層層傳導責任壓力 深入推進黨風廉政建設
——在2017年省檔案局廉政工作會議上的講話

■ 省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

層層傳導責任壓力 深入推進黨風廉政建設
——在2017年省檔案局廉政工作會議上的講話

■ 省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

（2017年4月25日）

同志們：

今天，我們召開2017年度黨風廉政工作會議，主要任務就是要學習傳達國務院第五次廉政工作會議和第十二屆省人民政府第五次廉政工作會議精神，總結2016年黨風廉政工作，研究安排部署2017年黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務。

剛才海巖副局長已經傳達了國務院第五次廉政工作會議和第十二屆省人民政府第五次廉政工作會議精神，稍后鴻建組長還要就今年的黨風廉政工作作指示，大家要結合工作實際，把學習貫徹國務院和省政府廉政會議精神與貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話和十八屆六中全會精神結合起來，認真學習、深刻領會、全面貫徹。同時，要把鴻建組長的要求認真在工作生活中切實落實好。

下面，我講2個問題：

一、嚴字當頭，防微杜漸，省檔案局2016年黨風廉政建設工作成效明顯

2016年，在省委、省政府的堅強領導下，局黨組把推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作作為重中之重的任務，以嚴的措施和鐵的紀律落實好管黨治黨責任和黨風廉政建設工作，主動接受省紀委駐省政府辦公廳紀檢組的監督，健全了齊抓共管、上下聯動、落實到位的黨風廉政建設責任體系。

（一）高度重視，“兩個責任”進一步落實

一是局黨組切實履行主體責任。局黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持把黨風廉政和反腐敗工作擺在重要位置，做到常抓不懈。一年來，組織召開16次黨組會、11次局務會和多次專題工作會議，及時傳達學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、中央紀委和省委、省紀委重大決策部署，研究省檔案局黨風廉政建設和實踐“四種形態”工作，提出具體要求。年初制定下發《2016年黨風廉政建設和反腐敗工作計劃》和《任務分解》，層層簽訂責任書，明確班子成員、處室和干部職工在黨風廉政建設中的責任，強化防范崗位廉政風險，加強壓力傳導，加強責任倒逼。在年度工作中，把黨風廉政建設與檔案各項業務工作結合起來，把黨風廉政建設納入各處室和公務員平時考核內容，做到黨風廉政建設與其他業務工作同部署、同落實。年終，局黨組成員帶隊檢查考核各處室黨風廉政建設責任制落實情況，采取扎實有效的措施，層層傳導壓力，全面推進從嚴治黨主體責任落實。局黨組成員深入貫徹落實黨風廉政建設責任制。局黨組制定了落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的《工作意見》和責任清單，進一步落實全面從嚴治黨、依規治黨要求，細化任務。作為單位“一把手”，我對全局履行全面從嚴治黨責任和黨風廉政建設負總責，在工作中我不僅嚴格要求自己，還嚴格落實“一崗雙責”，反復強調廉政建設的重要性，帶頭參加支部學習、講廉政黨課、作廉政承諾，定期與處級以上干部開展廉政談話，親自處理信訪，撰寫理論研討文章7篇，切實負起第一責任人的責任。其他領導班子成員按照職責分工，切實抓好各自范圍內的黨風廉政工作，一方面自覺參加所在支部組織生活會，每名班子成員都講了1次以上黨課；另一方面，加強對分管處室廉政教育和管理，定期與分管處室分析研究黨風廉政建設，與處室負責人開展廉政談話。處室負責人認真履行“一崗雙責”，定期組織學習教育，召開廉政風險分析會，抓好職責范圍內黨風廉政建設工作。全年開展黨風廉政建設主體責任談話102次，實現了全覆蓋，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。

二是局黨組深入履行監督責任。2016年，在局黨組的領導下，局機關紀委充分發揮主觀能動性，切實加強監督。第一，機關黨委專職副書記、機關紀委書記和紀委委員列席黨員領導干部民主生活會、局黨組會議，參與討論重大項目安排和大額度資金使用、機關內部建設和涉及機關干部職工切身利益問題，聽取干部推薦、任免、調動和獎懲的意見并提出建議，對局各項工程建設項目、重大經濟活動進行監督，認真履行機關黨委、紀委職責，在參與中搞好服務，在服務中加強監督。第二，強化對局機關黨風廉政建設責任制落實，年底安排處室主要負責人在全體干部職工大會上述責述廉，督促履行好“一崗雙責”，局各黨支部也設立了紀檢委員，監督廣大黨員主體責任的落實。第三，強化對權力運行的監督制約，認真落實《云南省黨政領導干部“一把手”監督辦法（試行）》，主動接受省紀委駐省政府辦公廳紀檢組和班子成員、干部職工的監督。

