國際治霾經驗給我國經濟治霾的啟示

姜 碩

新西蘭懷卡托大學，新西蘭

國際治霾經驗給我國經濟治霾的啟示

姜 碩

新西蘭懷卡托大學，新西蘭

霧霾問題已經成為影響人們生產、生活的一大重要問題，威脅著人們的身體健康。大范圍霧霾天氣的頻發給不僅會影響人們的生產生活，還會給我國的經濟發展帶來很大的影響，人們因為霧霾而身體出現健康問題，霧霾還會帶來很多事故的發生、商事主體經營的受阻，帶來無法估量的巨額損失。本文主要描寫國際上一些在霧霾治理上取得優異成果的國家的治霾方法，根據這些優秀經驗和方法來結合我國目前的霧霾情況來提出有效的防治措施，立足于經濟法角度來提出有效改善我國霧霾情況的建議。

經濟法；霧霾污染；國際霧霾治理方法

這幾年我國的華北、華東等地區高發霧霾，尤其是一到冬季，部分地方天氣干燥，北風的侵襲帶來沙塵暴的同時還讓霧霾氣體席卷了大部分城市，強度之大，范圍之廣，停留時間之長，霧霾不止在我國發生，在很多發達國家因為工業污染問題也一直被困擾著，霧霾儼然已經成為了世界范圍內備受關注的一大問題。霧霾不利于兒童健康成長、影響心理健康、影響生殖能力、影響抗生素耐藥性、影響交通安全、陰霾天氣易致癌、影響植物生長，因為霧霾，冬霧有“冬季殺手”之稱，加上工業廢氣、汽車尾氣、空氣中的灰塵、空氣中的細菌和病毒等污染物，附著于這些水滴上，人們在日常生活和出行中，這些物質會對人體的呼吸道產生影響，可能會引起急性上呼吸道感染(感冒)、急性氣管支氣管炎及肺炎、哮喘發作，誘發或加重慢性支氣管炎等。特別是小孩呼吸道鼻、氣管、支氣管黏膜柔嫩，且肺泡數量較少，彈力纖維發育較差，間質發育旺盛，更易受到呼吸道病毒的感染。人長時間處于霧天中，可引起氣管炎、喉炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼結膜炎及過敏性疾病的發生，對幼兒、青少年的生長發育和體質均有一定的影響。此外，大霧天氣空氣質量差，抵抗力較差的糖尿病患者極有可能出現肺部及氣管感染而加重病情。

十二屆全國人大上李克強提出對待霧霾污染要跟對待貧窮一樣，堅決抵制霧霾污染。對此我國國務院和地方城市出臺了各種污染防治計劃，例如國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》，北京市出臺的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》。因為霧霾污染，我國2011年的直接和間接經濟損失高達2萬億元，對此國務院明確提出到2017年我國的長三角、珠三角、京津冀等地區的細顆粒物濃度應該分別下降20%、15%、25%等。

霧霾的形成和PM2.5最為密切，空氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙霧等這些是形成PM2.5的主要物質。建材、化工、電力、冶金、煤炭等行業的污染物排放是較多的促成PM2.5形成的高污染行業。如果還是沿用傳統的關、停、壓、減方法會對這些行業的生產造成極大的影響，影響各行各業的運營，影響國內經濟發展。本文就我國目前的霧霾污染現狀，提出其他國家在治理霧霾上的經驗，立足于法律角度來提出有效的霧霾治理經驗。

一、我國目前霧霾污染情況

這幾年的霧霾侵擾讓很多人都對霧霾很熟悉，對于霧霾的危害也隨著人們對霧霾知識的普及而有所了解，1952年的倫敦霧都事件給倫敦的發展帶來很大的影響，整個城市的交通系統幾乎癱瘓，警察得使用火炬以便能在煙霧中看到人以及被人看到，但倫敦霧都事件并沒有引起各界的過多注意，而隨著這幾年各國經濟的不斷發展，工業的興盛，各國相繼因為工業、交通等引發的霧霾而不斷的加深了對霧霾的認識，對此各國人民強烈呼吁愛護環境，關注大氣污染。

