全面放開二孩后女性就業歧視問題法律對策研究

高 磊 彌天昊 婁 真

中國礦業大學(北京)文法學院，北京 100083

全面放開二孩后女性就業歧視問題法律對策研究

高 磊 彌天昊 婁 真

中國礦業大學(北京)文法學院，北京 100083

隨著社會經濟的發展和女性受教育程度的提高，女性在職場中扮演著日益重要的角色。然而，女性在就業中受歧視現象依然不減，并隨著二孩政策的開放持續走高和加劇。本文以發放調查問卷的形式，以二孩政策的開放和實行為背景，深入、多方面地對女性在就業方面受到的歧視與干擾進行調查，從而提出切實可行的計劃，從法律、制度、基礎設施建設等多個方面對婦女的合法勞動權益提供保障。

就業歧視；女性勞動權益；全面二孩；女性生育權

一、背景

(一)計劃生育政策不足以解決當今社會問題

自20世紀70年代初我國實行計劃生育政策以來，經過四十多年的時間，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力，促進了經濟社會的發展。但在計劃生育政策和經濟社會發展的共同推動下，我國人口形勢發生了巨大變化，生育政策的“副作用”逐漸顯現，人口結構問題和家庭發展問題尤為突出——生育水平長期走低、老齡化加速推進、未來勞動力短缺、出生性別比長期失衡，這一系列人口問題已經成為困擾我國未來社會經濟發展的潛在制約因素。生育政策直接影響的是婦女生育率和出生人口，也影響著婦女在就業中遇到的產假、生育保險、養老等一系列涉及婦女平等就業權等問題。

在這其中有一突出問題急需解決，那就是家庭發展能力不足，獨生子女家庭的風險較高。持續走低能快速弱化。家庭視角下的獨子老齡化甚至空巢老齡化導致家庭養老功能嚴重弱化，數以百萬計的失獨父母他們的養老危機已經提上議事日程。中國的少子化、獨子化甚至無子化是，這一趨勢與社會經濟發展相結合，呈現了家庭關系簡單化，家庭所承擔的部分功在一胎化政策的主導下產生的。家庭結構的單一化，使得獨生子女對父母的養老壓力增大，加上我國的人口老齡化趨勢日趨明顯，實行全面開放二孩政策符合我國社會發展的要求。

(二)全面開放二孩政策帶來的新壓力

二孩政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策。2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議決定中國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。二孩政策帶給我們家庭結構合理化、拉動經濟等重要作用的同時，對于職場女性的就業來說，對于她們的入職、升職造成了一定的影響。女性作為生育主體，職業發展對生育的影響必需考慮。生育的機會成本已經成為影響現代生育決策和生育行為的重要因素。用工單位通常會認為，雇用女性勞動者會花費的勞動成本。在生養孩子方面要占用女性大量的時間和精力，因此在這一期間，女性勞動者沒有辦法全身性的投入工作。在過去國家實行獨生子女政策時，有些單位就不愿意招錄女性；在全面二孩國家政策推行實施后，女性勞動者休產假的時間會更多，用工單位更加不會聘用女性勞動者，這對女性勞動者就業帶來了很大挑戰。

(三)保障婦女就業不受歧視符合我國法律規定

我國《勞動法》第十二條規定，勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；第十三條：婦女享有與男子平等的就業權利。在錄用職工時，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。同時，《促進就業法》、《婦女權益保障法》也有此方面的規定。在保護女性就業平等權利方面，我國的法律法規并沒有特別嚴格的規范，原則性的法律條文較多，落實的情況并不樂觀。

就此現象，筆者從現行法律、生育政策以及社會現狀角度出發，以全面開放二孩政策后女性就業歧視問題現狀為依托，為切實保障全面開放二孩后女性就業權益的保障提供了切實可行的方法。

