軍事后勤大數據建設軍民融合發展思考

藍士斌 蘇昌文

1.國防大學聯合勤務學院 北京 100858

2.國防大學研究生院 北京 100091

軍民融合發展專欄

軍事后勤大數據建設軍民融合發展思考

藍士斌1蘇昌文2

1.國防大學聯合勤務學院 北京 100858

2.國防大學研究生院 北京 100091

近年來，我軍后勤信息化建設在軍民融合發展戰略指導下取得巨大成就，為軍事后勤大數據建設發展奠定堅實基礎。分析了我軍后勤信息化建設軍民融合發展基礎現狀，指出了軍事后勤大數據建設發展還存在思維不融合、規劃不統一、機制不健全等突出問題，對軍事后勤大數據建設領域構建形成全方位、全要素、成體系的軍民融合態勢提出具體對策措施。

軍事后勤大數據建設；軍民融合；對策措施

走中國特色軍民融合式發展之路，是我黨從現實國情和時代發展要求出發，統籌國防建設與經濟社會發展的指導方針，是實現富國與強軍相統一的戰略決策，為深化國防和軍隊改革、破解軍事斗爭準備難題，明確了方向、指引了路徑、提供了遵循。軍事后勤大數據作為后勤三大建設的倍增器，走軍民融合式發展道路，是貫徹落實軍民融合式發展戰略思想的重要措施，也是提高大數據建設質量效益的必然舉措，應準確把握歷史方位，加強融合設計，找準融合抓手，暢通融合渠道，推進后勤大數據建設軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度發展。

1 軍事后勤大數據建設軍民融合發展基礎現狀

近年來，全軍后勤針對保障資源軍民通用、業務信息軍地銜接的特色，發揮后勤有標準、可量化、易規范的優勢，以業務信息系統建設和跨領域跨部門信息基礎工程為牽引，以后勤數據資源開發利用為核心，以信息基礎設施建設為抓手，推動后勤信息化軍民融合發展不斷取得新突破，為后勤大數據建設發展打下了良好的基礎。

1.1 注重專業勤務日常應用 牽引業務信息系統軍民融合

后勤各業務部門圍繞軍民一體保障要求，利用財務、衛生等業務軍民結合有利條件，信息化建設軍民融合發展成效顯著。財務信息化以“軍財工程”為抓手，在預決算管理、會計核算管理以及各類經費和資金資產管理等方面，與國家財政信息化實現了同步推進、有機銜接；在資金電子劃撥、公務卡結算、銀行代發工資、軍隊單位銀行賬戶資金監管等方面，與銀行金融信息化實現了良性互動、合作共贏。衛生信息化以“軍衛工程”為突破，推動軍隊醫院網上預約掛號、銀醫一卡通、醫保結算等地方應用。其他業務信息化，通過被裝、軍糧、軍油、軍交、數字化營區等信息工程，與國家有關部門、地方行業機構經常交換電子信息。

1.2 注重重點工程橫向集成 帶動綜合信息系統軍民對接

采取重點工程帶動整體發展策略，以軍人保障卡和軍事物流信息系統為重點，打破專業界限和軍地界限，推動后勤綜合信息系統橫向集成和軍地信息系統對口銜接。軍人保障卡對接國家金融、社保等系統，按照“政府指導、市場運作，規范使用、互利共贏”原則，由中國人民銀行發揮政府部門職能，協調多家商業銀行，按照軍隊換防不換卡、享受政策優惠等要求，在軍地聯合制發卡、金融功能啟用與退出、銀行代發工資等環節，實現軍地數據對接和管理銜接。軍事物流工程對接國家地方應急物流平臺，通過申請國家物聯網示范工程，采取國家安排與軍隊配套相結合方式和“試點先行、分步實施”策略，將軍地物流業務主管部門和油料、物資生產企業等逐步鏈接起來，構建物資油料保障鏈和信息鏈，支撐平戰時物資油料保障實時可知、可視、可控。

