供給側改革背景下特色小鎮公共服務精準化供給探析
——以浙江云棲小鎮為例

覃宇冰 覃郁杰

廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004

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供給側改革背景下特色小鎮公共服務精準化供給探析
——以浙江云棲小鎮為例

覃宇冰*覃郁杰*

廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004

經濟新常態下，國家經濟需要軟著陸，為此國家提出通過供給側結構性改革來破解這一難題。文章的最大創新點在于通過結合國家最新的經濟戰略來研究特色小鎮取得的成就，理論和實際緊密結合。通過對公共服務精準化、特色小鎮溯源的研究綜述基礎上，以浙江省云棲小鎮為對象，對建設現狀進行了解，從政府、企業、產業基礎、公共服務等角度對其取得的經濟成就探析，總結出精準的公共服務是云棲小鎮取得建設成就的重要因素之一，啟示其他小鎮在建設過程中需要在整體上把握，對政府角色準確定位、合理引進優勢產業、按需供給公共服務三者有機統一才有可能讓特色小鎮建設取得良好開頭。

供給側改革；特色小鎮；公共服務；精準化供給

一、引言

2015年中央經濟會議上國家提出我國經濟發展正進入經濟“新常態”。在“新常態”下，經濟增速由07年的14.7%下降到目前的不足6.7%左右，經濟面臨人力成本增加、低端產品供給過剩、高端供給不足等經濟發展難題，在這經濟環境下國家把脈經濟后開出了“供給側改革”的藥方來解決經濟問題，以提高經濟增長的質量。根據國家的經濟戰略浙江省辦公廳在2015年發布了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮建設的指導意見》。《意見》提出了通過發展高質量特色小鎮走出經濟發展困境，而特色小鎮建設對于產品的有效供給能力、全要素生產率、完整產業鏈的建設等方面的提高有現實參照意義，已經成為供給側結構性改革的重要實踐。文章通過文獻研究法對浙江云棲小鎮建設成就進行個案分析，對云棲鎮的資源特色與建設成就、開發主體的特色、網絡設施建設與完善、交通設施供給、生活和工作服務等內容進行了分析和研究。

二、文獻綜述

(一)精準化服務的來龍去脈

精準化是起源比較晚的創新性管理模式，最早源于1950年日本企業精細化管理理念之中。汪中求先生是國內最早提出精細化管理理念的學者之一，他指出“精細化管理是管理者用來調整產品、服務和運營過程的技術方法。”在公共部門服務供給領域，王昶將精細化管理理念引入公共服務供給過程，將其定義為政府職能精準定位、服務者態度精心、精細管理、供給結果精品四個層面。趙敏則認為政府公共服務精細化供給的表現主要衡量行為是否規范、流程是否精細、供給是否精準、評估是否可量化、標準化等指標。公共服務精準化供給往往從供給和需求兩個方面進行探析，強調資源稀缺的前提下，秉行服務最優化的供給服務理念、以公眾需求為前提、進行精準定位實現公共服務資源最優化配置。

(二)特色小鎮的溯源

特色小鎮的概念不是由浙江省率先提出來的，在這之前全國已經有包括黑龍江、天津、北京、等地提出過打造特色小鎮。黑龍江于10年7月提出全面提升園區型、商貿型、旅游型等六類21個特色小鎮建設；11年天津市在“十二五”期間提出建設50個特色小鎮的目標；北京市在11年設立100億資金用于特色小鎮的建設；這些區域的小鎮建設是鎮制行政邊界為基礎，圍繞自身定位自上而下的推進特色小鎮建設，以“特色小鎮”之名來推動傳統城鎮化進程，這些地區的小鎮建設成就不明顯。15年浙江省特色小鎮的建設目的在于全面建設一批產業鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美具備旅游功能的特色小鎮。這里的特色小鎮不是一般意義上的城鎮，是在大城市周邊的，在空間上相對獨立的，具有以特色產業作為基礎的城鎮。特色小鎮的“特”在于在原有的產業基礎上通過與新興產業，如：互聯網金融、大數據、健康服務等新興產業的銜接和有效融合達到產業結構優化升級，提高供給質量和效率的目的。

