城鎮化進程中新生代農民工法律意識培育研究*

陳宏宏

興義民族師范學院政治與歷史學院，貴州 興義 562400

城鎮化進程中新生代農民工法律意識培育研究*

陳宏宏

興義民族師范學院政治與歷史學院，貴州 興義 562400

新生代農民工法律意識問題是進行國民思想政治教育值得關注的一個問題。本文對新生代農民工法律意識現狀的研究，探索新生代農民工法律意識提升的途徑，有利于培養新生代農民工法治精神，更好地服務于新型城鎮化建設和經濟社會發展。

新生代農民工；法律意識；培育

黨的十八屆四中全會明確提出“全面推進依法治國，建設社會主義法治國家”，法律法規無處不在，公民的法治觀念與守法狀況對依法治國建設的成敗至關重要。當然，公民的遵紀守法行為不會自然產生，而是在一定法制觀念，法律意識的指導下實現的。所以，增強全民法制觀念，推進法治社會建設非常重要。在中國城鎮化建設進程中，新生代農民工作為一個重要的群體存在，培養和提高他們的法律意識，使之理解、尊重、執行和維護社會主義法律規范，對于實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢具有著重要的現實意義與實踐價值。

一、新生代農民工法律意識的現狀

法律意識是社會成員關于法和法律現象的知識、情感、評價、心理以及思想和觀點等意識的總和。

(一)新生代農民工對相關法律法規的認知程度不高

課題調查數據顯示，雖然90%以上的新生代農民工對《勞動法》有一定的認識，但對于其他的諸如《刑法》、《婚姻法》、《合同法》、《安全生產法》、《職業病防治法》、《消費者權益保護法》、《婦女權益保障法》、《法律援助條例》、《工傷保險條例》等與他們生產、生活密切相關的法律法規知識的認識嚴重不足。特別是《婦女權益保障法》成為最不被知曉的法規，其不知道者所占的比例高達65%以上；此外，新生代農民工中不知道《勞動爭議調解仲裁法》、《工傷保險條例》這兩部法律法規的比例也都超過半數以上的比例。可見，當前新生代農民工對于國家相關法律法規的認知程度不高，而對法律法規的具體內容，就知之甚少。

(二)新生代農民工權利意識逐漸增強

在對新生代農民工的訪談中，我們發現新生代農民工經常提及“權利”、“自由”、“公平”這些詞匯。當問及“您希望參與各種政治活動嗎”，新生代農民工中12.4%的選擇了很希望，34.2%的選擇了一般，38.4%的選擇了無所謂，15%的選擇了不想參加。由上可見，絕大多數新生代農民工對于政治活動并不排斥，關鍵在于他們不知怎樣行使法律賦予的各項政治權利。問道“當你在工作中遭遇不公正待遇時，會怎么辦？”新生代農民工中42.7%的人會采取消極的態度，用隱忍的方式保全工作；13.1%的人由于心里不痛快不想委曲求全，故而辭掉工作，另尋他路；另外44.2%的人則會采取積極的態度力求解決問題，當中包括一半多的農民工要據理力爭，另外一半的農民工也試圖通過法律手段維權，以保障自身利益不受損害。可見，隨著經濟的發展，新生代農民工自身素質的提高，眼界的開闊，權利意識覺醒，維權意識逐步增強。

(三)新生代農民工對于法律權威及執法公正的信心不足

調查中發現，盡管新生代農民工的權利意識增強，但多數人存在著對現行法律法規的權威性的置疑，對有關執法部門和執法人員公正性的不信任很突出。有超過4成的人表示“不相信”能通過法律途徑解決自身遇到的問題與矛盾，近4成的人明確表示“即使在遇到問題時向執法部門投訴了也不會有公正的結果”。在與新生代農民工交談中發現他們普遍存在矛盾心理，想要維權，但盡可能回避訴訟，因為在維權道路上他們感覺困難重重，對司法公正表示懷疑，司法工作可謂任重道遠。