1.3 注重信息資源開發利用 推動軍地數據跨界軍民共享

依托業務信息系統和綜合信息系統建設應用，以專業應用信息、軍隊人員信息、軍用物資編目等為重點，不斷豐富后勤信息資源開發內容，推動軍地數據交換共享。專業應用信息，效仿國家行業系統建設的多個軍字工程，以“信息流”引導和控制“資金流”“物資流”，與金融系統、糧食系統、地方醫保、國家各級交通戰備機構、市政機構等，交換共享財務、軍需、衛生、軍交、營房等有關業務數據。軍隊人員信息，如姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼等數據項，與國家人口基礎信息保持一致，同步發展，橫向比對。軍用物資編目，通過編目標準的共建共享和生產商、供應商編目數據的注冊管理，開始為軍用物資和裝備的研制生產、供應采購、倉儲運輸、維修服務等提供基礎數據支撐。

1.4 注重信息基礎設施建設 促進網絡通信設備軍民共用

長期以來，軍民圍繞架空明線、電纜網、光纜網、衛星通信系統和CDMA移動通信系統等工程建設，展開了一系列軍地融合實踐活動，有效解決了各個時期信息通信建設的突出矛盾和問題，促進經濟建設與國防建設的統一發展。現階段，隨著物聯網、云計算、量子通信等信息技術快速發展，民用信息基礎設施建設廣泛采用新技術、新材料和新手段，其信息服務支撐能力得到了顯著的提升，軍民融合領域逐漸拓寬。例如，原總參謀部依托工信部專業力量，組建預備役電磁頻譜管理中心；2014年，江西省軍區協調駐地電信公司和省政府有關部門，嚴格落實保密規定，通過光纖傳輸網建設、信息人才和力量共育共建等具體項目落實，構建軍民融合信息傳輸網絡，推動信息通信軍民融合整體協調發展；采用軍地同星搭載模式，軍隊一次性買斷地方公司所屬衛星的部分轉發器，以滿足軍事應用需求；中星5A由原總參謀部和原國家郵電部共同投資建設管理等。

2 軍事后勤大數據建設軍民融合發展可能存在的問題

后勤大數據建設軍民融合發展雖然已經有了很好的基礎，但對照建設任務需求，還存在發展思維不融合、規劃計劃不統一、協作機制不健全、需求對接不一致、安全鏈接不允許、數據更新不實時等問題，需要統籌研究解決。

2.1 發展思維不融合

長期以來，受制于網絡安全和信息化條塊分割管理的條條框框，軍地各自封閉、自成體系、各搞一套、缺乏共享的傳統觀念根深蒂固，形成了制約軍民融合深度發展的最大觀念障礙。主要表現在以下幾方面：一是一些地方部門國防意識不強，對信息化建設貫徹國防要求考慮不足，認為實現軍民融合會增加投入、工作量和風險；二是一些軍隊單位仍然固守“小而全”“大而全”的思維定式，習慣自我建設模式；三是有的軍隊單位對民用技術、地方人才不信任，導致一些先進民用資源和技術難為國防和軍隊建設所用。

2.2 規劃計劃不統一

目前，我國在推進信息化軍民融合方面的總體籌劃與協調管理仍比較薄弱，很大程度上影響了信息化軍民融合的進程和效果。主要表現在以下幾方面：一是軍地各自制訂規劃計劃，缺乏統籌與協調，難以做到統一設計、統一運籌、統一建設；二是軍地資源分散，軍地各控一方、各自建設，缺乏有效共建共享運作方式和機制化渠道；三是軍地之間各自開展技術研發，力量分散且缺少交流與協作，難以有效整合社會資源、聯合各種力量協同創新。

2.3 協作機制不健全

軍民融合式后勤大數據建設涉及軍隊后勤各個層級各個專業和國家眾多部門眾多行業，是跨行業、跨部門、跨地域的社會行為，目前缺乏規范融合發展的工作條例和軍民統一的信息化標準體系，管理、運轉、準入、交流等機制不暢通，存在領域覆蓋不全面、職責界定不明確、任務目標不具體、資源流動不暢等問題，融合共建項目大多是局部性、臨時性的，還處于“一事一協調”的局面，有時依靠個人感情維系，“事一完，機構散”“人一換，線就斷”。主要表現在以下幾方面：一是各部門分頭協調多，統籌協調少；二是臨時協調多，常態協調少；二是考慮市場多，考慮戰場少；四是資源協調多，智力協調少等問題。