(一)目前國內霧霾治理立法現狀

2000年4月9日我國修訂并且通過了《大氣污染防治法》，并于同年9月1日開始實施?！洞髿馕廴痉乐畏ā返牧⒎康脑谟诒Ｗo和改善生活、生態環境，保障人體健康，以促進我國社會經濟的可持續發展。該法律規定了多方主體在霧霾治理中的責任和義務，在燃煤方面應該如何防治污染等也有做詳細規定，該部法律所做的內容比較全面，但是在政府責任和義務方面就比較廣泛化，各方責任并不是很明確，這對于我國的霧霾治理不是很有利，容易出現各方相互推卸責任，各地相繼推出改善大氣污染排放的文件，這也能夠看出各地在治理環境污染方面所擁有的決心，但是聯系性緊密型還尚且缺乏，這是目前對大氣環境改善比較不利的。

(二)國內主要污染排放行業經濟狀況

目前我國的霧霾污染主要來源于煤炭工業、鋼鐵行業以及水泥業。

國內煤炭開采共有企業法人單位1.9萬個，煤炭行業直接間接從業人員620萬。這幾年的煤炭行業的經營比之前幾年有所下降，2014年的煤炭產量和消費量分別比2011年下降了2.5%和2.9%，企業利潤大約下降46.2%，盈利利潤大約減少了3300億元。導致這一問題出現的主要原因在于產能過剩，供過于求導致企業經營困難，收益減少，且煤炭產區的礦區穩定和安全生產也越發困難。國務院所制定的《大氣污染防治行動計劃》提出京津翼地區在2017年年底至少要減少煤炭消費2700萬噸。

鋼鐵行業也是出現產能過剩，供過于求，目前從事鋼鐵行業的從業人員大概有300余萬人，整個國家的人員對鋼鐵的需求大約在7億噸或者8億噸左右，為了能夠調整鋼鐵行業的生產與發展，有效的控制霧霾氣體的排放，《鋼鐵工業轉型發展行動計劃(2015-2017)》中提出要壓縮鋼鐵的生產9000萬噸，到了2017年還要再壓縮8000萬噸，將國內所有的不同大小規模的鋼鐵企業控制在300家左右，同時要提高鋼鐵生產過程中的產能利用率，到2017年年度應該要將其利用率提高到80%以上。

竹林機械化經營是一個全新的課題，不僅要有理念上的轉變，也要有模式和方法的創新。目前，雖然對上述3種模式進行了初步的探索與實踐，但由于試驗時間較短，樣地面積和規模都較小，其成果應用仍有許多局限性。為此，需要業界朋友集思廣益，群策群力，以期早日形成具有共性的機械化經營模式，為竹產業的振興和可持續發展做出新貢獻。

水泥行業目前存在的問題是目前國內的水泥生產大多是中低檔水泥產品，優質高檔的水泥產品比較少，對于這一情況國家方面制定了《水泥工“十二五”發展規劃》，《規劃》中明確提出要淘汰落后產能水泥2.5億噸，其中有1647家的水泥企業要淘汰自身企業中所生產的低檔水泥，盡快解決水泥產能過剩這一問題。

二、國際霧霾治理方法

(一)嚴格控制工業污染

在嚴格控制工業污染排放方面我們可以借鑒美國和芬蘭的城市的控制經驗。主要方法如下：

1.嚴懲違法排放企業。加利福尼亞政府對違法排放企業進行嚴厲的處罰，罰款金額一天可以高達5萬美元，這是每天處罰的上限，從政府勒令其開始整改到企業整改完成這一時間段都可以對企業進行每天的處罰。對于因為違法排放所獲得的違法所得還要沒收其經濟利益，如果違法排放情況嚴重，對環境造成損害的話還理應追究違法企業的民事責任、環境公益責任，吊銷企業營業執照。這種加重違法成本的方法讓很多企業在進行違法行為前都有所顧忌。

