底層民眾的政治參與

劉曉文

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

底層民眾的政治參與

劉曉文*

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

發(fā)展中國(guó)家面臨著劇烈的社會(huì)變革，高速的發(fā)展和變革既帶來了勃勃生機(jī)，也帶來了政治上的不穩(wěn)定因素。政治參與是影響發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定的主要因素之一。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，底層人民還沒有完全解決貧困問題，在政治參與方面還有層層阻力，但在新時(shí)期的政治參與中，底層民眾的參與程度對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)在化具有很重要的作用，所以，在推行政治現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須不斷完善政治參與機(jī)制，提高底層民眾政治參與水平，維護(hù)我國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治秩序。

底層民眾；政治參與；參與障礙

當(dāng)下，在我國(guó)“公民參與”的熱情逐漸升高，然而，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)各方面的迅速完善，由于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、治理方式的轉(zhuǎn)變和大多數(shù)公民主人翁意識(shí)的變化，公民越來越積極地通過各種渠道參與到社會(huì)公共事務(wù)當(dāng)中，我國(guó)公民對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感逐漸上升，公民參與的水平正在不斷提高。但是，在我國(guó)公民參與社會(huì)事務(wù)中，城市居民居多，社會(huì)底層民眾政治參與的程度并不高。然而，目前我國(guó)仍處于發(fā)展中社會(huì)，底層民眾占據(jù)了絕大多數(shù)，習(xí)總書記說過：“只有解決了我國(guó)底層民眾的小康問題，我國(guó)才算是真正走向了小康”。盡管我國(guó)迫切需要對(duì)這方面做出改變，但是目前我國(guó)底層公民政治參與的研究迄今為止仍然比較匱乏，事實(shí)上，在查閱資料時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的文章中，底層公民參與的概念很少出現(xiàn)，所以，研究底層民眾政治參與問題是當(dāng)下政治參與研究的迫切問題。本文主要有三個(gè)目的：第一是對(duì)政治參與的概念進(jìn)行分析；第二對(duì)底層民眾參與障礙的分析，了解成因；最后對(duì)底層民眾政治參與實(shí)現(xiàn)方法的建議。

一、政治參與概念

在古希臘時(shí)期政治參與這一概念就有提出，在古希臘時(shí)期，雅典城邦如果對(duì)涉及到城邦的政事問題需要處理時(shí)，都必須召開公民大會(huì)，城邦內(nèi)的全體成年男子組成了公民大會(huì)，在城中所有政事必須得到公民大會(huì)的批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行，城邦內(nèi)的公民被賦予直接參與各項(xiàng)事務(wù)的決策的權(quán)利。因此，這種直接民主制被視為最早的政治參與。

西方國(guó)家最早開始對(duì)政治參與進(jìn)行研究，西方學(xué)者中有一些比較具有代表性的觀點(diǎn)，最具代表性是亨廷頓在《難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與》中的論述較為全面。他認(rèn)為政治參與是指“一般平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”[1]在對(duì)這一定義進(jìn)行解釋時(shí)，他強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：第一，“政治參與包括活動(dòng)而不包括態(tài)度?！痹趯?duì)參與對(duì)象進(jìn)行分析時(shí)，他認(rèn)為參與對(duì)象的活動(dòng)僅僅包含個(gè)體客觀的政治行為，而主觀的態(tài)度和感情傾向并不在參與活動(dòng)的范疇之內(nèi)。第二，“政治參與是指平民的政治活動(dòng)?！痹趯?duì)政治參與者的組成類別進(jìn)行劃分時(shí)，他著重強(qiáng)調(diào)了政治參與者與政治職業(yè)者之間的區(qū)別。他認(rèn)為官員、政黨候選人等政治職業(yè)者并不屬于政治參與的主體范疇，而普通百姓才是政治參與的主體。第三，“政治參與只是指試圖影響政府決策的活動(dòng)?！彼赋稣螀⑴c活動(dòng)的性質(zhì)是民眾基于自身權(quán)益指向政府當(dāng)局的，從而力圖改變政府的某些決策的行為。第四，“政治參與包括試圖影響政府的所有活動(dòng)，而不管這些活動(dòng)是否產(chǎn)生實(shí)際效果?！边@里的政治參與行為并非與政治力量相一致，不能將政治參與行為是否對(duì)政府當(dāng)局產(chǎn)生實(shí)際影響作為評(píng)判其價(jià)值的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。西方學(xué)者的諸多著作為國(guó)內(nèi)的政治參與研究提供了重要的理論借鑒，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)此給出了不同的解釋。我國(guó)學(xué)者王浦劬在《政治學(xué)基礎(chǔ)》中對(duì)此的定義，即“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為?！盵2]在此定義中，作者認(rèn)為民眾的政治參與活動(dòng)必須符合政治制度的要求，他強(qiáng)調(diào)的是具備一定合法性的政治參與行為。

