21世紀以來我國檔案公共服務研究述評

檔案作為公共性文化產品，服務性是其價值所在。2002年，《政府工作報告》將檔案館、圖書館等正式納入公共文化服務領域，檔案服務與利用工作的開展有了良好的契機。隨著服務型政府理念的提出，檔案公共服務研究的范圍和角度逐漸擴大；隨著“互聯網+”時代的來臨，相關研究更加深化，既有朝著某一角度的深入探索，也有為提升檔案公共服務能力的全方位論證。我們分析檔案公共服務的研究進程及主要研究內容，有助于今后的理論和實踐研究。

1 文獻基本概況

通過CNKI，共檢索至2000年以來的有效論文272篇，其中2003年發表了第一篇關于檔案公共服務研究的論文；2006年隨著建設服務型政府理念的正式提出，檔案機構作為政府機構的延伸，公共服務理念有了一定拓展，因而檔案公共服務研究達到了一個小高潮，發文數量為18篇；2011年后，由于網絡技術迅速發展，檔案服務與網絡融合的程度加深，檔案公共服務研究的主題相對多元化，研究成果大致呈增長趨勢。在這其中，有關檔案公共服務的研究以期刊論文居多（占83.4%），此外來自論文集（15篇）、學術性報紙（12篇）等。值得注意的是，從2010年起開始出現與這一研究相關的碩士學位論文，共計18篇，占比6.6%。經統計，檢索出的227篇期刊論文分布于31種期刊，其中檔案類期刊刊文數量為216篇，占比95.1%，占檢索出的文獻總數的83.4%；《中國檔案》《浙江檔案》都刊文20篇，成為研究檔案公共服務的重要刊物。

除論文外，與檔案公共服務主題相關的學術會議主要傾向于探討“公共檔案館建設”。2017年4月18日，中國檔案學會和浙江省檔案學會在浙江杭州共同舉辦檔案公共服務能力建設學術研討會。有關檔案公共服務的研究已獲得國家社科基金立項5項、教育部人文社科基金立項2項，研究內容涉及公眾接受度、檔案資源開發、檔案法規建設、服務策略、管理體制、服務體系等，此外有關檔案信息服務、檔案利用等主題的成果也有一定的立項，這說明關于檔案服務類主題的研究得到了很大程度的關注。

2 文獻綜述

檔案公共服務的研究興起于2003年，筆者分別從傳統意義上的檔案公共服務和“互聯網+”時代檔案公共服務兩個層面加以研究。

2.1 傳統意義上的檔案公共服務研究內容

這里所指的傳統意義上的檔案公共服務研究主要有兩層含義：一是指研究文章發表時間較早，主要研究傳統檔案實體服務；二是研究文章發表時間雖然在“互聯網+”理念提出之后，但內容不涉及或較少涉及運用網絡技術提供服務。

2.1.1 檔案公共服務的內涵與特征

學者關注到檔案公共服務要注重公共性，破除“重藏輕用”和“檔本位”思想，將服務范圍拓展到全體社會公眾，而非僅為機關服務，并提出要構建公共服務型檔案館。何振等對檔案公共服務進行了概念的界定，認為檔案公共服務“主要是指以黨和政府為主導，以國家權力介入或公共資源投入為手段，為滿足公眾的社會發展活動的直接需要所提供均等的檔案服務和檔案公共產品”[1]，具有公共性、均等性與共享性特征。陳輝認為，服務主體除檔案行政管理機構、檔案業務機構之外，還包括檔案中介服務機構，服務內容包括檔案事務能力建設服務及檔案信息服務，由此厘清了檔案信息服務與檔案公共服務的關系[2]。李靈風認為，公民權利視角下檔案館公共服務的基本價值取向的主要內容為以維護公民權利為核心、以全體公眾為服務對象、以公益性為主要特征[3]。