（二）求真務實，扎實有效地抓好黨風廉政建設各項工作

一是黨風廉政教育進一步深化。2016年，我們以“兩學一做”學習教育為契機，把黨風廉政教育與“兩學一做”學習教育有機結合起來，深入開展反腐倡廉教育、黨的優良傳統、作風教育，組織干部職工認真學習貫徹黨章黨規黨紀、習近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神和“七一”重要講話精神，深入學習十八屆六中全會精神，逐字逐句學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，觀看警示教育片，邀請國家檔案局、云南師范大學、省委黨校的領導、專家教授作專題輔導，邀請云南省優秀檔案工作者代表及云南省道德模范以“愛崗敬業”“助人為樂”“平凡中見偉大”等為主題舉辦了四期“道德講堂”，開展向檔案系統先進典型朱志偉同志以及“最美檔案人”學習活動、“兩學一做”學習教育知識競賽、赴皎平渡、柯渡接受革命傳統教育、開設支部學習園地、向憲法宣誓、以“聚焦檔案 歌頌偉大的中國共產黨”為主題的全省檔案系統書畫攝影大賽等活動，開展理想信念教育，進一步強化廣大黨員干部的黨員意識、廉潔意識，堅定理想信念，增強紀律觀念。在學習教育中，著力邊學邊查邊改，立足部門實際，瞄準檔案業務“收、管、用”工作流程和業務環節特點，分崗位開展了“不作為、亂作為”集中整治，修改完善了《云南省檔案局職權目錄及權力公開運行流程圖》，進一步規范了權力運行。11月10日，省委組織部《云南省“兩學一做”學習教育情況通報》（第15期）中指出：在開展“兩學一做”學習教育中，省檔案局注重發揮黨員帶頭作用，鼓勵黨員亮出黨員身份，亮出服務承諾，在檔案“收、管、用”上比效率、比技能、比服務、比評價，帶動全局（館）干部職工積極立足崗位作出實績，檔案管理規范化、制度化、科學化明顯提高。

二是廉政文化建設進一步推進。自2013年12月省檔案局被省紀委、省監察廳命名為省級廉政文化示范點后，局黨組以此為契機，努力打造廉政文化建設工程，不斷規范廉政文化建設運行機制，積極構建云南檔案系統特色廉政文化建設體系。第一，率先垂范知敬畏。局黨組抓住關鍵少數，嚴格要求，以上率下、身先士卒，時刻保持清醒頭腦，堅持為民、務實、清廉，積極為省級廉政文化示范點這面旗幟做表率、樹標桿。第二，廣開渠道濃氛圍。局黨組堅持把廉政文化建設納入機關文化建設總體布局，廣泛運用多種渠道，積極營造濃厚的廉政文化氛圍。充分利用局機關門戶網站、LED顯示屏和櫥窗等媒介加強廉政文化宣傳，建設廉政文化長廊和廉政文化園地；設立廉政文化室，舉辦廉政文化建設展，廣泛開展“讀書思廉”活動，編發廉潔提醒短信，使干部職工時刻繃緊廉潔自律這根弦，積極營造“以廉為榮，以貪為恥，遵紀守法”良好氛圍。第三，多措并舉筑防線。局黨組依托省檔案館作為北京大學歷史系、云南大學公共管理學院、云南師范大學文理學院教育實踐基地平臺，堅持把愛國主義教育基地與廉政文化建設緊密結合，將省檔案館愛國主義教育基地打造成為接受愛國主義教育、省級廉政文化教育的課堂，為全省反腐倡廉教育搭建平臺。堅持長期免費舉辦“紅土高原的記憶———檔案中的云南歷史”、“飛虎駝峰紀事檔案圖片展”、“紅星照耀中國——外國記者眼中的中國共產黨人”等公益展覽活動，2016年接待參觀展覽5000余人次，進一步增強了廉政文化宣傳效果，夯實筑牢了拒腐防變的思想防線，為云南廉政文化建設做出了積極貢獻。一年來，省檔案局在云南機關黨建網、省紀委監察網等平臺上發布黨建、黨風廉政建設有關信息30余條。

