我國高校教材供應市場化趨勢初探

張麗芳，李躍平

(福建醫科大學，福建 福州 350122)

教材管理是高校管理的重要組成部分，做好教材供應工作是落實教學計劃、穩定教學秩序、保證教學質量、實現高校人才培養目標的重要保障。研究教材供應工作的規律與特點，制定科學、合理、適宜的教材供應模式對完善教材管理有著重要意義，將促進高校教學管理工作的良性循環。

一、教材供應模式演變的規律

1．外在規律。 從歷史唯物主義和社會經濟形態發展的角度來看，解放初至今，隨著我國社會經濟從計劃經濟到市場經濟的過渡與發展，高校教材供應模式也發生相應變化。主要形式有以下三種： 一是計劃經濟教材供應模式，是社會主義計劃經濟時期的教材供應方式。主要特點是將高校教材的供應以嚴格計劃的形式來執行，實施交款、預訂、發放到結算的統一流程。它保證了當時教材按時足量供應和課前到書率，與完全學年制教學管理制度相適應，穩定了基本教學秩序。但其高度計劃的弊端也是致命的，首先極易造成大量庫存積壓浪費[1]，更重要是它限制了學生的個性發展。二是市場經濟教材供應模式，是適應市場經濟體制下教材市場多層次發展的供應模式。主要特點是將高校教材供應管理放到市場經濟規律中，學生有權進行教材的選擇與購買,教材供應工作完全由市場來運作，由經濟規律來監管。這種模式在我國研究型大學偶有存在，在國外高校比較普遍。這與高度發達的商品經濟、先進的教育教學理念、完全學分制、高度開放教育等有關。不過該模式弱化了教材的教育教學作用，反而強化了其作為商品的經濟價值，若學生對教材選擇不當，則不利于學習。三是混合經濟教材供應模式，是高校教材供應由計劃經濟向市場經濟過渡的一種形式，是教材管理部門根據自身狀況，將計劃經濟模式與市場經濟模式相結合的一種模式，有以計劃為主和以市場為主兩種形式，是目前我國多數高校所采用的主要教材供應模式。如必修課教材統一購買，而選修課教材自愿購買，或教材供應職能社會化，但管理部門仍負監督職責等。可知，不同的期的教材供應模式以各自不同方式適應社會經濟和高等教育發展；同時，社會經濟與高等教育的發展變化，也決定著教材供應模式應做出相應的調適或改變。

2．內在規律。 教材的本質屬性是教材供應模式的內在制約性因素，也是教材供應模式演變的內在規律。在商品經濟社會中，教材首先具有商品屬性，決定了教材供應管理應納入市場經濟大環境，納入市場調節軌道，受市場運行機制制約。在市場經濟階段，教材的商品屬性決定了教材供應向市場化方向發展是必然趨勢[2]和最終歸屬。其次教材有其特定的教育屬性，應遵循高等教育基本規律，適應高等教育發展和改革，為高等教育服務，這也決定了高校教材供應必須以保證正常教學秩序、提高教學質量為宗旨，而不能以盈利為主要目的。

二、教材供應市場化的內涵

借鑒市場化在高等教育領域理論發展研究成果[3]，我們認為：高校教材供應市場化，就是高校將市場邏輯引入教材管理，讓競爭和價格機制引導教材管理機構響應市場需求，以增強彈性、提升效率，同時建立評價制度，一方面提供給高等教育消費者更充分的信息，另一方面，也形成教材管理必須注重質量和績效的壓力。

教材供應市場化包含三層含義：一是供應職能市場化，在教材供應工作中引入市場機制或將教材供應工作推向社會；二是供應方式市場化，學生可自由選擇購買教材的種類和數量；三是教材供應遵循價格和供求關系規律。

三、教材供應市場化的探索

1．教材供應市場化意義。(1)破解與教材管理政策矛盾。《關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》《關于嚴禁直屬高校在經濟往來中違規收受回扣的通知》等文件對于教材供應提出“自愿基礎”“折扣讓利”等要求，與現行教材供應模式在一定程度上存在矛盾。高校轉變觀念，把教材供應交給市場，讓教材供應由社會企業來做，結算折扣由市場來定，從哪購買、是否購買及購買何種教材由學生來定，同時，厘清了教材與經濟事務的關系，使高校能更專注于教育教學管理研究與服務。(2)順應學生個性化意愿。隨著商品經濟意識深入人心，越來越多學生對教材選購提出個性需求。每年均有一些學生甚至整個班級提出不愿購買學校統一發放的全部或部分教材的要求。多數高校本著“以生為本”的原則，盡量滿足學生意愿，但實際上這給“大一統”的教材供應帶來了很大困難。面對學生越發強烈的個性化購書意愿，面對即將燎原的“星星之火”，管理者們應從被動保證教材供應，轉變為主動適應變化，適應教材供應市場化趨勢，保證教材正常供給，保障正常教學秩序。(3)提高管理效率與水平。高等教育大眾化、學分制實行等因素致教材供應面臨的情況越發復雜，工作量越來越大。教材管理人員一面疲于應付“收收發發”事務，另一面工作長期得不到重視，人員編制普遍不足，文化層次相對低，先進的管理軟件也得不到廣泛應用[4-5]。然而，隨著教材市場進一步規范與成熟，教材折扣變得十分透明，經銷商通過低報價爭取更多業務已不再可能，他們只有“拼在服務”，主動提出“上門服務、超前服務、售后服務、個性化服務”[6]等。在教材買賣雙方都急需改變現狀的情況下，高校應把更多的教材供應工作交給人員及設備等都更加專業的供應商，滿足他們更高層次的教育服務需求；同時，也借市場之手替職能過于寵雜的教材管理部門瘦身減負，使他們有精力致力于教材建設和管理服務工作。