2.1.2 拓展檔案公共服務的功能

對于檔案公共服務功能的拓展，比較一致的觀點是檔案公共服務不能僅僅停留在為黨和國家服務、為社會公眾服務的層面上。楊朝偉、蔣敏華提出檔案公共服務功能在新形勢下凸顯，具體包括“社會宣傳教育、文化交流、政府信息公開查閱、市民休閑娛樂功能”[4]，并對拓展檔案公共服務的必要性展開了論述，認為要通過“常見綜合型模式、單列計劃型模式、依托拓展型模式”創新檔案公共服務功能模式和完善檔案公共服務功能。詹銳提出“除強化檔案保管利用的基本職能外，要突出提高檔案資源的聚集功能、檔案與政務信息的發布功能、檔案信息化管理功能和檔案信息資源的多元開發利用功能”[5]?？梢钥闯?，檔案公共服務的功能更加多元化，涵蓋和服務的范圍向社會、文化、休閑利用等方面延伸。

2.1.3 檔案公共服務資源建設

加強資源整合和檔案信息化建設，從檔案信息資源層面促進檔案公共服務能力提升。關繼南提出要提高“檔案信息存儲能力、館藏信息的共享能力、政務信息的服務能力以及對構建和諧社會的促進能力”[6]。周林興、王婷婷探討了強化檔案信息資源規劃的必要性，認為當前公共文化服務體系檔案信息資源存在規劃理念權利化、規劃政策局部化、規劃模式內斂化的問題，從管理體制、資源建設、法規層面提出規劃檔案信息資源的策略[7]。綦鳳凱提及了政府機構、學術機構、企事業單位和公民對檔案信息資源公共服務的需求，強調要拓展網絡化服務和強化資源配置[8]。服務資源的建設是推動檔案公共服務發展的重要動力，關于這一主題的論述成果相對來說較為豐富。

2.1.4 檔案公共服務政策與法規研究

主要包括三個層面的研究內容：對我國已有的檔案服務與利用政策的介紹及梳理、用戶在利用或服務過程中權利的限制及實現、我國同外國公共服務政策的比較。李揚新回顧和梳理了國家檔案局建立以來的檔案利用服務政策，構建并論述了基于政策導向、體系結構、內容設計的檔案公共服務政策[9]。閆靜介紹了中美綜合檔案館主要的公共文化政策，從政策頒布的形式、政策具體的明確性、政策的配套設施、政策實施人員、政策資金及宣傳策略、政策措施反饋層面、政策與時代發展關系、政策輸出影響因素等多個方面進行全方位比較，根據對比結果概括了各自政策特點及原因[10]。羅軍論述了公民利用檔案權利受到限制的原因，并從法規制度、職業責任和公民角色三個方面提出實現公民權利的途徑[11]。

2.2 “互聯網+”時代檔案公共服務研究內容

2.2.1 媒介、新技術對檔案公共服務的影響分析

新環境下檔案信息的便捷與高效與互聯網技術緊密相關，包括云計算、大數據、移動互聯網及創新2.0。張東華、黃曉勤認為，新環境下媒介的運用對檔案公共服務各有利弊，媒介運用在檔案公共服務中的障礙有四點：“信息共享障礙、用戶匹配障礙、受眾反饋障礙及傳播成本障礙”[12]。云計算運用于檔案公共服務在經濟方面、數據安全與共享、服務方式上也存有優勢。吳薇認為，智慧時代檔案公共服務應充分利用各項關鍵技術，“以‘大數據技術’構建并完善智能檔案信息檢索服務、以‘Web2.0’打造新時期公共檔案文化平臺、以‘互動多媒體技術’拓展檔案展覽方式、以‘二維碼和RFID標簽’創建檔案利用感知系統”[13]。

2.2.2 檔案公共服務成功經驗

“互聯網+”時代檔案公共服務研究的優秀經驗和啟示分為兩個層面：一是國內部分檔案館開展檔案公共服務的成功經驗，二是國外檔案機構在檔案服務過程中的有益啟示。部分檔案館在推進檔案公共服務時擴大覆蓋面，服務科技型中小企業和服務小城鎮建設，擴大了社會影響力。鄭金月介紹了嘉興經驗及特點，認為要“形成共建共享機制、突出民生檔案重點、體現‘互聯網+’思維、堅持以人為本”[14]。王俐涵重點分析了美國檔案館的館藏資源結構、公共服務意識及全民檔案意識[15]?？梢钥闯鰢獾臋n案網站往往重視社交媒體的運用，努力提升檔案服務資源覆蓋的群體與范圍。

