2009年以來日本對緬甸的政府開發援助(ODA)

王 佩

云南大學外國語學院，云南 昆明 650500

?

2009年以來日本對緬甸的政府開發援助(ODA)

王 佩*

云南大學外國語學院，云南 昆明 650500

日本對緬甸的經濟援助始于1954年，1988年緬甸軍政府上臺執政以后，日本原則上短暫終止了對緬援助，并于1995年開始部分恢復對緬民生領域的經濟援助；但是由于2003年反對派領導人昂山素季第三次被軟禁，日本對緬的大規模援助計劃又被迫終止；其后，2011年緬甸新政府成立，日本為應對緬甸新政權的民主化進程，于2012年4月起改變經濟援助方針，重新開放包括日元借款在內的實際意義上的對緬經濟援助。2015年11月，以昂山素季為首的國民民主聯盟(NLD)在大選中獲勝，日本繼續對緬甸開發給予援助。

日本；緬甸；ODA

一、2009年以來日本對緬ODA的特點

在緬甸的七步走民主路線圖計劃中，2009年是承上啟下的重要一年。整體上來說，國內政治局勢比較穩定，政府與國民民主聯盟及昂山素季的關系相對緩和，經濟上在國際金融危機背景之下，緬甸受到的波動較小，經濟發展穩步前進。2010年起，緬甸政府著手推動政治改革，并采取了一系列措施推動緬甸民主進程。外交上，緬甸與周邊國家保持良好的雙邊關系，與美國的關系在2009年從嚴重對立走向接觸和對話，許多西方國家也開始部分解除對緬甸的制裁。日本與緬甸一向保持著“特殊關系”，順勢擴大了對緬ODA。2013年日本對緬ODA達2.5億美元，達到了前所未有的高度。

2009年以來日本對緬甸的政府開發援助(ODA)表現出了如下兩個顯著特點：

第一，債務免除是日本對緬ODA的重要形式。2012年度日本共免除緬甸1149.27億日元債務，2013年5月26日，日本首相安倍晉三會見緬甸總統吳登盛，宣布免除緬甸所剩余全部債務1886.49億日元，并新增510.52億日元貸款，以及2013年提供價值400億日元(3.96億美元)贈款及技術援助。

第二，日本對緬ODA大量用于提高緬甸人民生活水平，提升緬甸經濟社會治理水平，改善緬甸基礎設施和相關體系建設。利用各種方式針對農業、農村、農民進行開發和援助，實施少數民族地區難民援助計劃，并協同日本NGO(非政府組織)實施群眾人身安全保障措施；2012年11月仰光中部地區發生地震，應仰光政府請求，日本提供了緊急救援物資，并無償在緬甸實施“氣象觀測裝置完善計劃”等；在醫療、保健領域，無償提供“中部地區保健設施完善計劃”及“醫院醫療器械完善計劃”和“主要傳染病對策”等技術援助。日本在緬甸實施“人才養成獎學計劃”以及法律制度完善支援和民主化支援等措施。通過實施“全國空港保安設備完善計劃”、“仰光市渡輪完善計劃”和“通信網緊急改善計劃”等，擴大緬甸交通量以及通信量，還有通過水電站建設項目完善緬甸電力供給系統，為今后緬甸的經濟發展提供完善的基礎設施建設。

二、日本對緬ODA擴大的動因

簡言之，“天下沒有免費的午餐”，日本對緬ODA客觀上幫助緬甸快速發展，促進緬甸國民改善民生之外，日本通過對緬經濟援助，維護和鞏固了其在緬甸乃至東亞的影響力。

第一，地理位置上，緬甸地處中國與印度這兩個發展中大國之間，對于日本來說，緬甸獨特的地理位置有著重要的意義。

第二，對于緬甸來說，通過日本ODA快速獲得自身發展，同時與周邊大國保持密切的往來，也是其在夾縫中求生存的必然選擇，正如緬甸為了避免過度依賴中國而在1997年加入ASEAN，奉行中立和平衡外交政策。2009年，奧巴馬政府推出對緬“務實接觸”政策，將緬甸視為其實施“亞太再平衡”戰略的重要支點；日本也適時實施其“重返緬甸”戰略，遏制和削弱中國在東南亞和緬甸的影響力；緬甸正處于政府改革和民主化進程的關鍵階段，急需要資金和技術支持同時也迫切地需要穩定和平的國際國內環境，所以緬甸無論是從經濟利益還是政治需求上，都需要日本的ODA。

第三，日緬民間交流源遠流長，日緬雙邊貿易額呈逐年遞增的趨勢，努力維持并擴大兩國經濟貿易往來已經勢不可擋。首先是緬甸在日“游說組織”的推動，如1933年就已成立的“日緬協會”(Japanese-Myanmar Association)，及1970年成立、1974年作為社會協會在外務省注冊的“日緬文化協會”(Japanese-Burma Cultural Association)，還有最大企業團體經濟團體聯合會(經團聯)，這些緬甸的民間組織在推動日緬經貿往來中發揮了不可小覷的作用；其次是日本“緬甸幫”的大力推動，近年來由日本主導的緬甸迪洛瓦經濟特區的開發很大程度上就是“緬甸幫”助推的成果。

三、日本對緬ODA擴大對中國的啟示

緬甸新政府上臺后，緬甸經濟迅猛增長，緬甸的日企數量增長了五倍，開設了越來越多的日語課程，日本通過實施各種經濟援助，實現其對緬甸經濟及社會的影響力和文化滲透，已經成為實際意義上對緬甸影響最大的大國之一。同時，日本也正在致力于與越南等東南亞的新興國家建立政治經濟聯系，以贏得東南亞的新興市場以及降低中國在東南亞各國的影響力。

在日本與緬甸往來密切的同時，中國與緬甸雖然保持往來，但是以2011年暫停密松大壩為警戒，需要適時調整中緬經貿及文化往來的相關策略。根據云南大學緬甸研究中心于2013年7-8月組織的關于中國對緬投資與援助的問卷調查，調查結果顯示，中國人和緬甸人交往過程中產生的碰撞和摩擦逐漸上升，使傳統上緬甸對中國普遍友好的態度有下滑趨勢，部分緬甸民眾逐漸對中國產生了一些疏離和抵觸情緒。

四、結語

以2016年8月17日至19日緬甸國務資政昂山素季訪華為契機，中緬雙邊關系將迎來新的局面。中國將以日本不斷擴大對緬ODA為借鑒，反思中緬雙邊關系并調整對緬援助措施，使中緬大項目合作實現“雙贏”，對緬投資更加注重惠及民生的項目，注重雙邊關系的長遠利益。中國政府和民間組織共同努力，促使中緬合作踏上新的臺階。

[1]http：//baike.so.com/doc/5467390-5705302.html.

[2]盧光盛，李晨陽，金珍.中國對緬甸的投資與援助：基于調查問卷結果的分析[J].南亞研究，2014(1)：27.

王佩(1990-)，女，漢族，山西呂梁人，云南大學外國語學院，碩士研究生，研究方向：日本社會與文化。

D831.3；D

A

1006-0049-(2017)07-0121-01