2.4 需求對接不一致

后勤大數據軍民融合發展的總需求和著眼點，是支持軍隊后勤各層級各專業各保障實體與地方有關部門有關機構有關行業單位的無縫業務對接。當前需求提報對接缺乏整體籌劃，多頭提需求、多頭搞建設，甚至“獅子大開口”等現象不同程度存在，主要表現在以下幾方面：一是業務對口溝通多，跨專業跨行業溝通少，導致系統橫向需求不一致；二是業務管理對接多，數據標準對接少，導致軍地數據格式不一致；三是地方屬地化政策多，行業地區發展不平衡，導致不同地區駐軍需求不一致等問題。

2.5 信息交換不安全

軍地信息網絡安全聯通和信息資源安全共享是后勤大數據軍民融合發展的必備條件，要求部分后勤信息基礎設施必須納入國家建設體系，同步規劃、同步建設。部隊運行網絡的信息化保密體制與地方互聯網安全體制物理隔絕，無法順暢實施信息互換，主要表現在以下幾方面：一是軍地安全保密體制不同，數據只能離線交換而不敢在線推送；二是軟硬件國產化率低，不敢聯網運用；三是芯片等信息載體軍地互不兼容，安全難以相互認證；四是軍民融合建設項目多，安全保密怕死角。

2.6 數據更新不實時

軍地有關數據的聯動更新是后勤業務軍民融合的基礎支撐。當前軍地部分數據陳舊，聯動更新時效性較差，主要表現在以下幾方面：一是軍地信息資源建設水平不一致，缺少數據交換對接渠道；二是數據只能加密報盤靜態維護，無法在線動態更新；三是常態維護機制不健全，缺乏數據聯動更新動力。

3 推動軍事后勤大數據建設軍民融合深度發展應把握的重點

在軍事后勤大數據領域推動軍民融合深度發展，必須按照習主席“四個強化”根本要求，堅持需求牽引、國家主導、市場運作，找準國家、軍隊、企業利益的契合點，加快形成全方位、全要素、成體系的融合態勢。

3.1 轉變思想觀念 筑牢融合根基

要破除各自封閉、單向發展的陳舊觀念，積極適應形勢發展要求，統一思想認識，實現后勤大數據建設軍民融合深度發展的良性互動。一是強化“大國防”觀念。部隊要注重研究現代戰爭特點，促進“現代人民戰爭”思想不斷深入人心；組織以地方黨政領導和企業負責人為對象的“國防之星”評選，激發地方支持國防建設的熱情。地方政府要堅持把國防教育納入全面思想教育總體規劃，建立紅色教育基地、少年軍校等，促進國防教育普及；堅持開展黨政領導過軍事日活動，把國防建設列為各級黨委中心組學習、各級黨校教育的重要內容，確保“人民國防人民建”的思想不斷鞏固。二是樹立“大融合”理念。部隊應定期組織理論讀書班，學習黨中央和習主席關于軍民融合的決策指示，使團以上領導干部全部得到輪訓；適時專題組織部隊信息化部門和地方各省信息動員主管人員參加國防信息動員集訓，進一步深化融合理念。各省應堅持以議軍會為抓手把方向，以述職會為推力辦實事，以現場辦公會為落點破難題，使“講融合就是講政治、抓融合就是抓全局、促融合就是保打贏”成為軍地各級領導的思想共識。三是確立“大發展”思路。按照“部隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的運行模式，每年年初組織地方各省經濟和信息化委員會召開專題會議，協調地方政府將部隊信息化建設納入各省經濟社會發展軌道，使“軍地兩條線、發展一盤棋”進入各級工作指導，成為行動指南。