2.差別化、動態化環境許可證制度。坦佩雷根據不同行業的發展特點、不同企業的發展情況制定了適用于不同行業、不同企業的排污許可標準。通過政府監督人員和企業技術人員的反復溝通協商，讓工廠附近的居民共同進行協商、征討對排放標準的意見來制定出適合于特定企業的污染排放標準，制定具有針對性的污染排放許可。

3.多方協調監管。美國洛杉磯政府明確要嚴格監管排污企業，對于民眾的投訴電話要安排專員24小時輪流接聽。政府排查企業時不做提前通知，初次排放超標、違法排放的話對企業進行警告，如果警告過后又犯的，就對其進行嚴厲懲處，次數規限，到最后將企業的經營執照予以吊銷。如果出現監察人員違法徇私的，對其進行嚴厲的處罰，開除公職等，對于貪污受賄的要依法追究其責任，以此來保證監察人員嚴格履行其職責。

(二)進行產業規劃

在進行產業布局時，新加坡政府要求要和政府所做的環境規劃緊密銜接，工業區布局應當原理原生生態系統，部署在下風向，新加坡國內的每個國土區域都做了詳細的環境功能區劃，制定了詳細的環境質量標準體系，不同工業類型都制定了嚴格的排放標準。

(三)進行城市規劃

哈馬比是瑞典內的一座城市，在上個世紀，該城市有很多非法的小型工業區和港口，哈馬比內垃圾遍地，污水橫流，因為環境污染嚴重，該座城市也被稱為“垃圾城”，而后當地政府對該城市進行規劃改造，將城市內部的交通進行整合、規劃建筑、注重綠化、將能源利用率提高、合理處理垃圾等，該地已經成為了一座高循環、低耗費、與自然和諧共存的綠色社區，同時也因為該座城市的成功環保理念，使得該座城市成為了世界范圍內建造可持續發展城市的典范。

三、深化霧霾治理工作的建議

(一)修訂《大氣污染防治法》，加快工業減排

目前的《大氣污染防治法》很多條款都不適用于當前的時代的發展了，需要對其進行修訂，使得條款更具針對性。大氣污染已經涉及到環境侵權、公民環境犯罪，簡單防治只會引發更多的環境污染問題，防治過程應該結合經濟、法律、行政、社會等各個方面來進行防治。對環境污染者應當借鑒加利福尼亞州對污染企業的懲罰方法，提高對違法排污者的處罰，提高犯罪成本。追本溯源，在處罰污染企業的同時，還要追究污染源頭企業。隨著人們的法治意識的增強，對環境的日益關注，加大大氣污染源的懲處力度無疑是人們所熱烈期盼的，對此應當要對《大氣污染防治法》進行修訂，更新污染源控制范圍和有關規定完善法律規定。使其能夠加快促進工業減排，發揮各界對企業環境違法犯罪的監督作用。

(二)加強煤炭清潔化利用，綠化能源結構

對于煤炭的開發和燃燒應該進行總量控制，煤炭的使用會產生多種有害氣體，而且每年的使用量非常巨大，這對于大氣環境來說非常不利，要推廣先進型煤生產應用技術，重點開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等示范工程建設。積極開展二氧化碳捕集、利用和封存等技術研究。加快研發核電、風電、水利發電、燃氣發電、太陽能等這些清潔能源技術的發展，保證能源結構綠色化，減小煤炭的使用量。另外還可以通過垃圾焚燒發電、供暖分戶、建筑節能等方法來進行能源使用的開源節流。

(三)優化產業結構，加大監管執法力度

煤炭、鋼鐵、水泥等行業的發展時間比較長，在這比較長的發展歷史中因為近幾年的產能過剩問題而導致企業的經營越來越困難。這些行業的產能利用率僅在百分之七十左右浮動，能源利用率低，尤其是煤炭行業，過剩產能每年都在數億噸左右，電力、鋼鐵、建材、化工等行業是煤炭消費的主要行業。所以要治理煤炭行業，還得調整其他行業的產業結構，摒棄過去高消耗、低收益的發展方式，堅持生產建設和調控相結合，應用發展先進生產力，不斷淘汰落后生產力。