三是廉政制度建設進一步完善。組織干部職工認真學習《黨組工作條例（試行）》及省委實施細則，制定下發了局黨組工作規則，健全和完善議事制度和決策程序；公開了《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，將其置于黨組會議室內；制定了《黨員干部廉政檔案管理暫行辦法》，進一步加大對黨員干部的監督管理力度，增強黨員干部的廉潔從政意識；修訂完善涵蓋檔案業務工作、機關運行管理和廉政建設的制度規范23個，建立起較為完善的制度體系，確保了工作有規可依，有章可循。同時，不斷加強對制度執行情況的監督檢查，強調樹立制度意識，堅持用制度管人管事，培育學習制度、遵守制度、自覺維護制度的法治觀念，從源頭加強管理，遏制腐敗。省檔案局采取處級領導帶動本處干部職工的方式，把治理干部，尤其是處級領導干部不作為、亂作為作為作風建設的重點內容來抓。第一，建立完善處級干部指紋考勤制度，考勤情況作為年終考核的重要依據。2016年在副處以上實職領導干部開展指紋考勤基礎上，局黨組決定擴大考勤范圍，將處級非領導職務人員一并納入指紋考勤范圍，進一步加強了處級干部的紀律、作風建設，形成了強大的示范帶動作用，進一步落實了局黨組全面從嚴治黨的主體責任，真正使管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的要求在檔案部門實現有效落實。第二，建立每日工作計劃報告制度。各處室主要負責人每天早上向辦公室報告當日的工作計劃，由辦公室匯集信息報局領導及各處室負責人掌握。第三，壓擔子布任務。根據各處室每年年初上報的年度工作計劃，確定本年度局重點工作任務，細化重點任務分解方案，明確責任人，不定期聽取重點工作任務進展情況匯報；此外，為提高處級領導在業務工作中主動學習、主動思考的積極性和主動性，局黨組要求副處以上領導干部除完成本職工作以外，要結合工作實際，每年撰寫理論文章并在公開出版物上發表。重點工作任務完成情況和公開發表論文情況也作為年終考核的重要指標。

四是重點監管進一步加強。第一，加強縣級綜合檔案館建設項目的廉政管理，組織制定了《縣級綜合檔案館建設項目廉政規定》，確保全省縣級綜合檔案館建設項目建成惠民工程、廉政工程。第二，嚴格執行招投標制度，建立健全項目建設回避制度、局務會報告制度、項目公開制度，使監督成為招投標制度的有機組成部分。第三，嚴格財務制度，進一步完善財務管理辦法，強調審核把關，不斷推進財務管理制度化、科學化、規范化建設。第四，制定《黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》，認真履行《政府信息公開條例》，積極推進黨務政務公開，加強對干部任免、資產管理、大額資金使用等重大事項的群眾監督。

（三）持之以恒，不斷深化干部作風建設

省檔案局黨組始終堅決主動向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針看齊、向黨中央決策部署看齊，做到“身在邊疆，心在中央”，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。在作風建設上、在擔當作為方面，以身作則，作好表率，嚴格遵守中央八項規定、六項禁令和省委“十項規定”。在研究確定重要工作任務的時候，局黨組成員根據分管工作，自愿請命，主動掛帥，絕不推托；在需要跨處室配合完成時，局黨組成員首先充分溝通，積極配合，帶領所在處室協調推進。同時，切實加強干部管理，一方面，強化處級干部的作風建設，實施領導班子成員和處級干部日程安排管理制度、早晚指紋簽到制度、理論文章發表制度，推行黨員積分制管理，將黨員積分考核表在學習宣傳欄中予以公示，讓黨員接受全方位的監督。同時，注重干部的責任能力建設，積極搭建平臺，提供赴海外、到基層、進黨校學習培訓的機會。經過長期不斷的作風建設，省檔案局干部職工的工作作風有了明顯的提高，良好的精神面貌得到了來訪部門和人員的好評，同時也促進了工作的開展，如少數民族檔案征集、縣級綜合檔案館建設、數字檔案館建設、檔案科研等工作得到國家檔案局和相關部門的肯定。年內在國家檔案局各類會議上、全國性的檔案研討會上作交流發言3次，其中由局黨組書記、局長黃鳳平主持的“國家綜合檔案館建筑功能規劃研究”課題科研成果還應邀在國內進行推廣。

