探討我國兒童權利的保護

冷冰冰

中央財經大學法學院，北京 100081

?

探討我國兒童權利的保護

冷冰冰*

中央財經大學法學院，北京 100081

2015年6月9日，我國貴州省畢節市發生一起4名兒童服食農藥自殺身亡事件，在河南省信陽市13歲男童在救助站待3個月后餓成干尸，在國外兒童權利受侵害的現象也屢見不鮮，在巴基斯坦，一父親因浪費錢殺死了自己的孩子，他支開妻子，放火燒死了3個女兒，如此慘案，觸目驚心。保護兒童的權利不僅僅關系到兒童的健康成長，也關系到整個社會的和諧穩定。本文試圖通過分析歐美等國家對于兒童權利保護的做法，探討我國對兒童權利的保護。

國家；兒童權力；保護

一、兒童權利保護的基本問題

兒童權利的保護的完善才能推動兒童健康快樂成長，也能推動整個社會發展與進步。對兒童的保護，是一個系統性的綜合性的工程，需要價值觀念和制度設計兩方面的配合。從價值觀念上，需要整個社會從道德觀念、社會風俗等方面給予關注和重視，在制度設計上，也需要立法、司法、執行程序上的支撐與配合。兒童權利的保護是一個長遠且系統的工程，保護兒童權利首先要認識到什么是兒童的權利，同時又要充分考慮兒童權利保護的客觀情況和現實困難。

國際上對兒童權利的保護的公約主要是1989年的《兒童權利公約》，公約闡述了范圍非常廣泛的兒童的公民政治經濟和文化權利，并明確規定了兒童權利保護的四項基本原則：兒童權利最大化原則、無歧視原則、尊重兒童原則和多重責任原則。同時確立了兒童享有的四大權利：生存權、受保護權、發展權和參與權?！秲和瘷嗬s》作為保障兒童權利全球性公約，國際社會上大多數國家都加入了此公約。但是，落實兒童權利的保護工作并未落到實處，并且各個地區與國家對于兒童權利的保護標準與看法也不盡相同。

二、受《歐洲人權公約》保護的兒童權利

歐洲兒童除了受到《兒童權利公約》的保護外，《歐洲人權公約》對于兒童權利也有更進一步的規定。從生存權利來看，《歐洲人權公約》第二條規定：每個人的生命權都應當受到法律保護。任何人的生命都不可以被隨意剝奪，除非是為了執行法院在該人犯下某種罪行之后作出的判決，而法律就這一罪行規定了此種刑罰。但同時也規定，當對生命的剝奪緣于不超過絕對必需程度的使用武力，則此種剝奪就不應視為是違反本條規定而施加的。

而在受保護權方面，公約第3條規定：任何人不得被施以酷刑，亦不能被施以非人道的或有損人格的待遇或懲罰。歐洲人權法院也在“Z and others VS United Kingdom”案中明確的證明了這一點。在西班牙，根據兒童保護法，從2014年4月開始，ONU——ORGANIZACION NACIONAL URBANA國家城市聯合組織為兒童們開設了一個最新條款，允許孩子們在自己權利受到了侵犯之時前往ONU申訴。在發展權和參與權方面《歐洲人權公約》第一議定書第2條規定：任何人都不應當被否認受教育權。在國家行使其所承擔的與教育和教學有關的任何功能的過程中，國家應當尊重父母確保此類教育和教學符合其自己宗教和哲學信仰的權利。公約對于兒童的發展權與參與權的保護具有重要的意義。

三、未加入公約國家對兒童權利的保護

美國早期由于受工業革命的影響，兒童經常被視為一種附屬品，政府在兒童面前以超級父母的形象出現。兒童若有犯罪行為，政府可以像“父母官”一樣給這些孩子懲罰。即便兒童也有財產繼承權，但仍主要是承擔義務的一方，而非享有權利的一方。直至二次世界大戰后，國際社會開始對人權有了新的認識，尤其是聯合國成立后，兒童的權利才被人們普遍公認。目前美國對于兒童權利的保護主要分為以下幾個方面，1、健康與福利。2、教育權。3、免受暴力侵害的權利。4、司法救濟權利保護。

美國的一項關于危機兒童調查報告中顯示，有近四分之一的美國學齡前兒童生活水平在基本生活水平線以下；美國每年都有相當數量的兒童因貧困而死亡，即使是現在高度發達的資本主義國家中仍有一些兒童生活在貧困之中，他們需要靠政府資助度日，比如美國政府會向一些貧困的婦女、兒童、嬰兒提供營養幫助，學校通過減免三餐費用來幫助這些兒童。