3.2 加強頂層設計 強化戰略管理

軍事后勤大數據軍民融合式發展，是軍隊后勤系統與經濟社會系統在思想觀念、體制機制、實體力量、科學技術等各方面的深層次滲透與大規模重構，在當前改革調整期間涉及利益關系更復雜，矛盾問題更突出，不確定因素更多，僅憑軍隊后勤難以協調解決，必須加強宏觀籌劃，強化戰略管理。要充分發揮國家集中統一領導的體制優勢，借助國家行政主導職能，運用國家行為推進軍事后勤大數據軍民融合式發展。一是建立軍民融合式發展決策與領導機構。成員由國務院有關部委和軍委、軍委后勤保障部、各軍兵種后勤主管機構組成，主要負責后勤大數據軍民融合式發展的統一領導、頂層設計、宏觀指導。二是建立軍民融合式發展咨詢與督導機構。成員由軍隊和國家后勤信息化理論和技術專家組成，主要負責提出后勤大數據軍民融合式發展的目標總體規劃、發展路徑、建設標準、技術發展方向、有關攻關項目、應用技術及基礎研究項目等問題的建議和論證；就后勤大數據軍民融合式發展中的重大理論和技術問題組織協作攻關。三是建立軍民融合式發展運行管理機制。整合國家應急體系與國防動員系統，建立專門的協調議事機構和定期溝通制度，實時掌握和研究解決軍事后勤大數據建設發展過程中出現的各種問題，確保軍事后勤大數據軍民融合式發展的有序、高效運轉。

3.3 科學研究論證 構建保障體系

數據流是后勤保障的戰略資源，是綜合集成后勤保障各要素的關鍵。導航定向、氣象水文、海洋環境、地理空間、標準時間和社會人文等公共信息，以及軍事物流、作戰保障與應急動員等專用信息資源的開發，國家和軍隊各具優勢，具有較強的共享、互補性。但由于信息資源、網絡平臺、技術標準不一，導致重復建設、利用率不高等問題，需要統一規范。一是規范基礎數據庫建設標準。數據庫建設在后勤大數據建設中發揮著基礎性的作用，是軍隊后勤信息系統的核心。必須統一規范軍民信息網絡的技術體制、數據采集的格式和數據庫的建設布局，形成國家統一的建設標準體系，消除軍地之間數據資源建設的技術壁壘。在此基礎上，以國家科技信息網為載體，以國家物聯網建設為契機，加快全國科技成果、專利、人才、政策法規、地理信息、水文氣象、空間環境和供貨商、運輸工具、軍用物資編目等基礎數據庫建設，為軍隊后勤建設和軍事行動保障提供可靠的數據服務。二是搭建數據共享平臺。科學分析軍民雙方對數據資源的需求，依托國家信息化建設的既有設施，共同開發滿足軍民融合發展的信息網絡系統，搭建軍民數據資源共享平臺，實現軍民各部門、各系統間的互聯互通。三是建立數據保密與共享機制。按照分類管理的原則，在建立共享平臺時規定共享數據的范圍。要依據用戶的需求和信息涉密度，規定訪問、下載權限，拒絕用戶對信息的越權使用，以確保軍隊后勤數據安全。對涉及軍事后勤大數據建設核心機密的數據庫，可采用單項流通技術，只允許該數據庫用戶通過網關訪問，其他數據庫用戶謝絕訪問。

3.4 健全政策法規 提供法律保障

軍事后勤大數據軍民融合式發展，涉及國家、軍隊、企業和社會諸多領域，內容包括人、財、物、科技等許多方面，沒有政策引導和法律約束，無法確保順利、有序、高效運行，也不可能實現長期穩定發展。必須建立健全與軍事后勤大數據軍民融合式發展相適應的政策法規，堅持依法融合。要制定適應軍民融合發展的政策，細化國防市場準入、退出和動員征用、補償激勵等相關規定，在確保國家安全利益的前提下，按著市場化機制運作，增加社會透明度，努力吸引更多的社會力量參與軍事后勤大數據建設。要建立健全適應軍民融合要求的法律制度，明確參與軍事后勤大數據建設各方的權利、責任與義務，規范軍事后勤大數據軍民融合發展中的工程招投標、專家評審、質量監督、審計驗收等各個環節。要制定規范軍民雙方在運行環境、開發模式與技術、應用系統設計、數據庫系統、集成開發環境、應用服務系統及信息防護與安全等方面的法規和標準，確保軍事后勤大數據建設依法融合發展。