2016年度，省檔案局黨組在工作中不存在“車輪上的鋪張”、人情消費、職務消費、“三公”經費開支過大、違反規定配備秘書、違規占用住房和辦公用房等情況，其中全年接待經費僅6786元，較之過去大幅減少；局黨組成員在昆明5城區履行公務均自行前往，從未使用單位保留車輛，且不存在因私使用公車情況；4名黨組成員沒有違規占用住房和辦公用房情況，所用辦公室裝修簡單，面積符合標準要求。

在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，我局黨風廉政建設和反腐倡廉工作還要進一步加強。一是履行主體責任意識還需進一步加強，全面從嚴治黨傳導責任壓力還沒有完全到位，整合推動主體責任的合力還不夠。二是處室黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用發揮還不夠。三是有的干部對貫徹落實中央“八項規定”精神、深化作風建設的復雜性和艱巨性認識還不夠，對可能存在的“四風”問題頑癥痼疾和隱性變異新情況新問題研究不夠，防范措施還有待加強。四是個別干部改革創新、擔當進取意識不強，不同程度存在工作不夠認真負責、作風不實、精神狀態不佳、工作激情不夠等現象。

二、明確任務，狠抓落實，推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作邁上新臺階

2017年廉政工作的要求是：深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中紀委七次全會以及省第十次黨代會、省委十屆二次全會和省紀委十屆二次會議精神，按照國務院、省政府第五次廉政工作會議部署安排，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以落實“兩個責任”為重點，以開展“兩學一做”學習教育常態化、制度化為抓手，認真實施“基層黨建提升年”，狠抓黨風廉政建設責任制考核整改落實，持之以恒落實中央八項規定及省委實施意見，切實踐行“四種形態”，營造良好機關作風，推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作邁上新臺階。具體要著力抓好以下七項工作。

（一）嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩

認真學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，抓好嚴明紀律這個關鍵，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，厘清黨組書記、黨組成員、黨支部負責人的主體責任清單和監督責任清單，進一步強化黨組全面監督、接受紀檢組專責監督、監審和人事部門職能監督、黨支部日常監督、黨員民主監督工作，利用清單切實把責任傳導到班子成員、黨支部。堅持民主集中制原則，遵守黨組議事規則、決策程序，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責。把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行黨的“六大紀律”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，從嚴管理黨員干部、職工，不越制度“紅線”、不觸碰法紀“雷區”。

（二）以開展“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，認真實施“基層黨建提升年”，全面加強機關黨建工作

第一，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入學習領會黨的十八屆六中全會、黨的十九大、習近平總書記系列重要講話精神,認真學習貫徹黨章、黨規、黨紀和省委《關于認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 深入推進全面從嚴治黨的決定》，各黨支部要堅持周五集中學習制度，積極開展黨日主題活動。第二，機關黨委要按照省委“基層黨建提升年”總體方案要求，結合實際制定方案，利用積分制管理黨支部和黨員，防止黨建工作與業務工作“兩張皮”現象，抓好監督檢查。第三，認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》和省委《關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨的決定》，全面加強和規范黨內政治生活，著力解決黨內政治生活不按規定開展、質量不高、流于形式、難以發揮作用等問題，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度，堅持“三會”一課、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、請示報告等制度。健全組織生活報告和通報制度。充分發揚黨內民主，健全黨內情況通報、情況反映制度，充分保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。

（三）建立和完善各項工作制度及規范，深入推進廉政風險防控機制建設

要牢固樹立法制觀念，繼續深入廣泛地學習和宣傳《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《云南省檔案條例》和《檔案管理違法違紀行為處分規定》等法律法規，嚴格執行省檔案局權力清單和責任清單，做到學法、知法、守法，依法行事，依規辦事。健全和完善議事制度和決策程序，嚴格執行《中共云南省檔案局黨組工作規則》。進一步貫徹“八項規定”的制度，節約出差，精減人員，滇中以外州市乘機前往，駕駛員不再保留，安排到業務崗位，用時臨時抽用，不用時從事業務工作。

