贛南新型農業經營主體助推脫貧攻堅情況調查

劉善慶 尤 琳 張明林 黎志輝

贛南新型農業經營主體助推脫貧攻堅情況調查

劉善慶 尤 琳 張明林 黎志輝

新型農業經營主體是贛南產業扶貧的主要抓手。調研發現，雖然新型農業經營主體與貧困戶建立了穩定的帶動關系，實現了企業創收與農民增收雙贏,但是，目前仍然存在不少問題。為了進一步發揮新型農業經營主體精準脫貧帶動作用，需要完善四個方面的政策：出臺涉農保險、設施農業等方面的扶持政策，加大培育新型職業農民的工作力度，進一步健全新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制，進一步完善土地等政策。

情況調查；脫貧攻堅；農業經營主體；贛南

產業扶貧是增強貧困戶造血功能、助推其精準脫貧的主要途徑。對于江西而言，產業扶貧的抓手是新型農業經營主體。在脫貧攻堅戰中，新型農業經營主體發展情況如何？是否發揮了精準脫貧的作用？尚存在哪些問題以及這些問題如何解決？帶著這些疑問，江西師范大學蘇區振興研究院在贛州市贛南蘇區振興發展工作辦公室大力支持下，組織研究人員對贛州市南康區、大余縣、信豐縣、興國縣等地開展了實地調研。通過召開座談會、實地察看等方式，調研人員收集了大量數據，并在此基礎上形成了本調研報告。

一、贛州市新型農業經營主體帶動貧困戶增收的主要類型及其成績

(一)主要類型

贛州市在新型農業經營主體培育等方面積極探索、主動實踐。歸納起來，贛州市新型農業經營主體帶動貧困戶增收主要表現為以下三種類型：

一是農民專業合作社帶動型。相對于農戶分散經營，農民專業合作社具有統一種植、銷售的優勢，吸納本村村民包括貧困戶入股，為貧困戶能夠獲得長期收入提供保障。在保證貧困戶享有收益分紅的基礎上，還能夠優先雇傭有勞動能力的貧困戶進行勞作，讓他們獲得勞動收入。對無勞動能力的貧困戶，合作社留出一定收益為貧困戶提供必要的生活保障資金和辦理社保資金，確保他們能夠獲得持續、穩定的收入。

二是國營企業(林場)帶動型。每戶貧困戶通過扶貧信貸資金入股國有林場獲得股權，在獲得一定年限的保底分紅后，按照約定比例享有國有林場收益分紅。國有林場具有比較先進的管理經驗、較完備的專業技術人員等優勢。由國有林場統一經營管理基地，能有效保證貧困戶以扶貧專項資金入股情況下每年享有收益分紅，并獲得年務工收入。

三是龍頭企業帶動型。在農業產業化的發展過程中，貧困戶采取土地、林地、扶貧信貸資金等要素入股，龍頭企業引導貧困戶“抱團式”發展，帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實行一體化經營。

在上述三種新型農業經營主體的帶動下，贛南貧困戶增收有了比較穩定的收入來源。概括起來，貧困戶增收來源主要有四，即土地(林地)流轉收入，股權收益，務工就業收入，返租倒包收入。

(二)主要成績

通過推廣國有林場、合作社、公司、家庭農場、種養大戶、種養基地等新型農業經營主體+貧困戶等模式，采取土地、林地、貸款資金等要素入股，以及返租倒包、安排就業等方式，建立保底分紅、勞務增收、訂單生產等聯結機制，贛州市引導新型農業經營主體與貧困戶建立了穩定的帶動關系，輻射帶動貧困戶參與發展農業優勢特色產業，不斷提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力，實現了企業創收與農民增收雙贏。

