從國際法的角度探討中國的難民工作權保護

趙娜萍

河北政法職業學院，河北 石家莊 050000

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從國際法的角度探討中國的難民工作權保護

趙娜萍

河北政法職業學院，河北 石家莊 050000

一直以來，難民工作權問題在我國都得不到人們的重視，目前為止，我國在難民工作上所做的工作，僅僅是停留在基本的人道主義援助上，并沒有將其納入到我國法律當中。導致難民在工作當中權益受到侵害，得不到保護，然而，保護難民工作權是一項義務，我國要從國際法角度出發，對我國的難民工作權進行保護。本文對我國法律對難民工作權的保護現狀進行分析，并探討從國際法角度進行難民工作權保護的對策。

國際法；難民工作權；保護

與歐美國家相對比，難民問題在我國并不是十分突出，現如今，歐美國家關于難民相關法律已經得到很大改進，由于各種因素，難民相關法律問題在我國還處于比較落后階段，正因于此，我國難民工作權未得到良好保護，甚至在我國法律上出現空白現象。為了使我國難民工作權得到保護，我國應借鑒歐美發達國家的法律制度，從國家法的角度對我國難民工作相關法律進行改進。

一、我國法律對難民工作權的保護現狀

(一)在憲法中的相關規定

我國關于難民工作權問題，在1982年改進的《憲法》當中有相關規定，其規定我國由于政治因素，對于來我國避難的外國人，可以給予其受庇護的權利。從該條列中可看出，難民在我國能夠受到保護，但是，所享受到的庇護權目前在我國憲法中并沒有詳細的規定。在我國第五屆全國人大常委會第二十四次會議當中，把我國《憲法》當中的32條劃為難民庇護權，并且將工作權包括在內[1]。在我國《憲法》黨總，關于公民的勞動權進行了詳細的說明，但是，所針對的對象僅限于我國公民，對于外國難民并沒有做相關說明。但在2004年修訂后的《憲法》第33條當中，涉及到了國家尊重和保障人權的問題，此說明公民基本權利已經升級到中國管轄權下的人，是否非公民也在內，這一系列的問題在憲法中都沒有明確的規定。我國學者對人權入憲問題有自己的看法，有學者表示，人權條款本并不能夠作為新權利的依據，其僅僅作為一種原則。并且在我國《憲法》當中，關于該問題解釋存在歧義，需要進一步改進。

(二)相關法律規定

2013年，我國對《出境入境管理法》進行了改進，在46條當中對難免申請暫時停留在我國有了新的規定，其規定申請避難者可以憑借臨時身份證明在我國停留，若是已經被確認為是難民的，可以憑借相關證件在我國停留。此條例的推出，將“對于因為政治原因要求避難的外國人”的說法摒除，該條例的出臺似乎將難民的定義模糊化，但是，卻可以將《憲法》第32條中的“共時解釋”視為《難民公約》定義的解釋。目前，我國關于難民就業問題，并沒有出臺相關的法律法規，從國家法角度進行分析，我國能夠作為一般法的《出境入境管理法》，根本不能不加以區分的適用于難民?，F如今，我國《出境入境管理法》當中對難民居留并沒有詳細的規定，至于難民所享有的權利更是未涉及到，難民是否可以和普通外國人一樣申請就業許可、就業準入是否有限制、若是允許就業，是否能夠享有與國人一樣的待遇……諸如此類的問題，在我國法律當中都沒有相關規定。為此，關于難民工作保護問題，我國法律要從國際法的角度出發，不斷改進、完善。

二、從國際法角度對難民工作權進行保護的對策

(一)難民甄別機制的建設

要解決難民工作權問題，建立難民甄別機制至關重要，到目前為止，我國關于來華難民的處理方式還是將其交給聯合國難民署駐華代表處進行處理，主要原因在于我國并沒有成立難民甄別機制。這樣的處理方式，意味著難民只能夠暫時停留在中國，該方式并不符合人權保護。并且，難民甄別直接關系到難民的基本權利，需要公正的程序對難民基本權利進行保護，聯合國難民署在對難民事務上雖然十分專業，但是，畢竟不是司法機構，保證不了難民基本權利[2]。從我國自身角度出發，將難民甄別工作交給聯合國機構負責，與我國在國際上的地位十分不符，若是一個人力資源匱乏的小國家采用該方式是可以理解的，但是，我國是一個人力資源大國，依然采用該方式明顯不妥。根據我國屬地管轄的原則，難民進入到我國之后，就已經屬于我國管轄權范圍內的個人，其權利、待遇等問題都是我國主權事物，所以，難民甄別這一項工作應該由我國的行政機構專門負責。加之我國的法律體系目前已經處于不斷的完善的階段，并且已經擁有我國自己的國際法理論，對于國際法也有了深入的了解，我國完全可以建立難民甄別機制，自行負責難民甄別相關事宜。

(二)出臺難民權利相關法律

我國法律關于難民權利還未有明確的規定，為此，我國要從國際法角度出發，對難民權利進行立法。2012年，我國人社部、公安部等相關部分聯合下發《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，在該辦法當中，對持有外國人在中國永久居住證的外來人員權利進行了有關說明，其規定此類人員除了不能享有政治權、法律所規定的相關義務、權力之外，在原則上是能夠與中國普通公民一樣，享有相同的權利與義務。并且在第4條明確規定“在中國就業，免辦《外國人就業證》”。由此可見，我國經過確認之后的難民，有權進入到中國就業市場，并且不需要進行就業許可申請相關工作，在就業時間、準入行業等相關方面上不受到限制[3]。另外，在立法上要注重平等問題，嚴格遵循不歧視原則，即便難民是外國人，但是在我國就業依然要享有合理的待遇和福利，要從法律的角度對其權利進行保護，并且對于不同國家的難民，在我國享有的權利不可根據與我國的關系進行區別，本著公平的原則，拒絕存在歧視現象。

三、結束語

我國法律對難民工作權保護存在很大的問題，完全不符合我國的身份，為此，我國要從國家法的角度改進我國對難民工作權保護相關法律，使在我國的難民享有應有的權利，同時表現出我國以人為本的治國之本。

[1]焦洪昌.“國家尊重和保障人權”的憲法分析[J].中國法學，2004(3)；夏澤祥.我國憲法人權條款之實施[J].法學，2010(12).

[2]陸海娜.避難申請人的工作權：國際法標準及其對我國的啟示[J].人大法律評論，2016，02：426-442.

[3]孟遼闊.近年來國內外對世界難民問題的研究綜述[J].河北師范大學學報(哲學社會科學版)，2016，02：137-144.

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