加強農村土地確權檔案外包工作的實踐要務

趙穎娜/慈溪市農業局

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案（以下簡稱土地確權檔案）是指開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作時形成的，對國家、社會和個人有保存價值的各種形式與載體的材料。它作為土地確權工作的原始信息記錄，在深化農村綜合改革、推動農村經濟社會發展以及維護農民合法權益的方面發揮著積極作用。實踐表明，農村土地確權檔案工作任務繁重，包括大量的檔案資料收集整理和檔案數字化工作，農業部門檔案機構囿于人員數量和專業能力的局限，為保質保量完成這項工作，需要借助社會檔案中介機構的力量開展相關工作。例如，慈溪市在推進農村土地確權檔案工作時，采取檔案工作外包方式，由市農業局承擔主體職責，市檔案局開展業務指導與把關，檔案中介服務公司承擔檔案收集、整理、組卷工作并按時向市農業局移交，再由市農業局向市檔案館移交。具體工作梳理如下。

1 強化組織領導

在開展土地確權工作中，慈溪市成立了以市長為組長，市委副書記、副市長為副組長，市委辦、市府辦、市委宣傳部、市農辦、市信訪局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市國土資源局、市規劃局、市農業局、市法院、市婦聯、市檔案局、市法制辦等相關單位主要負責人為成員的領導小組。

2 加強業務培訓

為提升中介公司檔案人員的檔案法治意識、保密意識以及確保檔案質量和檔案安全，市農業局聯合市檔案局加強對中介公司檔案人員進行有針對性的業務培訓。一是開展檔案業務培訓。由市農業局工作人員向中介公司檔案人員介紹檔案工作要點、明確具體步驟及要求，市檔案局工作人員對照省農業廳、省檔案局聯合印發的《浙江省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的要求，進行逐條逐項解讀，明確規章制度和工作流程。二是開展檔案安全保密培訓。市農業局工作人員向中介公司檔案人員嚴明工作保密制度和紀律要求，明確和落實確保檔案安全的技術保障措施和手段。

3 完善工作流程和要求

市農業局主動向中介公司提供市級層面形成的檔案材料，并協助提供村級層面形成的材料；要求中介公司進駐各村，密切關注村級土地確權工作組有關工作流程；工作組配合中介公司開展檔案材料收集工作，并邀請本村熟悉土地承包歷史情況與現狀的黨員干部向中介公司提供本村土地承包的相關信息，讓中介公司做到心中有數；市農業局設計《XX村農村土地承包經營權證基本情況調查底稿》，包括承包方代表（戶主）、家庭成員、承包土地面積、四至等信息，由工作組負責在全村開展摸底調查，農戶須據實填寫。

4 加強業務監督和檢查

市農業局聯合市檔案局，對中介公司的工作開展定期監督和檢查，內容包括文件資料是否按工作進程收集完成，文件資料的數據是否準確，字跡是否工整，圖譜是否易讀，以及落款、日期及公章簽字等要素是否齊全完備。對那些不在歸檔范圍內的檔案資料，根據其保存價值及材料特性判斷是否需要收集歸檔，如有必要即要求中介公司收集歸檔，盡量做到應收盡收。

5 做好檔案質量審核驗收

市農業局建立了完整的土地確權檔案考核評價體系，聯合市檔案局依照考核評價體系進行嚴格的考核驗收。從檔案收集、分類、整理、裝訂、編目和數字化六個方面全面評價土地確權檔案工作完成情況，對考核不合格者實行一票否決，驗收不予通過。對此，中介公司必須按照要求整改并重新接受考核，直至考核合格，方能通過驗收。此外，市農業局還設立質保金繳納制度，明確規定只有考核等級為良好及以上，才能按時按期支付質保金，否則延期支付或不予支付。