（四）認真落實，重點防范

加強重點領域和關鍵崗位廉政風險的防范，做到防患于未然。根據單位職能和工作實際，突出重點崗位，抓住重點環節，在重大政府采購、工程建設、財務支出、干部任免等方面梳理履職用權流程，嚴格按程序辦事，確保權力規范運行。重點要繼續嚴格執行《縣級綜合檔案館建設項目廉政規定》；嚴格執行項目建設回避制度、局務會報告制度、項目公開制度；嚴格財務制度，進一步完善財務管理辦法；積極推進黨務政務公開。對傾向性、苗頭性問題，要提醒、早教育、早糾正，做到守土有責、守土盡責。

（五）強化廉政責任制考核

要建立健全黨風廉政考核長效機制，結合工作目標責任制考核辦法，細化考核標準，強化責任追究，使考核結果與業績評定、獎勵懲處、選拔任用等相掛鉤，確保黨風廉政各項工作開展有成效。要建立年終處級以上干部結合工作目標責任制考核述廉述責的工作機制，各處室要建立黨風廉政建設工作臺賬，做好廉政風險防控點的評估與防范。

（六）持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，嚴防“四風”問題隱形變異

一是嚴防“四風”反彈。要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，以抓鐵有痕的決心、治本斷根的韌勁，從嚴執行中央八項規定精神和省委實施辦法及局黨組作風建設各項規定。鞏固成果、深化拓展，緊盯重要節點，把住“時時、事事”，堅決防止“四風”問題反彈回潮。黨員領導干部要堅持從黨性原則出發，把家風建設擺在重要位置，正好家風、管好家人、處好家事。對違反“四風”和頂風違紀行為，在公開通報的同時，按照廉政建設責任制考核要求進行處理，嚴重的按黨紀進行處分。二是狠抓監督檢查。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，深化廉政風險防控，嚴格執行個人有關事項報告制度，完善個人廉政檔案。加強對遵守黨的政治紀律和組織紀律，機關工作作風和效能建設的檢查；加大對權力運行的監督，突出對重點環節、重點崗位、重點人員的監督，確保權力在陽光下運行。以執紀必嚴、越往后越嚴為導向，突出執紀監督的特點和重點，盯緊“三類重點人”，把握“三個重要時間節點”，加強問題線索研判和處置。要注重更新監督理念、創新監督方式，堅持“誰主管，誰負責”原則，分管領導監督檢查每年不少于兩次，做到一級抓一級，層層抓落實。三是加大執紀問責。嚴格落實局黨組實踐“四種形態”工作意見和責任清單，將實踐運用“四種形態”貫穿監督執紀全過程，特別要在運用好第一種形態、強化日常監督執紀上下功夫，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。要切實加大對“為官不為”、“庸、懶、散”等行為的整治力度，嚴肅追究在重大決策執行，重要工作落實中不作為、慢作為、亂作為的現象。堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。要健全責任追究制度，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、“四風”問題突出，發生頂風違紀問題的黨員干部、職工，在追究個人責任的同時，要嚴肅追究相關領導的主體責任和監督責任。

（七）嚴格標準要求，繼續抓好問題整改落實

一是鞏固深化“六個嚴禁”專項整治成果，做好領導干部有關事項報告工作。二是抓好省紀委駐省政府辦公廳紀檢組對我局黨風廉政建設責任制和貫徹落實中央八項規定精神檢查考核反饋意見的整改，嚴格落實局黨組整改方案，督促責任領導和責任處室按期完成整改任務，并按時報送情況。三是持續加大紀律監督檢查力度，重點對中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署落實情況開展紀律檢查，確保有關重要會議精神、領導重要講話精神和重大決策部署貫徹落實到位。同時，要加大嚴格執紀和問責力度，全力解決不愿為、不善為、不敢為的問題。

同志們，全面從嚴治黨永遠在路上，作風建設永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，必須常抓不懈，必須警鐘長鳴。讓我們緊緊圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，結合檔案工作實際，堅決履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭邁上新臺階，為奮力推進我省檔案事業提供堅強有力的政治和紀律保證，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。