2．教材供應市場化實踐。 如上所述，在內外因素驅動下，福建醫科大學化被動為主動，對“以計劃為主”的教材供應模式進行改革，實行學生“自愿購買”“自主結算”。學生按需向供應商預訂、購買教材，并按招標價結算。學校公開招標教材供應服務商，并進駐校園，為師生提供教材服務。國有資產管理處負責教材供應商務管理，教務處負責業務指導，兩個處室均負監督責任。新的教材供應模式進一步完善了教材供應辦法，理順了教材供應關系，滿足了學生自主購書意愿，同時提高了教材管理工作效率，進一步優化了人員配置，得到了廣大師生認可。據調查，該校學生對市場化教材供應模式總體滿意度高達89.8%，2013-2014學年教材實際購買率達到69.9%，教材使用率達到99%。

3．教材供應市場化建議。(1)拓展多元的市場化形式。隨著高等教育發展步伐的加快，近年很多省市都開發建設大學城，高校紛紛在大學城建立新校區。教材供應完全市場化要有高度成熟的市場做保障，但大學城大多遠離繁華市區，周邊商業配套尚不完善。若學校周邊條件暫無法滿足學生方便購買教材的需求，那么教材供應市場化不妨從校內開始，可實行股份制或承包責任制，也可引進校內書店。(2)創造和維護競爭環境。缺乏競爭的市場，不可能真正繁榮；存在不公正的環境，不可能激發發展活力。高校管理者應注重創造和維護校園教材供應市場公平競爭的環境，建立起公平開放透明的市場規則，促進校園教材市場健康發展。一是應繼續嚴格執行公開招標制度，反對壟斷和不正當競爭，自覺維護供應商準入制的公平公正；二是鼓勵校園內外的合法經營，可以在校內招標校園書店，一方面豐富大學校園文化，另一方面，還可以與教材供應商的臨時供應形成互補，同時，對供應商形成競爭壓力，促使其主動追求服務意識與服務質量。(3)建立監督與評價機制。教材具有教育教學作用的同時，也具有商品價值。高校應進一步規范教材供應的商業行為，并建立階段總結反饋制度，加強溝通與協調，同時強化監管，定期檢查，特別要加強與工商、物價、財稅等部門聯系，爭取多方面支持與配合，維護圖書市場正常秩序。另一方面，高校應注重建立評價機制，及時采集教材管理與服務信息，促進教材管理部門和供應商提高管理與服務的質量和水平。(4)加強信息化建設。信息化不單是引入信息系統，更是管理模式的一次創新。高校管理者應重視教材管理網絡平臺構建，充分利用網絡平臺,做好信息溝通,建立教材信息庫，廣泛收集教材征訂目錄、高校聯合書目、高校教材信息交流目錄等，收集教材發行動態、教材評介文章,應用計算機進行分類存儲管理,為教師進行教材選用、編寫、研究等提供幫助；建立網絡化教材供應、選用、建設、評估系統，實現教材管理信息化、現代化，提高管理效率，提升服務水平[7]。(5)加強教材選用管理及調研。在教學型或教學研究型大學中，教師業務水平及選用優秀教材的自覺性參差不齊，故這類大學的教材選用不宜全面放開。恰恰相反，加強教材選用管理，是高校教材供應市場化后教材管理最關鍵的基礎性工作。教材管理部門應加倍把好教材選用質量關，確保高質量教材進課堂，指導學生科學選用教材，避免盲目性。當學生既不愿意購買也不愿意借用教材時，管理者應更多地從教材品種的選擇上查找原因，進一步加強優秀教材選用；當學生體會到學校推薦的教材能“為我所用”“對我有用”時，教材供應的促進與教學質量的提高就形成真正的良性循環。

[1]范存友.試論解決高校教材的供需不平衡問題[J].曲靖師專學報，1990(2)：59-62.

[2]黃文勇.高校教材供應模式的社會化轉變及教材建設[J].高等農業教育,2013(5):73-75.

[3]戴曉霞.市場導向及其對高等教育之影響[J].教育研究集刊，1999(42)：40-43.

[4]王木桃，滕文慶，尚 佳，等.高校教材管理創新思考[J].南方論壇，2011(2)：88-89.

[5]徐美鳳，梁敏雅，鐘福祥.高校教材管理現狀及新模式的構建[J].浙江高校圖書情報工作，2012(6)：1-6.

[6]禮海波.高等學校教材管理改革探析[J].河北師范大學學報(教育科學版),2011,7(7):100-102.

[7]李 艷.新時期高校教材供應模式的探討[J].內蒙古農業大學學報(社會科學版)，2011(1)：138-139.