贛州以產業扶貧為重點，重視打造產業長效脫貧機制，通過完善“1+8”精準脫貧政策措施，制定時間表、路線圖、任務書，著力推動產業精準扶貧工作規范化、制度化、長效化。截止2016年7月19日，全市累計培育新型農業經營主體3.93萬家(規模以上農業龍頭企業2506個、農民合作社6640家、家庭農場2691家)，累計聯結帶動38289戶貧困戶增收，涉及貧困人口149461人，作為產業扶貧主力的油茶項目人均年均增收800多元。其中，興國縣2015年產業幫扶脫貧18200人，戶均年增收2萬多元，其中，煙葉一項就帶動貧困戶3000余人增收，人均年增收達到4800余元。上猶縣全縣農村貧困人口由2013年底的64058人下降至2015年底的28175人，貧困發生率由23.8%下降至10.2%，降幅達13.6個百分點；農民人均純收入由4786元增加至7634元，增長了59.5%。2015年底，瑞金全市有6888戶貧困戶摘掉了貧困帽子。據計算，在帶動贛南貧困戶增收的經營主體中，農業龍頭企業、農民合作社分別占30.67%、41.92%，兩類主體合計占72.59%，說明在精準脫貧攻堅戰中，農民專業合作社、龍頭企業是產業扶貧的主要組織形式。

二、新型經營主體帶動貧困戶增收過程中面臨的問題與原因分析

目前，新型經營主體帶動貧困戶增收存在新型經營主體培育不快、產業帶動面不廣等問題，具體體現在以下四個方面。

(一)農業高風險制約新型經營主體進一步發展壯大

相對于其他產業，農業產業面臨的風險較大：一是農業產業投入大、管理水平高、見效時間長、市場風險相對較大；二是農業靠天吃飯，抗自然災害的能力比較弱，往往一場暴雨或冰凍災害就會導致顆粒無收、血本無歸。例如，信豐縣鐵石口鎮平臥菊三七精準扶貧示范基地去年受霜凍及今年受洪澇災害影響損失較大，目前經營較為困難。受制于農業發展的高風險性，贛州市大部分農業特色產業規模小而散，大型龍頭企業數量少、規模小，均沒有形成具有全國影響力、高品質的綠色知名品牌。2014年，贛州市擁有省級以上龍頭企業數82家，僅占全省的9.6%。

(二)農民素質與農業產業發展有差距

目前,贛州市直接從事農業生產經營的勞動力整體文化水平不高，現代農業人才短缺，農民素質與農業產業發展有差距。

一是具有較高技術水平、較強市場意識和管理能力的新型經營主體較少。相對于江蘇等地，全市新型經營主體在規模效益、盈利能力等方面差距較大，發展較慢。特別是部分涉農企業還處于創業階段，對農業反哺能力十分有限，帶動一方農戶致富的效能不明顯。由于缺少新型經營主體的帶動和支撐，在發展村集體經濟，做活做大貧困村農業產業上還存在一定困難。

二是貧困群體的科技文化素質普遍偏低。在城市化的沖擊下，農村優質勞動力大量外出，留下來的勞動力受教育程度普遍偏低,接受和吸收新技術的能力較差。大多數貧困群體的科技文化素質普遍偏低，致使農業產業發展后勁乏力，產業扶貧難度很大。

(三)利益聯結機制尚不健全

如上所述，贛州多數龍頭企業規模偏小，盈利能力不強，輻射面還不寬，沒有形成規范、完善的“公司+基地+農戶”、“貿工農一體化、產加銷一條龍”的農業產業化經營體系。由于新型農業經營主體數量少、規模小，贛南農業的弱質性特征明顯，大多以初級產品供給為主，農業產業鏈條短和農產品加工深度不夠。2014年，贛州市農產品加工值與農業產值比不到1，低于全國及江西省平均水平。與此同時，由于農業產業比較效益低、見效周期長、存在風險多等因素，特別是受傳統農業思想的束縛，部分貧困戶發展產業意愿不強，產業項目意識淡薄，守住自己的一畝三分地，循規蹈矩、止步不前。這就導致在農業產業扶貧過程中，新型經營主體與貧困戶之間沒有很好地形成利益共同體，利益聯結機制尚不健全，進而影響產業扶貧成效。