二、影響新生代農民工法律意識的原因分析

新生代農民工總體來說法律意識淡薄，法律知識相對貧乏、法律情感普遍比較低迷、對法律的信任度不高，其根源是復雜的、多樣的，既有內因又有外因，下面我們主要從新生代農民工文化素質、中國傳統法律文化、現有的戶籍和保障制度、法制環境這些因素來分析。

(一)新生代農民工文化素質的影響

課題調查顯示，具有不同年齡、不同文化程度、不同收入水平的新生代農民工對于法律的認知狀況不一樣。一般來說具有較高文化程度、較高收入的人群更關注國家的法律法規，維權意識就越強。反之，則不然。盡管新生代農民工的文化素質較過去的農民工有了可喜的改善，其平均受教育年限大大提高，但與城市勞動者相比又處于劣勢。他們的文化素質整體偏低，導致在學法用法方面的積極性不高、自覺性不夠，相當一部分新生代農民工對有關法律和政策一知半解，法律意識淡薄，遇到問題，思想偏激，容易導致各種失范行為。還有一些新生代農民工平時防范意識不夠，當自己的合法權益受到損害時由于缺少相關證據而往往使自己陷于被動處境。可見，新生代農民工文化程度不高，思想認識上的落后導致了他們法律意識和法制觀念還不強，不能很好地尊重和執行國家的法律法規。

(二)中國傳統法律文化的影響

中國傳統法律文化受血緣宗法制度以及農耕經濟的影響，強調以國、以家為本位，國民以服從為己任，漠視自身權利，通過制約個人權利的方法來維系特定的社會秩序。這種文化強調的臣民意識、息訟意識、刑罰觀念在國民心中扎了根，而民眾畏權、重情、輕法的心理普遍存在。對大部分新生代農民工來說，遇事則忍，事不關己，高高掛起，遇不平不敢鳴，社會缺乏普遍的正義追求。人們普遍認為“中國的基層社會，尤其是鄉村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。”受鄉土傳統觀念的影響，新生代農民工重視血緣、地緣關系，恪守傳統道義，面對問題和糾紛，法律手段是人們最不愿意采取的方式。可見，中國傳統法律文化在很大程度上影響著新生代農民工的法律意識，要使中國從一個傳統的倫理社會向現代的法治社會邁進，國民的法律意識要培育，新生代農民工的重法、守法的觀念必須樹立。

(三)現有的戶籍及相關保障制度的影響

我國實行了幾十年的戶籍制度造成了城鎮居民和農民身份、待遇客觀上不同，在就業、收入、保障等方面存在很大的差異及不平等。城鎮化進程中，新生代農民工在城市中的地位很尷尬，相關的社會保障制度又不完善，導致他們的合法權益得不到有效保障，加之和城鎮居民的隔閡、摩擦不斷，他們極易產生被排斥感和受歧視感，容易出現反叛行為，法制觀念令人擔憂。在每年的流動人口犯罪數據統計中，農民工都占了相當大比例。因此，推進戶籍制度改革，建立健全農民工保障制度，解決他們的后顧之憂，使之成為遵紀守法的好公民非常重要。

(四)法制環境的影響

社會主義市場經濟的快速發展，逐漸暴露出我國原有的司法體制存在的一些問題，法制環境亟需改善。比如國家的法律法規不健全，特別是關于農民工權益保護政策不完善，法律宣傳不到位、部門之間溝通不順暢，信息不透明，有時執法、監督部門還存在著執法不嚴、違法不究、徇私枉法的現象，導致新生代農民工維權渠道不暢通，維權成本高、效率慢，維權效果不佳，人們對司法機關失望，不信仰法律。

三、新生代農民工法律意識培育的對策

新生代農民工法律意識培育是一項長期的社會系統工程，需要從制度上消除政策性歧視和不平等，以確保農民工的合法權益和地位獲得法律保障與制度認可。培育新生代農民工法律意識，關鍵在于培育他們的維權意識、守法意識和護法意識，提高他們的法律素質，需要政府部門、司法機關以及社會各界加強認識，共同努力。