二、保護女性就業平等權利的法律對策

(一)完善陪產假制度，平衡兩性生育成本

根據各省份出臺的最新的計生條例，除云南、河南兩省男性陪產假可達1個月，其余省份均規定7至25天不等的陪產假或護理假。相比之下，女職工在98天產假基礎上，根據新修改的《人口與計劃生育法》，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，生育假一般為30天，也就是說，大部分的女職工可以獲得128天的產假，兩者相差懸殊，在市場化的當今社會，用工單位普遍追求利潤最大化，而人力成本無疑是重要部分，僅從產假方面，夫妻均工作的家庭生育子女的時間壓力幾乎完全落在女性身上，在128天的時間里，女性職工本身擁有的市場資源、信息、工作環境都可能發生變化，其極有可能需要重新學習和積累工作經驗，更有可能她的職位被替代、機會流失；而男性在7至25天的休假中，其本身的工作并不會發生太大變化，工作連續性、持久性更有保障，因而用人單位無疑更愿意選擇男性、把更好的資源給予男性職工。尤其是在全面放開二孩后，這樣的性別歧視將會更加明顯。一個家庭生育子女是夫妻二人共同的責任，女性生育后，無論是身體還是心理都發生了巨大的變化，自己需要調整、修養，照顧嬰兒的同時，也需要丈夫的陪伴和照顧，從而獲得心理和身體的安慰，這不僅有利于女性健康，嬰幼兒成長、家庭幸福，還對社會和諧穩定有著積極地作用。因此生育成本不應由女性獨自承擔，而應由整個家庭乃至社會共同負擔，增加男性的陪產假，使兩性產假相同或平衡，應是當今社會狀況下減少性別歧視的選擇。

(二)改革生育保險制度，減輕企業負擔，增加男性生育護理津貼

如今，企業的運營壓力加大，企業的營利性質使得企業為了逃避女性勞動者的生育保險，而尋找各種理由拒絕雇用女性員工。目前，我國的生育保險仍然完全由企業來負擔，這樣是存在不合理性的。生育保險制度的實施本是為女性勞動者謀福利的，但現在卻成為限制女性享有就業平等權的重要因素。為此，應該盡快地推行生育保險制度改革：其一，對現有的生育保險制度進行改革，將其改為由國家、企業、個人三個方面共擔的模式。這樣減輕了企業的負擔，對女性平等就業也有促進作用，加強了國家和社會對女性勞動者權利的保護和責任承擔，將個人納入這一模式也擴大了該保險實施范圍的廣度，有效地改善了女性就業面臨的現狀。其二，在職工生育保險中增加男性護理津貼，把男性帶薪護理假列入社會統籌，費用的統一征繳和發放均由生育保險管理部門統一管理，這是與增加男性陪產假相配套的生育保險制度完善措施，從而可以提高女性生育中男性的參與度，一定程度上可以實現女性勞動者與男性勞動者在雇傭中的平等，消除企業對女性的歧視。

(三)增建公共基礎服務設施，在企業推廣母嬰室、日托中心

生育對于家庭、社會都有著十分重要的影響，女性一次完整的孕產期包括孕期、產期和哺乳期，一般長達22個月，在這段時間里，女性職工通常難以專心工作，照顧新生兒和密集型喂養都耗費了大量的時間和精力，影響著企業對女性職工工作的評價，使得更多家庭選擇由母親暫時辭去工作，專心照顧孩子，使得用工單位可能面臨重新培養一位職工接替工作崗位，增加了成本，也就不可避免的出現了性別歧視，全面放開二孩后，不曾生育的年輕女性，未來可能出現兩次這樣的狀況，無疑不利于女性的職業發展，就業中的性別歧視也只能更加嚴重。面對這樣的情況，政府應當承擔責任，為未來可能出現更多的孕期、哺乳期、新生兒職業母親提供便利，增建公共基礎設施，企業也應主動擔負起社會責任，與政府共同出資，在工作場所設立日托中心，母嬰室，配備專業的嬰幼兒保姆，使得職業母親可以帶著孩子上班，解決女職工在哺乳、照顧孩子方面的需求。《女職工勞動保護特別規定》中也規定了女職工較多的用人單位應當建立女性勞動者的衛生室、孕婦休息室、哺乳室等設施，以解決女性勞動者在這一方面的困難。在全面放開二孩后，更應該將這項規定落到實處，但是根據我國目前的狀況，應將建立日托中心的成本在政府、社會、企業和職工中合理分配，推動其快速普及，將工作場所帶日托中心普遍化，切實保障女性的勞動權益，有孩子在身邊，女職工也可以更加專心、放心的工作，提高工作效率，同時，完善企業的福利設施也可以吸引高素質的女性人才，減少女性的就業歧視。

(四)完善反就業歧視的法律法規，增加反歧視措施

保障女性勞動權益首要的是要保護女性就業平等權，這是保障女性勞動權益的第一步，現今國家應該盡快出臺一部《反就業歧視法》或者對現行《勞動法》《就業促進法》《婦女權益保障法》等進行修改，明確相關規定，增強法律法規的可操作性，在維權程序上也要做出配套的改進。

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C913.2；C913.68

：A

：2095-4379-(2017)26-0097-03

高磊，女，河北張家口人，中國礦業大學(北京)文法學院，法學專業本科生；彌天昊，女，河南新鄉人，中國礦業大學(北京)文法學院，法學專業本科生；婁真，男，山東諸城人，中國礦業大學(北京)文法學院，法學專業本科生。