(四)一些政策限制了農業產業化發展

例如，現行的土地政策限制了農業產業化發展。農業產業化的實質是農業產業鏈從第一產業向第二、第三產業的延伸，這就必然突破傳統農業的種養層面，而實現了向加工業、服務業等行業的轉型。就是在種養環節，在現代科技的推動下，農業也已經突破了傳統的生產方式，實現了傳統農業向現代農業的升級。因此，與傳統農業不同，現代農業是大農業格局。在農業生產力、生產方式已經發生巨大變化的情況下，作為上層建筑的一系列涉農政策如土地制度、政策并沒有隨之及時轉變。具體表現在兩個方面：

一是缺乏有效的土地流轉和退出機制。調研中了解到，進城務工的農民大都在農村保留著宅基地和承包地，農村土地的流轉額不足10%，這不僅使農民工難以獲得在城里安家落戶和創業發展的資金，而且難以斬斷與農村土地千絲萬縷的聯系，阻礙了農村土地向新型農業經營主體集中。

二是農業產業化用地性質受到嚴格限制。政府鼓勵發展的生態綠色農業、高科技農業、農產品加工業、農業現代物流業、觀光休閑農業等現代特色農業示范區(核心區)中的設施農用地，以及附屬設施和配套設施用地均需辦理農用地轉用審批手續；發展現代特色農業所需的倉儲、農產品加工業、配送業等建設用地按工業用地進行管理。由于用地指標受到嚴格限制，且辦理手續繁雜，成本較高，耗時較長，嚴重影響了農業產業化進展。

再如，現行的一些項目建設標準高、難度大，贛州一時難以企及，客觀上也限制了農業產業化發展。具體體現在兩個方面：

一是高標準農田建設方面集中連片的面積脫離贛州實際，投資標準低。按照要求，高標準農田建設需要集中連片千畝以上，現代農業扶持高標準良田建設項目投資標準是1200元每畝。

二是南方現代草地畜牧業項目要求建設項目最少達到3000畝，嚴重脫離贛州實際。

這是因為，贛州多數地區屬于丘陵山區，農田、草場分布在山丘丘陵之間，大部分農田和草場均沒有集中連片，且田塊間高低不平，實施過程難度較大。而且，由于地處山區，高標準農田建設投資較大，要真正按照“四成方、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排”的要求建設，則資金差距較大。

三、進一步發揮新型經營主體帶動貧困戶增收的對策

為進一步發揮新型經營主體在貧困戶增收中的帶動作用，加快精準脫貧步伐，確保貧困戶不返貧，建議采取以下四個方面的措施。

(一)出臺扶持政策，化解或降低農業經營風險

一是適應精準扶貧新形勢，進一步豐富完善政策性涉農保險政策。大力推進政策性涉農保險基本項目，且每年根據實際情況調整完善。積極探索發展政策性涉農保險補充項目。鼓勵各地市在基本項目以外，根據當地農業發展需要及財力狀況，開辦具有地方特色的政策性涉農保險項目，作為基本項目的補充項目，并且適時將具備全省推廣條件的補充項目納入基本項目范圍。創新涉農保險險種。鼓勵保險公司根據各地需要，積極開發基本蔬菜品種保險、氣象指數保險等新型涉農保險險種，不斷擴大保險對農業生產和農民生活的保障覆蓋范圍。經保險公司申請和財政、農業、物價等部門按規定程序評估后，將新型涉農保險險種納入政策性涉農保險體系，各級財政按規定予以支持。

以英美文化和中德為例，英美文化崇尚個人自由與追求個人利益，職業會計師更多的強調職業與價值判斷。相比于中國和德國，更加傾向于滿足國家利益，會計人員需要嚴格執行會計法規，按規章制度辦事，個人的職業價值判斷受到一定限制。

二是大力推進設施農業，提升農業產業的抗自然風險能力。贛州市農產品種類較多，抵御自然風險的能力較低，需要通過行政推動、政策調動、市場拉動等方式，大力推進設施農業擴量、提質、增效。繼續加大投入力度，在資金、科技投入，基礎設施建設，品牌打造，土地流轉方面，進一步強化政府的引導、推動作用。設立設施農業專項發展資金，突出扶持增量、扶持農民、扶持規模的原則，引導設施農業集聚發展。制定具體有效政策，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業流轉，發展多種形式的適度規模經營。積極適應產業化、市場化規律和要求，以工業化思路和理念發展現代農業，利用規模效益、比較效益調動企業、農戶從事設施農業的生產積極性。

