法治視角下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題與對(duì)策研究

劉恩強(qiáng)

燈塔市人民檢察院，遼寧 燈塔 111300

法治視角下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題與對(duì)策研究

劉恩強(qiáng)

燈塔市人民檢察院，遼寧 燈塔 111300

解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，最終在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化；建設(shè)重要性；存在問題；解決對(duì)策

城鎮(zhèn)化是涉及四個(gè)要素統(tǒng)一的有機(jī)整體，不僅涉及人口的聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模的變化，還涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程。

一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要性和重要性

(一)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

黨的十八大會(huì)議提出建設(shè)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

一方面能有效解決“三農(nóng)問題”，還能有效解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、破解“人多地少”、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬第三產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面還有助于實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重大措施

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，必將成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，主要在于：一方面能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的廣闊市場(chǎng)；另一方面還能優(yōu)化城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。使農(nóng)村過剩人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，從而加速了農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、工業(yè)向服務(wù)業(yè)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、法治視角下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要法律問題

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的強(qiáng)制拆遷

1.強(qiáng)拆法律問題

我們要明確強(qiáng)制拆遷是司法行為，而不是行政行為。首先要具有合法性，盡管政府行為，有公安和城管參與，但是不具有司法合法性，更不符合司法程序。

2.完善城鎮(zhèn)化拆遷制度的幾點(diǎn)建議

一是對(duì)城鎮(zhèn)化動(dòng)遷的法理分析與建議。為什么城鎮(zhèn)化拆遷中存在諸多的問題、如此激化的矛盾？首先動(dòng)遷的規(guī)劃要合法；其次動(dòng)遷程序要合法，有法可尋、有法可依，避免盲目強(qiáng)行拆遷。

二是城鎮(zhèn)化動(dòng)遷的性質(zhì)的分析。從城鎮(zhèn)化動(dòng)遷時(shí)，必須在法律允許范圍內(nèi)，依法依規(guī)進(jìn)行，避免先斬后奏。首先要取得城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、房屋拆遷許可證，具備動(dòng)遷補(bǔ)償法律手續(xù)和具體方案方可拆遷房屋。

三是城鎮(zhèn)化動(dòng)遷的補(bǔ)償合法性。首先是補(bǔ)償方案要依法依規(guī)進(jìn)行；其次是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公平、透明、統(tǒng)一，避免暗箱操作；再次特別是村干部的補(bǔ)償情況更應(yīng)該實(shí)施“陽(yáng)光工程”，不留死角。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職務(wù)犯罪問題

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職務(wù)犯罪特點(diǎn)

一是監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。當(dāng)前，雖然在城鎮(zhèn)化拆遷中建立健全了一些村務(wù)公開制度和村財(cái)鄉(xiāng)管制度，但由于缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，村級(jí)干部才拆遷中職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。2005年至2011年我院所受理農(nóng)村信訪案件均是反映村組財(cái)務(wù)管理混亂、村干部乘機(jī)撈錢的問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，是村干貪污賄賂犯罪的重要根源。

三是村干部待遇普遍偏低。當(dāng)前，村干部工資待遇普遍偏低，雖然自2005年以來有所提高，但是與其付出仍不成比例。

四是少數(shù)村干部法制觀念淡薄，政治素質(zhì)低。我院近年來查處的村干部經(jīng)濟(jì)問題時(shí)發(fā)現(xiàn)：有的村干部挪用公款、有的貪污項(xiàng)目資金、有的私分剩余資金；有的收受賄賂都沒有認(rèn)識(shí)到已經(jīng)違法。

五是打擊不及時(shí)，威懾力下降。農(nóng)村貪污賄賂犯罪其作案時(shí)間跨度長(zhǎng)、案值小，有的證人怕報(bào)復(fù)不愿作證，造成了取證工作難、辦案成本高、打擊力度不夠。

2.對(duì)城鎮(zhèn)化中職務(wù)犯罪的對(duì)策

一是嚴(yán)加查處，加大打擊力度；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，加大對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，集中力量著力查處一批發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)、退耕還林等方面的涉及民生的職務(wù)犯罪，并建立嚴(yán)格的預(yù)防機(jī)制，把預(yù)防城鎮(zhèn)化中的職務(wù)犯罪做在拆遷的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

二是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化中的制度建設(shè)，建立制度防線；首先完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)補(bǔ)償賬目必須達(dá)到公開透明；必須堅(jiān)持村委會(huì)集體討論研究決定的議事原則，避免盲目性、傾向性，并納入村財(cái)務(wù)公開機(jī)制，變暗箱操作為陽(yáng)光下操作；其次建立完善監(jiān)督檢查制度，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府紀(jì)檢、監(jiān)察部門，實(shí)施對(duì)村財(cái)務(wù)公進(jìn)行督促檢查。

三是加大宣傳力度，積極開展靈活多樣、扎實(shí)有效的警示教育活動(dòng)。

四是進(jìn)行重點(diǎn)工程專項(xiàng)監(jiān)督；如土地征用、移民、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極易發(fā)生貪污賄賂犯罪問題，檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同地方相關(guān)部門的加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督、不留死角。

五是建立專款撥付報(bào)告、備案審查和跟蹤制度；有關(guān)部門向農(nóng)村基層組織撥付專款的情況要及時(shí)向政府報(bào)告，并將所撥專款的來源、撥款理由、撥款單位、撥付單位、撥款數(shù)額、撥款日期等具體情況報(bào)告本級(jí)政府備案、并對(duì)撥付款項(xiàng)使用情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督機(jī)制，做到萬無一失。

六是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響財(cái)務(wù)工作的效果，不僅僅加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)遵紀(jì)守法和法制教育的培訓(xùn)，也是關(guān)系到偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證是否順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。

F299.27

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：2095-4379-(2017)26-0127-01

劉恩強(qiáng)(1960-)，男，漢族，遼寧燈塔人，燈塔市人民檢察院辦公室，主任科員。