2.2.3 檔案公共服務模式研究

檔案公共服務模式研究大多以網絡技術平臺為支撐，以方便用戶為目的，設置不同功能、不同方式的服務框架，并對其服務模式的板塊特色和特點展開論述。田忠強、陳江鴻從檔案服務020服務模式的必要性和可行性展開分析，基本模式分為“拓展線上服務廣開O2O服務渠道，打造強有力的線下服務，建立線上線下相結合的聯動機制，改善檔案02O服務的用戶體驗，形成線上線下的良性循環”[16]。田偉、韓海濤認為“檔案數據個性化推薦系統是‘后檢索時代’檔案服務模式的核心”[17]，它們通過發揮檔案元數據核心集的作用，對該系統進行有效建模，檔案工作人員可將模型步驟轉化為計算機程序，建立能夠實際運轉的個性化推薦系統，促進檔案服務工作的開展。支鳳穩、趙紅穎論述了基于館藏內容的信息檢索和知識服務模式，指出該模式具有近似匹配尋優、交互性強與實時高速檢索的特點[18]。

2.2.4 檔案公共服務平臺構建

近年來，圖書、情報、檔案一體化構建區域公共信息服務平臺的理念與提法進入學者的視野。整合檔案和圖書、情報等文獻資源，將它們集中于一個服務平臺。吳江市檔案局充分整合區域資源，挖掘館藏特色資源，編著地方文化精品，構建獨特的地域數據庫，將檔案打造成了服務社會的公共文化平臺。張東華、井菲等從檔案公共服務平臺的現狀和不足入手，構建了“以用戶體驗為導向，構建集導航檢索、數據資源、交互服務于一體模式的檔案公共服務平臺”[19]，使用戶能夠快速定位想獲取的信息，在交互式的檔案信息咨詢和服務中體驗信息增值和共享。隨著網絡技術的推進，一站式公共服務平臺在理論和實踐上都有了一定的探索。

2.2.5 檔案公共服務效果評價與實證研究

對于檔案公共服務效果的評價與實證，有兩種研究視角。一是選取特定的地域，以發放問卷或實地調研的方式，對某些特定的服務內容展開分析。如為國家檔案館設計有效合理的公共服務測評體系。王瑤從用戶角度出發，構建了用戶視角下的檔案公共服務績效評估體系，從管理、用戶、制度、方法層面論述了促進檔案公共服務效果有效評估的保障措施[20]。二是以媒介參與檔案公共服務為契機，比較同一檔案館不同媒介參與檔案公共服務效果的優劣或不同檔案館之間同一媒介參與檔案公共服務的效果，研究內容涉及對檔案網站、檔案微信公眾號、檔案微博等服務平臺服務質量的評價研究。宋雪雁等以檔案價值、技術功能、服務能力、平臺系統設計四個一級指標為基礎構建微信平臺服務質量模型，綜合衡量檔案公共服務的效果及用戶滿意度[21]。

2.2.6 檔案公共服務現存問題及策略研究

雷曉慶、崔雪主要針對檔案網站服務，總結出“當前的檔案信息服務在資源建設、服務具體內容、服務的深度、與用戶的交互性等方面存在著突出的問題”[22]，應該豐富檔案網站上的信息資源、完善檢索系統、增加服務的方式。俞佳引入經濟學的營銷策略，認為綜合檔案館公共服務要發展產品策略、渠道策略、人員策略及廣告策略[23]。趙彥昌、陳海霞分析了在“服務內容、用戶需求、資源整合等方面存在的問題，提出了改善檔案公共服務的增長型戰略、扭轉型戰略、防御型戰略、多元化戰略”[24]。除此之外，關于檔案志愿服務的論述也開始出現，檔案志愿服務的開展成為提升檔案公共服務能力的重要舉措。