(二)加緊新型職業農民培育工作，造就一支高素質的農業產業化經營管理隊伍

針對目前農民歲數普遍較大、素質普遍較低的現狀，需要從存量和增量兩個方面采取措施改善農民結構。一是改變現有農民的知識結構。大力推廣農業實用技術，強化技術支撐，提升農民素質。圍繞扶貧對象產業發展，采取實地培訓、上戶培訓和一對一面對面培訓等多種方式，著力推廣測土配方施肥、花卉無土栽培、生物物理防治病蟲、果品貯藏保鮮、油茶豐產林、一茬多熟西瓜高效栽培、無公害蔬菜、生豬“三零”(零疫病、零污染、零藥殘)養殖、高效適用農業機械等一批農業實用技術，促使產業科學發展。同時，幫扶干部針對所幫扶對象的產業發展實際，積極參加“干部學用技術”活動，選擇精學技術，開展精準指導。

二是改變從業農民結構。鼓勵、引導一部分在外務工農民回鄉創業，投身農業產業化。這部分農民工經營管理素質普遍較高，且有一定的資金積累，需要加強對他們的宣傳引導，向他們解釋農業扶持政策、優惠政策，增強其投資農業的信心和決心，鼓勵引導其向現代農業轉移。

三是加緊培育新型職業農民。新型職業農民是現代農業建設的主力軍。雖然目前江西全省已經有新型職業農民20萬人，但是遠遠無法滿足現代農業發展的需要。需要強化政策扶持、完善培育制度、健全培訓體系、創新培育模式、建立激勵機制，認真組織實施新型職業農民培育工程，加快培育形成一支高素質的農業生產經營者隊伍。

在制定新型職業農民培育政策時，注重把握三條基本原則：第一，注重針對性。針對主導產業需求，分產業制定培訓課程；針對培育對象特點，量身定制培訓內容；針對新農村發展變化，對新型職業農民實行分級負責，動態管理。第二，突出實用性。重點加強“農機、農藝新技術、新工藝、農業科技成果”的吸納、承接、轉化等應用能力的培養與實踐技能提升。第三，強調操作性。如以量化標準確定新型職業農民的條件，明確培育主體和考核標準等，便于實際操作。

(三)大膽借鑒國外先進經驗，進一步健全新型經營主體與貧困戶間的利益聯結機制

另一方面，大膽借鑒國外經驗。在建立利益聯結機制方面，新西蘭的經驗值得重視。新西蘭農產品外向型特征明顯，其農產品出口占新西蘭出口總額的60%以上，是新西蘭主要收入來源。而且，這些產品都是初級產品，容易受到國際市場價格變化的影響，加之生產主體多為中小微企業和家庭農場，抗風險能力較差。尤其在豐收年份，為爭奪市場，企業(農場)之間往往出現競相壓價的惡性競爭局面，導致豐產不豐收。為了解決這個困局，新西蘭建立了各種形式的農業合作社。各種合作社雖然名稱不同，但是功能基本相同，服務于農業全產業鏈，涵蓋農業產前、產中、產后各個環節。各種形式的合作社與農戶構成了緊密的利益共同體，既是農業產業化龍頭企業，又是以農戶為股東的股份合作制企業。這種制度安排既保證了農業產業在國內的競爭活力，又有效防止出口時因無序競爭導致的利益受損，確保了農民的收益。

我們需要學習新西蘭建設農民合作社的經驗，進一步完善農業合作社法的立法工作，將有利于農業發展的各種合作經濟組織納入法律法規保護范疇。統籌各種資源，加大對農業合作經濟組織的扶持力度。一是大力發展各種形式的農業合作經濟組織，實現優勢互補，延長產業鏈，提升農業產業化程度；二是積極引導農業合作組織在利益共享基礎上的兼并重組，提升其社會化服務能力，進一步增強抗風險能力，擺脫豐產不豐收的“魔咒”。