在受教育權上，美國適用十二年義務教育。在學校正常上課的星期一至星期五，早上8點至下午3點之間，警察會對街上無所事事的兒童詢問。對于少年犯，除其自身責任外，法官還會追究父母督管不善的責任。但是美國存在的歧視現象，即使在兒童中也屢見不鮮。在1896年，最高法院在普里斯訴佛格森(Plessy v Furgusot)一案中的判決確定了長達48年之久的種族歧視的法律原則，黑人和白人享有的受教育權不平等，黑人兒童的受教育權利被侵犯。美國南方各州提供給白人兒童的公立學校的受教育的權利，黑人兒童卻受到種種限制，不能同校，不能同桌吃飯，不能做同一輛校車，這種不平等的制度一直延續了50多年，最后在1957年被宣告違反了憲法第十四修正案而告結束。

關于未成年人的死刑問題也逐漸凸顯出來。到2014年12月31日止，世界上對未成年人仍處死刑的國家屈指可數僅有五個，但在這五個國家中有一個就是美國。在2004年時，美國仍有相當一部分的未成年犯被判處死刑和被準備執行死刑。《日內瓦公約》中禁止對18歲以下的未成年人判處死刑，美國卻一直無視公約，直到2005年以最高院判決的方式，宣布不得對未成年人判處死刑，并廢除了未成年人犯罪的死刑。但是到目前為止，美國仍然未加《兒童權利公約》。

相比于美國，日本對于兒童權利的保護可以說是相當有利的，這從

其系統全面的兒童權利保護的立法體系中也可見一斑。自明治維新以來，日本在兒童保護方面先后制定了《感化法》、《兒童保護法案》等一系列法律，對低能兒教育、不良少年的指導、問題兒童和困難兒童的救助、兒童虐待事件的禁制和兒童營養衛生保健等內容都做出了相應的規定。同時日本《憲法》也將日本兒童權利跋扈的地位用憲法的方式確立下來，使兒童成為權利保護的主體，享有獨立人格權利，也使整個社會對兒童地位真正轉變。其后不久又制訂了《兒童福利法》，這是日本法律體系中一部保護兒童權利的綜合性保護法，也是日本法律體系中保護兒童權利的最重要的法律。內容涉及保障兒童權利的基本原則，對不同階段兒童的保護，對兒童所使用的設備的監督和管理，對兒童所住場所的規范等多個方面。總體來說，日本對兒童的保護比較系統和健全。

四、中國對于兒童權利的保護

國際法方面中國于1991年12月29日批準《兒童權利公約》。同時聲明，中國將履行公約第6條所規定的義務。這也是中國參與國際性兒童權利保護的法律基礎。國內法方面，也形成一系列完備的法律體系的支撐，包括《憲法》作為法律基礎，《民法》、《民事訴訟法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等基本法律的保障，《婚姻法》、《收養法》、《繼承法》等相關法律和《義務教育法》、《計劃生育法》等特殊法律的保護。這些法律對于保障兒童權利都具有十分重要的意義。

近年來，兒童權利受損案件屢見不鮮，這些案件也讓我們看到了中國在保護兒童權利方面的缺失。首先，法律規定相當模糊。我國《未成年人保護法》是對兒童權利保護的最重要的法律之一，但其中也不乏累贅、重復、無用之語。沒有系統性的法律來保障兒童的基本權利，也無法體現兒童在社會發展中應有的獨特地位和所受到的重要保護。而在專門性立法方面，我國法律并沒有這樣一部還保護處于特殊困境中的兒童，如服刑人員子女、外出務工家庭中的兒童、家庭暴力中兒童權利的保護問題。近些年出現的“留守兒童自殺案件”、“校車事件”“農民工子弟學校兒童食物中毒案件”“黑心棉事件”“搶購外國奶粉事件”，無一不體現著我國立法中關于兒童權利系統保護的缺失。

其次，對兒童權利保護的法律援助體系不健全。法律援助本身就是為了幫助那些處于困境卻又沒有能力保護自己權力的人。對兒童的法律援助更要考慮到多方面因素，除了現行法律對于身處刑事責任案件中的未成年人的法律援助外，也要進一步完善對被遺棄、受虐待、被變相體罰以及繼承權、隱私權、受教育權遭到侵害的兒童的法律援助。除了拓寬法律援助的范圍外，對于法律援助的申請也要加以重視，有些受害兒童的損害對象恰恰是他們的監護人，此時受害兒童要如何獲得法律援助，這也需要法律對此予以規范和指引。這也是一個問題。

中國關于收養兒童的系統的缺失也是一個問題。美國是收養孩子大戶，其中僅有25%來自國外；其余的有37%來自美國的寄養系統，38%是通過私人領養的。而美國收養系統如此健全，與兩個因素分不開，其一是美國人收養兒童目的簡單，不會排斥身體有殘疾的兒童。其二就是美國的養老系統也比較發達，他們沒有養兒防老的觀念。而中國自古以來就有不孝有三無后為大、養兒防老、老有所依的傳統觀念存在。

