瀆職犯罪案件中“以事立案”的探索

黃明健

中共秦皇島市紀律檢查委員會，河北 秦皇島 066000

瀆職犯罪案件中“以事立案”的探索

黃明健

中共秦皇島市紀律檢查委員會，河北 秦皇島 066000

為了提高查辦瀆職犯罪類案件的效率以及成效，本文從我國現階段瀆職犯罪立案模式的實際情況為出發點，對瀆職犯罪案件的具體特點進行了介紹，在此基礎上，深入分析了在瀆職案件的查辦中應用“以事立案”的優勢，以期進一步提高瀆職犯罪類案件查辦的效率與效果。

瀆職犯罪案件；以事立案；以人立案

近年來，我國在反腐敗工作上的力度不斷加大，再加上新訴訟法部門法律條文的修改，導致瀆職犯罪類案件的查辦難度利益增加。在這種新的環境背景下，利用傳統的“以人立案”的模式去查辦瀆職犯罪類案件，已經無法適應現今社會辦案的實際需求，而“以事立案”這一模式以其自身獨特的優勢，成為了查辦瀆職犯罪類案件的主要模式。鑒于此，對瀆職犯罪案件中“以事立案”的應用進行探索，有著十分重要的現實意義。

一、我國現階段瀆職犯罪立案模式的實際情況

一般情況下，在司法實踐的過程中，應用最為廣泛的查辦犯罪案件的立案模式有以下兩種：其一，是“以人立案”；其二，便是“以事立案”。二者既有共同點，同時也有著各自的獨特之處。但在目前的公安系統當中，二者均得到了廣泛的應用。但就目前我國瀆職犯罪立案模式的實際情況而言，檢察機關以及偵查人員均更加側重采用“以人立案”的立案模式進行查辦[1]。隨著近年來，我國對瀆職犯罪案件查辦力度的不斷增加，以及相關法律條文的修整，傳統的“以人立案”的立案模式已經無法適應現今時代查辦案件的實際需求。此時，“以事立案”這一立案模式的優點便逐漸凸顯了出來，社會各界均更加傾向于檢查機關采用“以事立案”的模式查辦瀆職犯罪類案件。

二、瀆職犯罪案件的具體特點

瀆職犯罪類案件，與普通的刑事犯罪類案件不同，嫌疑人均是具有一定社會地位以及影響力的國家工作人員。因此，此類案件也有著與普通刑事案件完全不同的特點，具體特點主要表現在以下幾方面：

(一)因果關系復雜性

在查辦瀆職犯罪類案件時，最重要的一點便是要找出瀆職行為與犯罪結果二者間的關系，二者之間是否存在因果關系是判斷是否構成犯罪的前提。但是，通常來說目前的瀆職犯罪類案件中，普遍存在著“多因一果”或者“多果一因”的現象，導致案件中的因果關系比較復雜，為案件的查辦帶來了極大的不便。例如，在湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪沱江大橋發生嚴重坍塌事故時，在對其事故原因進行調查的過程中，發現事故原因有很多個，其中既包括橋墩裂縫、砂石中土含量過高等質量方面的問題，同時也包括管理不規范、工程分包等人為因素的影響，可以認為，大橋坍塌是這些因素共同作用在一起的一個結果。而在此類案件的查辦過程中，如果理清各種影響因素之間的關系，怎么找出關鍵點，是辦案人員與偵查人員面臨的首要難題。

(二)涉案部門行業性

與一般的犯罪案件不同，瀆職犯罪類案件所侵犯的是國家機關以及部門的管理秩序。所以，站在這一層面上看，瀆職犯罪類案件所牽涉的范圍比較廣。而每一個部門或者每一個工種，均有著自身獨有的特點，且不同行業也具有不同的行業規則，這種現狀在某種程度上，為瀆職犯罪類案件的查辦工作增加了很大的難度。與此同時，此類案件所牽涉到的法律條文也比較多，且專業性、技術性、領域性以及政策性均比較高，若沒有經過專業的理論知識以及技能培訓，很難熟練的掌握或者靈活的運用不同的行業規則以及政策“底線”，這在某種程度上增加了瀆職犯罪案件的隱蔽性，使其不容易被發現。因此，在對瀆職犯罪類案件進行查辦時，相關的偵查工作人員必須深入了解該行業，力求準確、熟練的掌握該領域各個部門或機構的專業理論知識以及政策法規，進而堅定偵查的決心，更好的抓住偵查的良機。