(四)進一步完善相關政策，為農業產業化發展松綁

在土地政策方面，要樹立大農業意識，加快涉農土地制度的完善，出臺鼓勵支持農業產業化的政策措施，為農業產業化發展松綁。一是進一步完善土地流轉機制。實現統籌土地流轉與農業產業化的發展,建立完善的土地流轉機制,加快完善推動農業產業化發展的市場機制。同時，積極發揮政府的引導作用,不斷完善政府調控的手段。按照“產業跟著功能定位走、人口跟著產業走、建設用地跟著人口和產業走”的區域開發理念，爭取國家支持，學習重慶地票改革經驗，優化農村土地結構，深入推進城鎮化建設。

二是進一步明確用地政策，切實保障現代農業示范區項目用地。學習廣西經驗，經省政府、市政府研究決定要重點發展的生態綠色農業、高科技農業、農產品加工業、農業現代物流業、觀光休閑農業等現代特色農業示范區(核心區)，在用地保障上予以大力支持。其中，現代特色農業示范區(核心區)中的設施農用地，且附屬設施和配套設施用地規模符合國家規定的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。對于發展現代特色農業所需的倉儲、農產品加工業、配送業等建設用地，優先安排進區入園按工業用地進行管理。從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設選址確實難以安排在其他地類上，無法避開基本農田的，經縣級國土資源主管部門會同農業部門組織論證確需占用的，可占用基本農田，并按照數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。為切實提高現代特色農業示范區耕地質量，促進農業規模化、現代化、集約化經營，鼓勵農業經營主體在現代特色農業示范區內按年度申請開展“小塊并大塊”耕地整治，對符合獎補標準的，給予專項資金獎補。

在高標準農田建設和牧場建設方面，建議根據贛州特點，實行特殊政策，將集中連片100畝以上的農田和1000畝以上的草場列入項目建設范圍。將現代農業扶持高標準良田建設項目投資標準提高到3000元每畝。

四、結束語

在脫貧攻堅戰中，贛州市重視發展各種市場主體的作用，尤其注重培育新型農業經營主體，并出臺各種扶持政策，促其發展壯大。在此過程中，積極引導其與貧困戶建立穩固的利益聯結機制，期望通過各種新型農業經營主體的帶動作用，實現貧困人口脫貧致富。贛州的探索具有積極意義，既為贛南地區貧困人口早日實現脫貧致富找到了一條可行之路，也為其他革命老區、貧困地區人民盡早擺脫貧困、邁入小康社會提供了有益的借鑒。

責任編輯：戴利朝

Investigation on the Support of Poverty from New Type of Agricultural Enterprise in Gannan

Liu Shanqing You Lin Zhang Minglin Li Zhihui

The new type of agricultural enterprise is the main measure of getting rid of poverty in Gannan. Survey shows that the new type of agricultural enterprise has established stable driving relationships with the poor households; and achieved a win-win business income and farmers income. However, there are still some problems. In order to play a further leading role of agriculture operators in getting rid of poverty, the government needs to improve the policy in the following four aspects. It comprises setting up support policies such as the agricultural insurance and agricultural facilities; making greater efforts to foster new type of professional farmers; improving further the new type of benefit coupling mechanism between agricultural operator and poor, and improving further the land policy and other aspects of support policy.

investigation; getting rid of poverty; agricultural enterprise; Gannan

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.02.012

劉善慶，男，江西師范大學蘇區振興研究院常務副院長，商學院研究員，博士；尤琳，女，江西師范大學蘇區振興研究院研究員，馬克思主義學院教授，博士、博士后；張明林，男，江西師范大學蘇區振興研究院研究員，商學院副院長，教授，博士；黎志輝，男，江西師范大學蘇區振興研究院副院長，歷史文化與旅游學院副研究員，博士。(江西南昌 330022)

2016年江西省經濟社會發展智庫項目“原中央蘇區精準扶貧的‘贛州樣本’研究”、“贛南經濟社會情況調查”、“贛南原中央蘇區民生工程建設的主要經驗研究”