3 總體評價與建議

21世紀以來，我國檔案公共服務研究已取得了許多成績，一定程度上為具體的實踐工作提供了理論指導，不足之處也不容忽視。歸納起來，研究呈現出以下幾個特點：一是研究主題多元化。研究范圍逐漸擴大，從僅限于檔案公共服務內涵、功能等理論層面的探討，到如今涉及服務模式的論述、服務體系的構建、服務效果的實證，研究主題愈加多元化。隨著網絡技術的發展，檔案公共服務與媒介、技術的結合更加緊密，研究成果也不斷涌現。但研究主題的多元化容易造成研究主題分散、成果相對零散化，對檔案公共服務的研究沒有明確的指向性，不能形成強有力的合力。

二是研究層次較淺。研究作者來源分散，高校、檔案機構、企業兼而有之，目前還沒有形成穩定的核心研究群體。由于對檔案公共服務主體定位不同，究者從多個角度展開論述，部分論文是從所在檔案館的視角出發，內容多是具體工作成果的簡單介紹或檔案公共服務經驗的總結概括，篇幅較短、學術價值較低。對問題的探討沒有由表及里，不夠深入具體。從已有的研究成果來看，以期刊論文較多，博碩士論文和相關專著較少；部分文獻泛泛而談，真正理論性強、專業性強的突出文獻偏少。

三是與技術銜接不緊密。已有的研究成果對于網絡技術與檔案公共服務結合得并不緊密，許多文獻從可行性與必要性入手，論述大數據技術或Web2.0等應用于檔案服務，但談及如何運用這些技術則含糊其辭，只有極少的文獻能夠真正從技術層面入手，對檔案公共服務的發展提出建設性意見。

未來研究可從以下四方面加以改進。一是注重系統化研究，拓展研究深度。檔案公共服務效果的好壞取決于服務過程的各個環節，一個環節稍有不慎就會影響整體服務效益。在今后的研究進程中，應注重系統化研究，盡量將影響檔案公共服務效果的因素都納入其中，形成系統化、整體化的研究結構，建立嚴密、制度化的服務體系，嚴格按照服務流程進行服務。同時應拓展研究深度，尤其是對于檔案公共服務問題與對策的探討，不能淺嘗輒止、流于形式，要尋找問題存在的根本原因再提出解決策略。

二是加強實證研究。目前檔案公共服務的研究以理論居多，實踐調研較少。盡管網絡環境下檔案網站、檔案微博、檔案微信公眾號甚至檔案APP等服務平臺能在一定程度上反映出服務的情況，但這些情況遠非檔案公共服務所包含的全部內容。檔案信息平臺對于檔案公共服務只起著輔助作用，不能夠完全代替實際的檔案服務。因而我們在研究檔案公共服務時應雙管齊下，既要注重對網絡環境下檔案信息平臺的調研，了解新環境下服務的優點和不足，也要關注檔案館實際公共服務的現狀，著重分析檔案館的優勢館藏資源、檔案利用情況以及服務情況。

三是重視從利用者角度展開研究。利用者在檔案公共服務中占有重要地位，從利用者角度展開研究是促進檔案公共服務開展的有利因素。已有的文獻多是從檔案機構出發，用戶只是被迫接受服務。近年來，個性化服務、智能化服務、知識型服務逐漸被提及，要以檔案利用者為突破口，著重分析用戶的檔案利用規律、利用心理、利用需求，以網絡資源挖掘或調查的方式了解用戶喜好，同時要加強對檔案利用者權利的研究。

四是加強應用技術研究。網絡環境下檔案公共服務的研究多是依托媒介，對于物聯網、大數據、云計算涉及的并不深入。近年來隨著“互聯網+”理念的提及，應該著重分析大數據技術對于服務資源的智能推送和對于用戶信息與背景資料的深度挖掘，利用云計算進行檔案資源云存儲和共享。此外，如何解決“互聯網+”環境下可能遇到的失密泄密等信息安全風險，也值得我們不斷研究探索。

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