(三)證據的容易滅失性

與貪污受賄類案件相比，瀆職犯罪案件在查辦的過程中，對證據的要求更加高，其取證的重點在于對物證、書證的提取固定。但是，從理論上說，無論是以任何形態存在的物質均存在著滅失的可能性。同時，社會上對于瀆職犯罪類案件的認知程度不是很高，且此類案件有著極高的隱蔽性，再加上部分人員的同情心理以及僥幸心理，采取一些手段來阻礙偵查人員的工作，這些情況均會使得瀆職犯罪類案件的關鍵證據被人為損壞或者直接滅失[2]。除此之外，一般在發生重大案件時，社會以及人們都會將關注點放在事故當事人的身上，進而忽視了事故所隱藏的瀆職犯罪的情況，導致案發現場的保護力度不夠，遭到破壞，甚至無法準確的提取書證或者物證，給偵查人員的取證工作帶來了極大的難度。

三、在瀆職案件的查辦中應用“以事立案”的優勢

自從新的刑事訴訟法實施之后，在查辦案件時，自偵部門受到的制約日益增加，導致其在案件查辦時，面臨的困難也越來越大。特別是在查辦瀆職犯罪類案件之時，其本身便對證據有著較高的標準要求，使得其取證的過程更加艱難。而應用“以事立案”這一立案模式，便可以確保查案工作能夠及時的轉變到偵查階段，進而更好的實現由調查式辦案轉變成偵查式辦案。與傳統的“以人立案”這一模式相比，應用“以事立案”這一立案模式查辦瀆職犯罪類案件的優勢主要體現在以下幾方面：

(一)有利于提前開展偵查活動

在新刑事訴訟法中的第二編，對刑事犯罪立案之后可以應用的偵查手段進行了明確規定，立案偵查的同時并不一定要采取強制手段。然而，我國現今推行的“以人立案”的立案模式，其實質上便是立案即破案[3]。因此，我國現在針對刑事犯罪案件，在立案之后便要立即對嫌疑人采取相應的強制措施。這種現狀對于查辦某些案件而言，不僅立案之前調查工作的難度大大增加，同時若立案之后出現失誤，已經采取了強制措施，勢必會使其處在相當被動的局面。而若是利用“以事立案”的模式，便可以有效的避免以上問題。

(二)有利于減小辦案的風險

就目前我國偵查人員查辦案件的實際情況而言，其大部分會存在一種定勢思維，即在對嫌疑人立案之后，勢必要確保嫌疑人最終被法院定罪。從某種角度上說，這種思維有一定的偏執性。但是，這種思維的存在也有著一定的客觀性。與普通的刑事犯罪案件相比，職務犯罪的嫌疑人都是有著一定社會背景、社會地位以及社會影響力的國家公務人員，甚至會是某些部門的領導或者業務骨干。一旦對此類人員進行立案，不僅會對其所在的部門或者單位造成巨大影響，同時也會造成嚴重的社會影響[4]。此時，若證據出現了變動或者滅失，法院就在沒有證據的情況下，會判其為無罪，那么對其造成的影響會成倍數的反加在檢察機關以及偵查人員身上。由于此種辦案風險的存在，導致偵查人員在立案時會存在很多顧慮，而不敢輕易立案。而針對瀆職犯罪的特殊性，則可以利用“以事立案”的立案模式來最大程度的降低辦案風險。

四、結論

本文主要介紹了我國現階段瀆職犯罪立案模式的實際情況，同時闡述了瀆職犯罪案件的具體特點：因果關系復雜性、涉案部門行業性以及證據的容易滅失性，在此基礎上，深入分析了在瀆職案件的查辦中應用“以事立案”的優勢：有利于提前開展偵查活動以及有利于減小辦案的風險。總而言之，瀆職犯罪類案件不同于一般的刑事犯罪，偵查人員在辦案過程中，必須掌握此類案件的特殊性，利用“以事立案”這一模式，更好的開展瀆職犯罪類案件的查辦工作。

[1]袁衛，鄭傳清.瀆職犯罪案件“以事立案”的思考[J].中國檢察官，2014，12：61-65.

[2]杜長來，賀繼成，朱立.論瀆職案件立案前的監督[J].法制與經濟，2014，11：14-15+18.

[3]王昌奎，田維武，王勐視.司法人員職務犯罪“以事立案”模式研究[J].重慶大學學報(社會科學版)，2012，05：102-107.

[4]魏振華.淺談瀆職犯罪中的“以事立案”[J].法制與社會，2015，24：129-130.

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