3.5 創新思維觀念 培養共用人才

軍事后勤大數據軍民融合式發展，意識是主導，體制是基礎，平臺是條件，法規是保障，人才是關鍵。隨著信息技術的迅猛發展，人才能力素質已成為影響大數據后勤裝備和技術研發、使用、管理效能發揮的重要因素。必須著眼國家發展和軍隊轉型需要，科學確定人才培養目標要求，充分利用軍隊和社會兩種資源，建立新型大數據后勤人才聯合培訓體系。軍隊后勤的特殊性對大數據人才培養提出了特殊要求。一是堅持以保障任務需求為牽引，科學確定大數據后勤人才的數量規模和培訓層次。隨著軍隊后勤轉型的深入推進和軍事斗爭準備的深化拓展，后勤保障任務、保障空間、保障方式、保障內容都發生了根本性變化，特別是伴隨武器裝備技術的更新換代和新型部隊的組建列編，對大數據后勤人才的需求無論是在數量規模上，還是在質量層次上，較之以往有很大的提高。科學確定信息化后勤人才培養的規模、層次，不僅是大數據后勤建設的關鍵，而且是影響和制約部隊戰斗力生成的重要問題。二是突出大數據后勤保障的特殊要求，積極完善后勤學科專業體系。軍事后勤大數據建設必然引起后勤領域各專業、崗位的深刻變革，構建完善的后勤學科專業體系是培養大數據后勤人才的重中之重。否則，不僅會嚴重影響大數據后勤人才培養進程，而且必將引起后勤特殊專業、崗位人才的短缺，嚴重制約現代后勤建設的發展步伐。應著眼當前急需和未來發展，在現有基礎上加快后勤特色專業的大數據建設步伐，積極研究開設新興后勤學科專業，加強傳統后勤學科專業的改造創新。三是適應軍事教育訓練改革要求，創新大數據后勤人才培養模式。充分利用軍地教育資源，突出各自優勢，按照“通用專業技術人才依托培養、后勤指揮人才軍隊合訓分流培養、特色專業人才軍種獨立培養”的思路，本著充分發揮學科專業和教育資源優勢、實現集約化規模化培養的原則，重構大數據后勤人才培訓體系。同時，要進一步建立完善軍地人才交流機制，規范大數據后勤人才選拔、引進、培養、使用和保留等工作要求，加大從地方高校和科研院所招收高、精、尖的信息技術人才力度，加快提升軍隊后勤大數據人才層次。

[1]畢京京,肖冬松.中國軍民融合發展報告2015[M].北京:國防大學出版社,2015.

[2]馮亮,朱林.中國信息化軍民融合發展[M].北京:社會科學文獻出版社,2014.

[3]龔國軍.后勤大數據建設與實踐運用分析[J].中國國防經濟,2013(2):66-69.

The Thoughts and Measures about the Military and Civilian Integration Development of Military Logistics Big Data Construction

Lan Shibin,Su Changwen
National Defence University of PLA,Beijing,100091,China

Under the guidance of military and civilian integration development strategy,the logistics informatization construction of PLA has acquired enormous achievement recently,and laid solid foundation for the rapid development of military logistics big data.This paper introduces the current situation of logistics informatization and points out the outstanding problems of military logistics big data construction,such as lack of the integration thinking,uniform planning and sound mechanisms.Finally,some proposals and measures for developing the military logistics big data by integration of military and civilian in all dimensions are proposed.

military logistics big data construction;military and civilian integration,proposals and measures

藍士斌，碩士，講師。蘇昌文，在讀碩士研究生。