公訴員額檢察官自行偵查問題探討

宋遠乾

赫章縣人民檢察院，貴州 赫章 553200

公訴員額檢察官自行偵查問題探討

宋遠乾

赫章縣人民檢察院，貴州 赫章 553200

最高人民檢察院《關于完善檢察官權力清單的指導意見》要求，檢察官職權范圍內決定的事項，由獨任檢察官或者主任檢察官依職權作出決定。公訴案件在公訴環(huán)節(jié)自行偵查、審判環(huán)節(jié)延期審理后補充偵查或者補充提供證據(jù)，主要由公訴員額檢察官(以下簡稱公訴檢察官)帶領檢察輔助人員完成。公訴檢察官如何行使好自行偵查權，值得深入探討。

員額檢察官；自行偵查；探討

一、公訴檢察官自行偵查的重要意義

公訴案件辦理中的補充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環(huán)節(jié)。實行員額制檢察官改革前，檢察機關公訴部門審查起訴的案件數(shù)量大，辦案期限短，審批程序繁雜，對于需要補充完善證據(jù)的案件習慣性依賴退回公安機關補充偵查。對于公安機關補充偵查不及時、不認真、不到位等情況，公訴檢察官正確履行自行偵查權，對于實現(xiàn)刑事訴訟的目的，達到以審判為中心的訴訟要求，具有十分重要的意義。

二、公訴檢察官自行偵查的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

我國檢察機關不僅是公訴機關，同時也是法律監(jiān)督機關，既要承擔國家公訴人追訴犯罪的角色，又要履行法律監(jiān)督職能，依法維護國家、刑事被害人以及犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。必要的自行偵查，一是有助于完善證據(jù)體系。二是有助于更加準確地判斷非法證據(jù)。三是有利于加強對偵查工作監(jiān)督和引導。

(二)法律依據(jù)

一是審查起訴階段自行偵查。《刑事訴訟法》第一百七十一條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第三百七十九條、三百八十條、三百八十一條、三百八十三條規(guī)定，人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以自行偵查。二是法庭審理階段主動自行偵查。《刑事訴訟法》第一百九十八條規(guī)定，在法庭審判過程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補充偵查，提出建議的，可以延期審理。三是法庭審理階段的被動自行偵查。最高人民法院《關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第二百二十六條規(guī)定，審理期間，合議庭發(fā)現(xiàn)被告人可能有自首、坦白、立功等法定量刑情節(jié)，案卷中沒有相關證據(jù)材料的，應當通知人民檢察院移送。

(三)現(xiàn)實依據(jù)

檢察機關在追訴犯罪上與公安機關的目標是一致的，除此之外，檢察機關還要承擔維護公平公正，強化訴訟監(jiān)督的職責。公安機關的偵查職能決定了實踐中公安機關更加注重收集嫌疑人犯罪的證據(jù)，檢察機關注重嫌疑人犯罪證據(jù)的同時，需要更加注重嫌疑人輕罪、無罪等對嫌疑人有利的證據(jù)。從實踐來看，案件退回公安機關補充偵查，常常會遇到退而不補的情況，導致案件經(jīng)過兩次退回公安機關補充偵查也無意義，反而變相延長了辦案時間，公訴獨任(主任)檢察官對某些案件自行偵查，更有利于節(jié)約司法成本，沒有必要一律退回公安機關補充偵查。

三、當前公訴檢察官自行偵查的困境

(一)思想上自行偵查的主觀能動性不強

因偵查能力不足和無強制自行偵查的硬性規(guī)定，公訴檢察官往往不愿開展自行偵查，這是客觀現(xiàn)實。檢察官工作時間長期呈飽和狀態(tài)，辦案壓力較大，基本上難以分出時間、精力去偵查，無暇顧及自行偵查，大多抱著就案辦案的心態(tài)，補充完善證據(jù)僅限于退回公安機關補充偵查，僅根據(jù)公安機關所收集收的證據(jù)進行判斷認定，不愿花費更多的時間和精力開展自行偵查工作。

(二)公訴檢察官自行偵查的法律法規(guī)及相關制度不完善

《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》雖然規(guī)定了人民檢察院的自行偵查權，但這項偵查權力如何行使未作進一步明確規(guī)定，未能針對自行補充偵查出臺具體可操作的措施，導致司法實踐中公訴檢察官自行偵查時不知該如何適用，效法于公安機關又出現(xiàn)很多“水土不服”，畢竟公訴檢察官的自行偵查屬于補充偵查，與公安機關的偵查有明顯區(qū)別。

四、加強公訴檢察官自行偵查能力建設的建議

(一)提高對自行偵查重要性的認識

公訴檢察官增強自行偵查的主觀能動性，大膽行使自行偵查權，對于增強自身辦案能力，準確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，提高公訴辦理案件的效率和質量，特別是縮短在押人員公訴環(huán)節(jié)羈押時間具有重要的作用。

(二)調動公安偵查力量協(xié)同配合自行偵查

檢察機關短時間內不可能一步到位扭轉公訴檢察官雖擅長案件的審查、但偵查能力不足的現(xiàn)狀，為了有效開展自行偵查，采用適時要求公安機關配合偵查，以公訴檢察官為主，公安偵查人員為輔的自行偵查模式顯得尤為重要。

(三)從制度層面落實自行偵查案件的條件和范圍

兩高三部《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》明確要求檢察機關要完善補充偵查制度。因此，應當出臺相關司法解釋性質文件對自行補充偵查的程序、方式方法予以具體規(guī)定，明確自行補充偵查案件適用的情形、審批程序、啟動程序等，讓公訴檢察官自行偵查程序有規(guī)可循。

D925.2

：A

：2095-4379-(2017)26-0153-01

宋遠乾(1983-)，男，漢族，貴州赫章人，本科，貴州省赫章縣人民檢察院，副主任科員，主要研究方向：強化公訴職能等研究。