執法難是多地進行大氣治理過程中經常遇到的一個重要問題。《大氣污染防治法》缺乏一些操作細則的細致化，特別是如果遇到一些三位不配合執法的時候應該怎么做都沒做詳細規范，執法關系著霧霾治理的有效性，所以必須處理好執法問題，執法過程應該樹立“環境善治理念”，讓政府和公民之間能夠明確結合，形成公民和政府決策之間的良性互動，相互扶持相互監督，保證政府、公民、企業三者之間能夠相互結合相互，使得霧霾的治理能夠高效便民，實現環境的保護，國內經濟的可持續發展。政府、排污企業、公民三者能夠就霧霾治理、保護環境達成統一的共識，這樣也就能夠保證執法工作的有效進行。另外在執法方面要聯合多個部門配合執法，設立24小時電話接聽投訴小組，記錄有關投訴反饋，對執法過程中出現不配合的應該要在事后加強其處罰，調動公安配合對執法過程暴力阻攔的進行協調保護其執法。

(四)依靠科技創新推進節能減排，不斷完善環境公益訴訟制度

霧霾形成的原因眾多，多個行業的運營發展促成了霧霾的形成。要有效的治理霧霾必須依靠科技創新，擺脫舊有的會對社會環境產生破壞的生產方式，研發出新型節能綠色技術來實現節能減排。對于明顯違背政府政策、環境污染大、資源利用率低的產業應該要堅決取締，促進城市內部產業結構的快速調整。改造傳統產業技術，加快推進新能源清潔產業的發展，不斷降低生產能耗。

在進行環境損害賠償的執法過程會出現一些不足，使得一些環境污染的大問題在立案后卻成為了小問題，追究其原因主要和環境損害賠償制度的不健全有關，如果將環境污染的大問題變成立案的小問題容易對環境污染造成極端影響，那么更多的非法排污者會有恃無恐，使得環境日益惡化。對環境污染問題多是根據《大氣污染防治法》來對其進行的防治，隨著這些年的不斷修訂，污染防治也比較見成效，對此應該繼續加強對《大氣污染防治法》的修訂，不斷完善環境公益訴訟制度，引用環境法律來協助其進行環境的監督和治理，采取“利益引導型生態環境保護法律手段”來使得企業法人主動遵循相關環境保護法則，由原來的被動保護轉化為被動保護，讓企業法人和政府能夠互利共贏。目前國內并未針對環境污染問題設立一大批環境民事法庭，有關環境民事問題都是歸結到一般民事法庭中，認定我民事賠償糾紛案件。這無疑是降低了法律審判對環境污染問題的重視。我國的大氣污染問題類型比較多，污染情形復雜，污染源的難以確定和不穩定性，使得民事訴訟中難以確定被告，所以這也就給民事訴訟帶來一定的難度，但是要保證治理的有效進行，環境民事訴訟是不能夠忽視的。要完善環境民事訴訟，首要的是明確環境破壞賠償制度，實際利益受損情況是公民自身最為關心的，明確環境破壞賠償制定能夠讓公民更了解環境保護，提高自身環保意識。

四、結語

霧霾的形成來源于生活的多個方方面面，很多污染源又是維持整個社會運行所必須進行的，而隨著科技的不斷進步，我們能夠做的就是降低污染量，做好產業布局規劃，做好城市規劃，要求各排污企業能夠在合法排污范圍內進行各項排污工作，而這一切都必須通過立法來對其進行嚴格規范，使其自覺遵守有關的污染排放規定，讓各單位能夠依法辦事，有章可循，共同致力于創造出美好綠色家園。

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：2095-4379-(2017)26-0023-03

姜碩，新西蘭懷卡托大學，法學碩士在讀。