(一)加強法制宣傳，提高新生代農民工法律素養

提高新生代農民工的法律素質，首先要進行普法教育。新生代農民工由于具有規模龐大、行業分布廣、流動性強、文化層次偏低的特點，因此進行普法教育要有較強的針對性、通俗性、藝術性，建立一個由學校教育為主，勞動就業部門和社會中介組織、企業培訓為輔而構成的多層次、全方位覆蓋的普法形式。首先，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用，積極動員社會力量開展法治宣傳教育。其次，司法機關組織力量，深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動，推進“互聯網+法治宣傳”行動。特別是在學校中學教育階段就要設置有關勞動就業和勞動者權益保護的課程，使廣大農村青少年在校期間就接受相關法制教育。對于即將就業的農民工，勞動就業部門和中介組織更要將法制教育列入就業培訓的重要內容，通過考核、發證或推薦就業等方式引導農民工自覺學習有關法律、法規，從源頭上杜絕農民工不懂法、不學法的局面。有條件的企業可邀請法律工作者開展“法制教育系列講座”。

另外，我們在新生代農民工中采取開展法律知識競賽、法制演講，編制法制文藝節目，巡回放映法制電影，播放電視短劇“以案說法”，定期舉辦法律咨詢活動，結合法院庭審開放日進行現場觀摩等等方式宣傳相關法律知識。當然我們還要運用現代科學技術建立農民工學習法律知識的網絡平臺，創設“法律知識學習區”、“農民工涉法問題案例區”、“交流區”以及“農民工警示教育區”等主題。總之，轉變新生代農民工的思維，調動他們學習法律知識的積極性，提高他們的法律素養，有助于社會主義法制建設。

(二)完善新生代農民工法律援助機制

構建新生代農民工法律援助機制，是完善社會主義法治、構建和諧社會的必然要求。雖然近年來新生代農民工法律援助活動取得了長足進展，但還存在很多問題。首先是新生代農民工法律援助部門之間協調機制不暢。在法律援助過程中，各部門、地區之間沒有建立起完整的溝通協調制度，新生代農民工維權過程艱難，維權成本高。其次是新生代農民工法律援助基礎保障不足。我國新生代農民工法律援助大部分是由政府的法律事業單位承擔，受資金、人員等因素的影響，缺少專業的機構和專業的人員來從事法律援助，造成新生代農民工法律援助工作進程緩慢，援助效果并不好。

因此，構建并完善新生代農民工法律援助機制，一方面政府要經過實地調研制定切實可行的政策、有專門機構負責協調各部門之間的關系來處理農民工相關事務；另一方面，我們要發動社會力量，鼓勵更多的社

會法律機構參與到新生代農民工法律援助的公益行動中來，通過與社會法律援助資源的優化和整合，創造出政府主導、社會參與的新生代農民工法律援助工作新格局，讓新生代農民工真切地感受整個社會對他們的關愛，從而提高法制觀念，增強守法、用法意識。

(三)加強法制建設，凈化法制環境

加強法制建設，創建公平、有序、健康的法制環境，首先，堅持依法立法，不斷完善新生代農民工法律援助的相關法案，涵蓋新生代農民工法律援助的各個關鍵環節，尤其注意援助法律法規的前瞻性、時效性和可操作性；其次，堅持依法行政，嚴格執法，尊重、保護新生代農民工的權利，規范他們的行為，遏制以言代法、以權壓法的現象發生，構建法治政府，樹立政府權威；再次，堅持依法司法，深化司法體制改革，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力實現司法公正，培養新生代農民工法治精神，更好地服務于新型城鎮化建設和經濟社會發展。

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[4]王麗英，李艷婷.農民工法律意識現狀調查與分析——以河北省為例[J].經濟論壇，2012(07).

*貴州省教育廳高校人文社科自籌經費項目《“中國夢”視域下貴州省新生代農民工思想政治教育研究》(項目批準號：14ZC044)。

D412.6；D920.0

：A

：2095-4379-(2017)26-0040-03

陳宏宏(1978-)，女，湖北鄖縣人，興義民族師范學院政治與歷史學院，副教授，主要從事思想政治教育和民族文化研究。