二、底層民眾參與的障礙

鄉(xiāng)村和都市都會(huì)有社會(huì)底層群眾，并且在政治參與過程中都會(huì)遇到不同程度的阻礙，這些阻礙也是造成底層群眾無法參與的根本原因。那么，我們所指的底層民眾是什么呢？在鄉(xiāng)村地區(qū)，我們所說的底層民眾，是指種植農(nóng)作物和農(nóng)副作物的人以及從事農(nóng)業(yè)收成工作的工人，包括靠耕種自己土地維持生活的和憑借租賃他人土地維持自己及其家庭生活的人，也包括土地很少甚至沒有土地的人、那些依靠雇傭勞動(dòng)力獲得部分或者全部收入的人。在都市地區(qū)，底層民眾是指從事不保險(xiǎn)、低工資工作的人，這些人很少或根本沒有受過教育，很少或根本沒有掌握技能，他們通常是在小型制造和服務(wù)、保管、建筑、裝配、運(yùn)輸以及其他無需技能的行業(yè)中打散工。在都市地區(qū)那些做著小生意維持生活、依靠撿廢舊物品生存和從事做下等服務(wù)(如帶有難聞氣味的工作)或者由于“頭腦發(fā)熱”從事輕微違法活動(dòng)來維持生活的人，他們同樣屬于底層群眾。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，雖然人民總體生活得到明顯改善，但仍存在發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問題，底層民眾的生活仍未得到徹底的解決，這將是今后我國(guó)治理的重中之重。

不管哪個(gè)國(guó)家，底層民眾通常很少參與政治，因?yàn)樗麄兯P(guān)心的生活問題似乎與參與政治沒有絲毫關(guān)系，對(duì)于底層民眾來講，他們最關(guān)心也是最緊迫的問題是解決今天、明天或者下周的衣食住行問題，對(duì)于參與一般社會(huì)性事務(wù)，他們普遍熱度不高。他們也很少會(huì)為了影響政治而采取集體行動(dòng)，他們?yōu)榱私鉀Q自身緊迫問題，常常求助于家庭、朋友和親人，或者求助于生活情況更好的而且愿意幫助他們的人。政府的活動(dòng)之所以看起來與社會(huì)底層民眾無關(guān)，這不僅在于他們最緊迫的問題的性質(zhì)，而且在于他們的無知，特別在農(nóng)村地區(qū)，大部分人可能不知道本國(guó)政府的各種政策和計(jì)劃，即使在信息靈通的地方，他們也不會(huì)意識(shí)到政府的政策對(duì)于他們的作用。當(dāng)然，都市和鄉(xiāng)村的底層民眾也都會(huì)在某些問題上意識(shí)到地方和全國(guó)政府政策和計(jì)劃對(duì)于他們利益的影響。但是，在總體上他們會(huì)覺得自己對(duì)政府的努力無濟(jì)于事，產(chǎn)生這種低功效感有幾方面原因，第一，社會(huì)底層民眾缺乏有效參與的資源，如足夠的信息、適當(dāng)?shù)慕佑|、充足的金錢和時(shí)間；第二，社會(huì)底層民眾常常由于宗教和民族的不同而相互隔離，即使在有些地區(qū)不是很明顯，在這里也會(huì)因?yàn)槭杖搿⒌匚换蛲馊穗y以察覺的差別，而相互分開；第三，社會(huì)底層民眾容易形成這么一種看法，即認(rèn)為有關(guān)他們的要求或壓力，不管來自個(gè)人還是集體，都會(huì)被政府忽略或拒絕，而這種看法往往在現(xiàn)實(shí)中被證明是正確的，如此反復(fù)，便成了惡性循環(huán)。

