如東縣土地執法監察現狀及存在問題分析

劉秋曄

上海理工大學管理學院，上海 200093

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如東縣土地執法監察現狀及存在問題分析

劉秋曄*

上海理工大學管理學院，上海 200093

土地是人類賴以生存的最基本資源，具有不可再生的特性。近年來如東縣地方政府為了大力發展地方經濟，加強了招商引資的力度，大批量的項目急需落地投產，給如東縣的土地管理工作帶來了巨大的壓力，本文通過對如東縣近幾年來土地執法監察的現狀以及存在問題的分析，來闡述土地執法監察的重要性，進一步探討保護耕地的重要性。

如東縣；土地執法監察；違法用地

如東縣位于江蘇省的東南部，隸屬于南通市，如東縣東部及北部瀕臨南黃海，是歷史上較為有名的農業大縣，近年來為了更好的發展如東經濟，地方政府不斷加強招商引資的力度，吸引了不少外來投資。正是由于大量外來的投資項目落戶，給如東縣土地執法監察工作帶來了不小的壓力。

一、如東縣近年來土地執法監察現狀

(一)新增建設用地數量增長較快

如東縣原本是農業大縣，工業不是太發達的，原有建設用地不多，近年來為了加快地方經濟的發展，如東縣各級地方政府都在招商引資方面狠下功夫，通過一段時間的努力，效果較為顯著，每年都有大量的項目來如東落戶，使得如東縣最近幾年的新增建設用地數量急劇上升。

(二)土地后備資源存量不足

為了保障招商引資過來的項目都能順利落戶，如東縣國土資源管理部門只能通過大力挖掘自身潛力，通過土地掛鉤復墾、土地占補平衡項目來爭取更多的新增建設用地指標。可是如東縣土地后備資源存量不足，通過自身挖潛的方式來換取新增建設用地指標的難度越來越大，投入的成本也是越來越高，利用自身挖潛換取的建設用地指標也是逐年在減少，并不能很好的滿足項目落戶的需求。

(三)違法用地現象較往年有了明顯提升

每個招商引資來的項目都是想快速落戶投產的，但是每年的用地指標都是有限制的。當經濟利益和用地指標發生沖突的時候，違法用地行為就發生了。部分企業為了盡快的落戶投產，在沒有合法用地手續的情況下就先行動工建設廠房等設施了，這部分違法用地還具有面積大、處理難的特點，同時土地管理部門在處理這類違法用地行為時難度較大，既要保障地方經濟的發展不受影響，又要行使國土管理部門的職權，兩者之間很難取得平衡。

二、如東縣近年來土地執法監察存在的問題

(一)法律法規宣傳力度不夠

如東縣國土管理部門近年來對依法用地的宣傳力度不夠，每年僅會利用“6.25土地日”進行一下宣傳。既缺乏對廣大人民群眾的法律宣傳，同時也缺乏對基層政府領導的宣傳，導致廣大人民群眾沒有要依法使用土地的概念，總覺得責任田可以隨意處置，不需要得到任何人的批準，這類違法用地數量較大，面積較小，分散在轄區的各個角落，給土地管理部門帶來了不小的工作難度。基層政府領導也缺乏相應的法律意識，總認為先行使用土地，手續后補也可以，導致政府行為下的違法用地數量較多，面積較大，對外影響不好。

(二)土地執法監察隊伍老化，人數少，人才短缺

如東縣擁有土地執法監察權限的工作人員共計79人，其中有8人在縣國土局土地執法監察大隊，其余71人分布在全縣14個鄉鎮國土所(分局)，這79人需要管理全縣279116.65公頃的土地，人均3533公頃，并且鄉鎮國土所的工作人員不僅僅從事土地執法監察工作，還有其他土地管理工作需要去做，工作壓力之大可想而知。

另外，國土局建局時間相對較晚，1986年組建國土局時，大多數工作人員是從農技部門抽調來的，一晃三十多年過去了，這部分工作人員逐步走進了即將退休的年齡段，每年都有大量工作在土地執法監察一線的工作人員到齡退休回家，而近幾年來如東縣國土資源局通過公務員考試招錄進系統的人較少，形成了入不敷出的局面，土地執法監察人才嚴重短缺。

(三)土地執法監察工具落后，未能利用高科技提高工作效率

如東縣土地執法監察工作人員在日常的巡查工作以及查處過程中最常用的執法工具就是照相機和皮尺，對于很常見的手持GPS、攝像機、筆記本電腦、激光測距儀這些東西都沒能配備。沒有手持GPS對于確定違法用地的確切位置增加了難度；沒有攝像機就不能對違法用地現場進行錄像，尤其是碰到暴力抗法時不能留存證據；沒有激光測距儀就不能準確的知道違法用地的尺寸。過于簡陋的土地執法工具給土地執法監察工作帶來了很大的麻煩，導致土地執法巡查的廣度和深度得不到保障，土地執法監察人員不能在第一時間發現違法用地的苗頭，給后續執法帶來難度。

其次，如東縣國土資源管理部門沒有為土地執法監察工作配備巡查車輛，土地執法人員需要管理的地域面積本來就大，沒有專用的巡查車輛就得使用個人交通工具，個人交通工具質量參差不齊，有些土地執法監察人員使用的交通工具就是電動車，效率低下，不能在第一時間趕到違法用地現場，導致土地執法監察人員錯過制止違法用地的最佳時機。

(四)缺乏有效的部門聯動機制

土地執法監察工作如果單一的由國土管理部門一家來做，效果肯定不好。想要做好土地執法監察工作，還需要工商、稅務、供電、供水、城管等多部門的共同配合。如東縣土地執法監察工作的部門聯動機制一直名存實亡，雖然縣政府有下達聯動執法的文件，可是在實際操作過程中，并沒有能發揮出聯動執法應有的效果。土地執法監察人員在違法用地現場制止違法用地行為最快最有效的方法就是斷電斷水，讓違法用地行為進行不下去，可是如東縣國土管理部門和供電供水部門的聯動執法關系沒有那么密切，聯動執法就僅僅體現在給供電供水部門抄送一份通知，并沒有做到違法用地現場真正的斷水斷電，使得土地執法監察人員很難制止的了違法用地行為。

總的來說，如東縣土地執法監察工作近年來的難度較大，存在的問題比較多，今后在解決土地執法難方面還需要多下功夫，爭取處理好制約地方經濟發展的土地問題，做到既保護耕地又促進地方經濟的發展。

[1]趙麗紅，陳文波，趙露萍，李芳顥.江西省土地違法現象特征分析[J].國土資源科技管理，2013(06).

[2]仲濟香.土地督察對執法力度的促進效果評價[J].中國土地科學，2011(10).

劉秋曄(1984-)，女，上海理工大學管理學院，公共管理(MPA)碩士研究生。

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