三、案例分析——云棲小鎮的建設現狀

(一)云棲鎮的資源特色、開發主體特色和建設成就

云棲鎮位于杭州市西湖區，規劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府的要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力建設以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業為產業特點的云棲小鎮。15年9月，英特爾創客空間正式宣布落戶云棲小鎮，園區內的企業將獲得英特爾產品的創客解決方案信息和各類線上線下的技術支持。云棲小鎮以英特爾、阿里巴巴和富士康為“三巨頭”的世界級創客平臺已經形成。還有洛可可設計公司、豬八戒網、浙江銀杏谷基金以及重量級媒體等優勢資源，提供最先進的技術、設計、研發、制造、銷售等全鏈路互聯網創新創業服務，使云棲小鎮成為“大眾創新、萬眾創業”的沃土。從阿里巴巴單一開發主體到現在的因特爾線上線下技術支持再到洛可可、豬八戒網、云峰基金等企業的全方位支持和服務，企業成為了云棲小鎮最主要、最活躍的經濟主體。小鎮發展高尖端產業的路徑進一步明晰，為云棲小鎮提升影響力奠定基礎。2016年4月，小鎮涉云企業達到了296家，產業覆蓋大數據、APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網等領域，逐步形成完善的云計算產業鏈條。作為全國五個云計算服務創新發展試點示范城市之一，杭州走在這個領域的前端，云棲小鎮是這座城市發展云計算產業的排頭兵。

(二)公共服務供給精準化下的小鎮

云棲小鎮在公共部門的精心策劃下短期內融資完成網絡設施、交通設施、生活和工作服務等硬軟基礎資源的建設。

1.網絡設施精準提供。云棲鎮發展互聯網+的產業，因而最需要的是網絡設施的精準化供給。在2013年1月，云棲鎮攜手阿里云“飛天5K”數據中心啟用暨云平臺。“飛天5K”是阿里云自主研發的大規模分布式計算系統，目前該系統已成功實現單集群超越5000臺，同時支持多集群跨機房計算。五葉草投資管理有限公司和云棲小鎮共同建設五葉草大數據眾創空間，這是云棲鎮第一個以大數據為主題的共創空間，并且以阿里云的大數據平臺能力進行市場推廣和技術支持，以共創空間作為市場樞紐中心和社交網絡中心。小鎮以企業需求為導向建立完善的網絡設施，拓寬了創新空間和融資渠道，使網絡精準服務有效落地，真正為來此逐夢的創業創新者建立一個“未來小鎮”在信息經濟的時代。

2.交通設施精準提供。云棲小鎮在交通設施供給上下了不少功夫。將一個集高科技、文化、運動、娛樂、戶外展示于一體的云棲公園來更替山景路南頭的鯉魚山公園，園內設計個性化和實用性的散步小道、鍛煉身體的配套設施，根據需要開發多個地下停車場，解決了停車難和貴的問題。山景路也參照北京中關村創業者大街改造。沿路美吉地塊、長運地塊及潤豐、中大地塊改造，很多原先圍起來的建筑都將變成開放式，建筑底層商鋪也會陸續推出。云棲公園交通建設滿足了創客們疲憊后小憩放松身心的要求，可以繞圈散步，提高精神狀態。提供了便利的公共交通設施，滿足了企業發展和員工工作生活的需求，交通設施實現了因需優化。

3.生活和工作服務精準供給。云棲小鎮為了給創業者提供精準化的生活和工作服務，采取了一系列有效措施。建成能夠“即到即用”公共辦公區。這樣的功能區多樣化并實用性很強，讓創業者根據自己的需要選擇不同形制、配置齊全的辦公單元或工位，里面設有議事室、會客室、小酒吧、茶廳…，滿足進駐創業團隊各種辦公需求。配置辦公所需要的網絡將阿里云計算平臺提供給創業者進行產品研發、測試、推廣。并提供“一門受理、一條龍服務、現場審批、限時辦結”的一站式行政服務，真正使創業得到行政環境的支持。定期聘一些行業專家對創業團體和個人進行創業輔導，與投融資機構進行對接，使創業者獲得更多資金支持。精準化的人才服務：提供優質的工程師居住用房，經認定的創業團隊或公司的核心人員，申請工程師公寓有優先權，并且住房租金給予優惠。