而對于健全我國的兒童權利保護制度。我認為應該包括以下幾個方面：

(一)對兒童權利法律保護的完善，不僅僅是體現在立法技術工作中，也要體現在實際工作中。保護我國兒童權利需要法律的保障，也需要在整個社會中弘揚保護兒童的理念和原則，在法律制定和實際執行中都將我國加入兒童保護國際公約的承諾落到實處，將所有兒童特別是困難兒童和問題兒童納入視野。同時也要加強法律的實際可操作性，真正的把保護兒童權利落實到實際中去。

(二)借鑒國外經驗。1971年日本《兒童津貼法》、1989年英國《兒童法》、1998年美國《兒童網絡隱私權保護法》都是在保護兒童領域的專門性立法，對于其他國家都具有十分重要的借鑒意義。在完善兒童權利保護系統方面，首先完善憲法中有關兒童權利保護的規定。作為國家的根本大法的憲法，以根本法律的形式對兒童的權利和地位做出了規定，并規定了政府、社會、學校和家庭在兒童權利保護中應當發揮的重要作用和不容推卸的責任。同樣，在專門法律方面，也應繼續加強立法工作，完善兒童權利保護的整套法律體系仍然任重而道遠。

(三)完善兒童福利保障制度。歐美國家中相關的保障兒童福利方面的立法也是衡量一個國家對于兒童權利的保護力度的一個重要指標。我國兒童權利的保護在吸收歐美國家的經驗的同時，也要形成一套符合中國國情的保障兒童權利的法律體系。在實際中我國關于兒童權利保護的立法傾向于如何保障方面，主要是籠統的行政規章和規則原則，對處于不同境況中的兒童的實際考量，以及對兒童健康成長和社會福利保障等方面急需進一步深入。由于兒童責任能力上的特殊性，并且不同年齡的兒童在權利實現能力上差異較大，實際中至少需要多部兒童福利法來保障。

(四)發揮學校在保護兒童中的重要作用。在我國適齡兒童都要接受義務教育，學校作為這樣一個重要場所，其作用自然不言自喻。保障兒童的受教育權，發揮學校教書育人的功能。當前，學校教育方面仍需要加強監督，制定切實可行的保障措施，保障各區域兒童們能夠享有平等的受教育權，地方政府對于學校也要給予支持和幫助，合理運用資金和資源，制定相應的政策，同時對于被采取強制措施的未成年兒童的權利也要予以保護。

(五)家庭對于保護兒童權利也要發揮應有的作用。首先要完善婚姻家庭法，對非婚生子女的保護，對監護收養制度的規范，對區別于監護權的親權做明確規定，對父母扶育兒童的監督。二是保護那些處于家暴環境中的兒童。我國《未成年人保護法》明確規定禁止對兒童實施家庭暴力，但并沒有對于此的實際應對和處罰，僅有形式上的法律是無法貫徹落實保障兒童權利的宗旨的。三是對兒童財產權的保障，要對兒童的財產權予以明確和確認，對遺腹子的繼承權給予保障。

(六)解決兒童戶籍問題。拐賣兒童犯罪對兒童和家庭都造成了巨大傷害，打擊拐賣兒童犯罪，除了嚴格法律，完善出生登記制度是一個很好的應對對策。目前我國法律對兒童出生登記進行規范還比較陳舊和落后，現行的戶籍登記制度還是上世紀60年代開始實施的，就出現了登記率較低、各地區登記率差異較大、性別比例畸形等問題。同時對留守兒童、超生兒童和偏遠山區兒童的戶籍登記難度也較大，這些問題使得兒童權利無法被保障，兒童社會福利無法實現，也影響國家和社會的長遠穩定的發展。因此在人口普查過程中逐步消除各區域兒童戶籍登記差異，為戶籍登記提供便利條件，運用現代科學手段進行戶籍登記，淘汰摒除老舊技術，逐步完善出生兒童登記制度。出生登記制度完善后，也會有利于被拐賣兒童的解救工作。

五、結語

作為人權保護中的一個重要內容，兒童權利的保護不僅僅體現一個法制系統的發展程度，更是體現出這個國家的整體的經濟發展水平。從歐洲、美國再到日本，整個國際社會對于兒童權利的保護都是十分重視并且在不斷發展與完善。不論是兒童權利的立法保護還是福利健全，其根本目的是擴大兒童保護的覆蓋范圍，讓兒童們能健康快樂的成長，使更多兒童和家庭受益。

冷冰冰(1992-)，女，漢族，黑龍江海倫人，中央財經大學法學院，研究生，研究方向：國際法。

D

A

1006-0049-(2017)07-0081-02