農村生活污水治理檔案管理的問題與改進建議

農村生活污水治理檔案是在農村生活污水治理過程中形成的具有保存價值的記錄，它是控制農村生活污水治理工程質量的重要憑據，也是農村生活污水治理項目維護管理和改擴建的主要依據。筆者結合路橋區的工作實踐，分析工作中存在的問題，并就如何加強農村生活污水治理檔案管理談點思考。

1 存在問題分析

一是檔案管理意識淡薄。農村生活污水治理工作面廣量大、時間緊迫，區各鎮（街道）普遍重工作的質量和進度、輕檔案管理，甚至對檔案管理關注甚少。如，有的工作人員錯誤地認為，檔案工作不過是工作結束后進行資料整理；有的工作人員錯誤地認為檔案管理純粹是浪費時間和精力。實踐中，檔案管理人員配備不到位、檔案管理滯后現象大量存在。

二是檔案管理人員素質參差不齊。區各鎮（街道）農村生活污水施工分多標段施工，有些標段的施工隊沒有配備檔案管理人員，或檔案管理人員不熟悉施工相關技術與檔案工作要求；有些檔案管理人員兼管多個標段的檔案工作，多個標段檔案互相混淆的情況時有發生；有些檔案管理人員缺乏與施工人員的溝通且不參與施工環節，檔案管理進度與施工進程嚴重脫節。

三是檔案質量不符合要求。一是材料上各種簽字蓋章手續不完備，且簽字人員往往不是具體管理人員；二是原材料的質保材料不完整，缺少出廠證明與合格證明；三是施工文件材料制作內容不規范，如組織設計、技術交底等內容編制不規范，隱蔽工程驗收記錄圖樣編制不規范，施工日記記錄過于簡單不能反映具體施工情況；四是照片形成不完整，圖像不清晰，沒有照片說明或說明不詳細。

四是監理人員對檔案監管不到位。監理人員沒有履行好檔案監管職責，對資料的審核不嚴格，“走過場”現象較為常見；有些監理人員自身素質不高，對業務工作不熟悉，無法履行好監管職能。

2 改進工作建議

一要加強對檔案管理人員的業務培訓。針對檔案管理人員業務素質普遍不高的現狀，檔案管理部門應提前介入，與區農辦共同舉辦業務培訓，組織區各鎮（街道）有關人員、施工檔案管理人員和監理人員參加，調解檔案收集積累和項目建設程序、內容、技術規范標準等，同時建立檔案工作模范區供檔案管理人員參照學習。

二要加強對檔案工作的過程控制。其一，納入合同管理。在簽訂合同時，要將文件材料的積累、整理、歸檔工作寫入合同或協議中作為一項獨立條款，按照“誰形成文件，誰立卷歸檔”的原則對竣工文件材料的歸檔份數、移交時間、歸檔質量及違約責任等提出明確要求，并規定預留百分之五的工程款作為檔案工作保證金，不提交齊全完整的檔案則不予驗收和付款；在監理合同中明確監理單位對文件材料的審核責任，要求其工作人員履行好監督檢查的職責。其二，實施同步管理。農村生活污水治理檔案工作應與治理工作同步、與工作檢查同步、與竣工驗收同步，特別在工作檢查時要同步檢查文件材料形成情況，發現問題及時改正。其三，發揮監理作用。監理單位要重點檢查隱蔽工程施工中產生的質量保證材料，檢查方式包括定期檢查和不定期檢查；要拍攝反映治理前、后不同情況的照片，以及反映治理施工過程、隱蔽工程、閉水試驗、接戶等的照片，按要求整理歸檔。其四，要求區各鎮（街道）和各標段檔案管理人員主動到施工現場，參與項目建設，了解建設進度，確保檔案資料的形成、積累與項目建設進度同步。

三要組織開展檔案專項驗收。檔案管理部門應主動與當地農辦和發改委進行協調對接，爭取把農村生活污水治理檔案驗收納入《農村生活污水治理項目竣工驗收辦法》，將其作為綜合驗收的前置條件，要求各鎮（街道）在治理工作實施完畢后收集齊全檔案并按規范要求整理編目，報檔案局進行檔案專項驗收，沒有通過檔案專項驗收不得參加綜合驗收。

四要積極開展檔案數字化工作。為確保檔案信息安全，應按照《浙江省檔案登記備份管理辦法》的要求，對檔案進行數字化加工，建立條目數據庫和全文數據庫，將實體檔案及時移交至區鎮（街道）綜合檔案室集中統一保管，把數字化成果登記備份到檔案登記備份中心。