四、公共服務精準化的關鍵因素

(一)公共部門在規劃建設過程中的積極作用

2015年浙江省提出全面建設一批產業鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美具備旅游功能的特色小鎮以適應經濟新常態的戰略規劃。西湖區著手出臺了《西湖區關于加快發展信息經濟的實施意見》以產業智慧化作為發展方向，把云棲鎮作為重點建設對象，啟動了云棲小鎮概念方案的編制，主動向社會組織征集建設規劃方案確保提高規劃方案的專業性以期有秩序、有重點、有科學地進行建設。在小鎮的發展壯大過程中公共部門在規劃、建設過程中都表現出極大的積極性和主動性，積極推進各種項目方案的規劃和建設，有為公共部門是小鎮可以取得巨大成功的前提條件。

(二)產業規模化效應使公共服務得到有效利用

云棲小鎮在建設和發展的過程中引進了不同的類型企業274家，涉云企業215家，其中大型的公司有阿里云、富士康、英特爾等，產業覆蓋APP開發、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等各個領域，已初步形成較為完善的云計算產業生態，形成了集聚作用和輻射效應，不僅吸引了更多企業的入駐，而且使公共部門提供的各項公共服務得到有效利用。

(三)財政資金支持及準確產業定位在發展中起作用

浙江計劃在三年內對入選的37個特色小鎮投資2400億元左右。云棲小鎮作為入選的第一批小鎮，得到了相應的財政資金的支持，使其在規劃方案的執行、公共服務建設方面可以快速有效的推進。云棲鎮位于西湖區，阿里巴巴集團在西湖區通過十幾年的耕耘逐漸成為了網絡產業的龍頭老大，經過多年的治理和服務，政府對于網絡產業有了準確清晰的定位，這有助于政府在了解原來公共服務基礎上，提供新的服務。

(四)以需求為導向的生活、工作服務精準化供給

云棲小鎮在創業創新服務的平臺上，扮演著主導者角色的公共部門，擔負著完善硬件設施的責任，做好“筑巢引鳳”的基礎工作。根據規劃方案，在近期內，主要有三個大動作。首先是工程師社區的建設，為了給小鎮的創業人群提供良好的后勤服務環境，政府將來著手打造10萬方左右的工程師社區，為創客們提供一個良好的公共交流環境，提高創業環境的舒適度。其次是醫療配套的完善，小鎮管委會方面正在與和睦家醫療集團談判，希望引進這一全國知名的醫療資源。此外，區域內的又一重要醫療配套之一江醫院開工建設中，預計于2018年完工，居民不出遠門就可以完成醫療服務。最后是西湖大學的建設。西湖大學是一所由國家千人計劃聯誼會籌備發起的民辦研究性大學，西湖大學創辦的第一天，就以率先招收博士生為目標。通過對西湖大學的建設為云棲小鎮的發展來提供專業上的支撐。

五、結論

通過對云棲小鎮建設情況剖析可以清晰地了解到小鎮的發展方式是圍繞著習總書記在經濟新常態下所提及的供給側結構性改革。小鎮建設發展過程中通過提高政府規劃科學性、充分尊重企業主體地位、發揮比較優勢、按需提供公共服務等方面的建設來努力為小鎮的發展提供最舒適的經濟發展環境。在政府、企業、市場三者各司其職下共同形成了經濟發展的合力，提高了供給側結構性改革的效率，是供給側成功改革的鮮明案列，小鎮公共服務精準化供給為小鎮的建設發展奠定了良好的發展基礎。

其次，精準公共服務為經濟發展提供基礎作用。小鎮的網絡設施、基礎交通、生活工作設施、醫療資源、教育資源等公共服務的提供。一方面解決了企業發展、人才引進進步的軟硬件設施，滿足了小鎮的生活生產需求；另一方面對于軟硬件設施的投資又可以進一步促進經濟的發展，提高經濟發展的質量。啟示進行特色小鎮的建設時不僅要關注政府的作用、企業的主體地位，還要對于企業關注的公共服務進行精準化供給，才有可能保證特色小鎮建設合理展開。

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覃宇冰(1991-)，男，壯族，廣西南寧人，管理學碩士，廣西大學公共管理學院，2016級行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策分析；覃郁杰(1990-)，男，漢族，廣西貴港人，管理學碩士，廣西大學公共管理學院，2016級行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策分析。

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