中國農村剩余勞動力轉移的制約因素分析

王紅柳 張 娟

1.遼寧大學，遼寧 沈陽 110136；2.遼寧師范大學，遼寧 大連 116029

?

中國農村剩余勞動力轉移的制約因素分析

王紅柳1張 娟2

1.遼寧大學，遼寧 沈陽 110136；2.遼寧師范大學，遼寧 大連 116029

由于中國城鄉教育資源的不均衡，大部分農民工受教育程度低，綜合素質不高，就業選擇受限，使得農村轉移勞動力的就業空間小。農民工缺少專業勞動技能，市場適應能力弱，就業競爭力差，與城市的勞動力需求結構不相適應，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，這直接阻礙了農村勞動力向城市轉移。

勞動力轉移；勞動力剩余；社會保障

一、政策制度性約束

(一)社會保障制度的缺失成為農村剩余勞動力轉移的最大障礙

農村社會保障制度不健全，不利于農村剩余勞動力轉移。目前，農村的社會保障體系處于缺失狀態，絕大部分農民不在現代社會保障制度體系之內。農村剩余勞動力一旦離開土地進入城市，將會使自己處于毫無保障的境地，遇到失業，基本生活都難以保障，養老、醫療、子女上學和住房等現實問題的實現更是難上加難。所以，如果在城市沒有一個穩定的工作，農民不會輕易離開自己的土地進入城市謀生。即便他們離開農村進入城市，也是“離鄉不離土，進廠不進城”，這種留有后路的轉移方式在一定程度上阻礙了農村剩余勞動力的大規模轉移。

(二)城鄉分離二元社會經濟結構下的戶籍制度的制約

在計劃經濟體制下，中國實行的是城鄉分離的二元經濟社會制度，戶籍制度嚴格，一定程度上堵塞了農民向城市轉移的渠道，使農村形成了大量剩余勞動力。城市特別是大中型城市實行的戶口政策，如“購買住房”、“大中專畢業生”等條件，實際上將絕大多數農民工擋在了門外，農民工在打工的城市得不到長期合法的居住權。近年來，一些地區取消了農業戶口與非農戶口的區別，允許農民工在城鎮落戶并且享有與城鎮居民同等的合法權益，但都是針對本轄區內的農民且條件嚴格，外地的農民工是不包括在內的。

(三)城鄉分離二元社會經濟結構下的就業管理體制的制約

城鄉分離的二元社會經濟結構導致了城鄉分割的二元就業管理體制，進而導致形成了二元結構的勞動力市場。在當前城鄉二元結構體制下，轉移進城的農民工幾乎不存在職業選擇的機會，文化素質低和專業技術的缺乏，種種歧視和職業限制，使農民工只能從事苦、臟、累、險等工作，更有很多企業將外來務工人員視作體制外的。這樣一來，導致了農民工就業范圍縮小，不能和城市人員享受平等的就業機會和用工待遇。這種城鄉分割的二元就業管理體制的存在，嚴重影響了農村剩余勞動力向城市的轉移。

(四)土地制度對土地流轉的限制

新中國建立初期，中國實行農業公社體制，土地集中使用，個體農戶完全沒有對土地的處置權。改革開放后，中國實行家庭聯產承包責任制，農民有了一定處置權，但仍然受到一些限制。土地承包年限各地各不相同，但無論承包期長短，農民不得把土地用于出售、抵押或用于其他非農業用途，這樣一來，對農民而言，農田“食之無味，棄之可惜”，部分農民已離開農村進城打工，但如果放棄土地，由于沒有明確產權或使用權，只能得到很少補償，所以，部分農民寧可讓土地拋荒也不愿轉讓，這就導致了土地分割，土地分割不利于規模經營和農業機械化。

二、鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納能力不斷降低

在鄉鎮企業在近20年的發展過程中，累計吸納了近1億的農村剩余勞動力，年均吸納近600萬人。近些年，隨著國有企業改革的推進，鄉鎮企業靈活機動的市場優勢不再，其自身的產權制度不明確、管理水平落后和專業人才缺乏等缺點暴露出來。同時，鄉鎮企業開始從粗放經營型向集約經營型轉變，隨著企業裁員數量的不斷增加和企業資本構成的不斷提高，吸收農村剩余勞動力的能力減弱。這樣一來，鄉鎮企業作為吸納農村剩余勞動力的主力軍作用不復存在，很大程度上直接影響了農村剩余勞動力的轉移。

三、城市自身就業壓力的逐漸增大

2013年第一季度，中國城市新增就業人口342萬人，城市就業困難人員42萬人，第一季度末，中國城市登記失業率為4.1%，與去年底持平。近年來，中國就業市場的總體供求情況表明：中國城市的就業壓力在不斷增大，城市就業市場仍處于并將長期處于供大于求的狀態。有數據顯示，“十二五”期間，中國城鎮每年需要安排的勞動力數量大約在2500萬，而城鎮每年能夠安排的就業崗位大約是1200萬，這意味著有近一半的人口將面臨失業。隨著城市自身就業壓力增大，對農村剩余勞動力的吸納能力將不斷減弱。

四、城市化落后于工業化制約了農村剩余勞動力的轉移

工業化必然引起城市化，城市化水平與工業化水平應該是相配的，兩者之間聯系密切，相互影響。城市化要適當超前于工業化，一旦城市化滯后于工業化，城市化的發展將缺乏內在的動力支撐，城市化進程停滯不前。建國初期，中國選擇優先發展重工業的發展戰略，實現了較高的工業化水平，但城市化水平卻沒有與工業化同步，而且嚴重滯后于工業化。目前，中國城市化水平仍落后于工業化水平。城市化是農村剩余勞動力轉移的主要載體，能為農村剩余勞動力的轉移提供充分的空間。有關資料顯示，城市化每提高一個百分點，就可以多吸納100萬農村勞動力，中國的城市化滯后于工業化導致城市化發展緩慢，制約了農村剩余勞動力向城市轉移。

[1]楚靜.發達國家農村剩余勞動力轉移模式及啟示[J].北京農業，2009.

[2]蔣文濤.農村勞動力轉移就業的問題及對策[J].時代報告(學術版)，2012.

[3]王慧娟.農民的支出結構與增收[D].河北經貿大學，2011.

[4]國家統計局.中國統計年鑒2013[M].中國統計出版社，2013.12.

F

A

1006-0049-(2017)07-0284-01