同樣是社會(huì)底層的民眾，但是在農(nóng)村和城市政治參與的障礙多少表現(xiàn)出來不同的形式。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，農(nóng)民對(duì)于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變革的抵觸，常常是一種客觀境況的反映，這種情況就是農(nóng)民承受不起由于冒險(xiǎn)改革而減少的收入產(chǎn)生的壓力，而不全是由于生就的態(tài)度或習(xí)慣造成的。同樣，農(nóng)民對(duì)于政治的消極態(tài)度常常是農(nóng)民生活現(xiàn)實(shí)的反映，而不全是因?yàn)轫槒幕蛘呃淠?，在有些?guó)家，人們居住地分散、交通落后，不利于組織政治活動(dòng)。因此，與都市底層民眾相比，農(nóng)村的底層民眾的自主政治行為，更容易受到非正式的制約。在都市環(huán)境中，依賴更少集中化和個(gè)人化，都市的底層人員所受教育和信息溝通程度要高于農(nóng)村底層民眾。但是，在城市要開展有組織的政治活動(dòng)仍然十分困難，職業(yè)的經(jīng)常變化不固定化以及身份的低微對(duì)于以共同的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的政治活動(dòng)是十分不利的，不過許多都市底層民眾都是租房或者租床位居住的，而且居住地經(jīng)常搬遷，居住地的不定性使得他們并不打算通過自身努力參與政治?？傊?，客觀來說，低收入、受教育程度低的民眾中，只有很少一部分人對(duì)政治感興趣，把政治看作與自身利益相關(guān)的或感到自己對(duì)地方或全國(guó)能產(chǎn)生影響的事情。

三、底層民眾政治參與的方式和趨勢(shì)

“一般來說，政治參與不大可能被當(dāng)為一個(gè)目標(biāo)來追求，它有時(shí)作為輔助條件被看作實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段來追求，它最可能作為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的副產(chǎn)品出現(xiàn)”。[3]農(nóng)村和城市底層民眾介入政治舞臺(tái)的主要渠道是有所不同的傾向的?！罢螀⑴c的主要形式有：動(dòng)員參與、個(gè)別接觸、小規(guī)模特殊利益團(tuán)體、跨階層運(yùn)動(dòng)和大規(guī)模的下等階層取向”。[3]這些模式不是底層民眾所特有的，但是他們更可能通過這些模式而不是其他模式進(jìn)行參與，因?yàn)檫@些模式中的每一種模式都具備能使窮人克服參與障礙的內(nèi)在機(jī)制。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，政治上的動(dòng)員參與而不是自動(dòng)參與更可能是都市和農(nóng)村的底層民眾的政治參與方式。動(dòng)員者與被動(dòng)員者的特殊利益關(guān)系往往是面對(duì)面，其利益相關(guān)性更加緊密，并且常常是動(dòng)員者以被動(dòng)員者的特殊利益為基礎(chǔ)，動(dòng)員者常常為被動(dòng)員者提供了一種保護(hù)罩，正是由于這種關(guān)系，底層民眾在競(jìng)爭(zhēng)選舉中才顯得具有頗高積極性，競(jìng)爭(zhēng)選舉為窮苦的農(nóng)民和城市底層百姓?qǐng)?bào)答他們的保護(hù)人提供了一種新方法。采用這種方法的動(dòng)員參與者最初并不關(guān)心是否能夠影響政府，但是他們的參與對(duì)他們自己的態(tài)度和福利以及對(duì)更大范圍的政治系統(tǒng)來說，卻是具有政治意義的。

四、對(duì)底層民眾政治參與實(shí)現(xiàn)方法的考慮

盡管底層民眾政治參與的程度不高、阻礙較多，但這是我黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)路程，所以務(wù)必克服困難。在我國(guó)，我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)加大底層民眾的政治參與程度做出改變，具體從以下幾方面做起：

第一，強(qiáng)化制度建設(shè)，拓寬民眾政治參與的渠道。應(yīng)該首要完善基層人大選舉制度，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)最根本的政治制度，完善人民代表大會(huì)制度就是為公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。人大代表的選舉是人民代表大會(huì)的核心內(nèi)容，通過選舉，國(guó)家能夠更好地了解人民群眾的需求，人民也能更好的通過人大代表向國(guó)家表達(dá)訴求，人民代表大會(huì)制度為公民提供了發(fā)表意見和建議的渠道。因此人大選舉承擔(dān)著溝通政府和公民的作用。

第二，增強(qiáng)底層民眾民主意識(shí)，提高底層民眾的政治參與能力，提高底層民眾整體素質(zhì)。首先，提高底層民眾的文化水平。文化水平的高低直接影響底層民眾政治參與的效果。其次，加大培養(yǎng)底層民眾的公民意識(shí)。公民意識(shí)是公民行為的導(dǎo)向性觀念，所謂公民意識(shí)，就是國(guó)家社會(huì)成員對(duì)主人公角色的心理認(rèn)同感。在社會(huì)中，底層民眾普遍缺乏公民意識(shí)，導(dǎo)致其在社會(huì)治理中很少出現(xiàn)公民行為。底層民眾公民意識(shí)的缺失會(huì)使他們?cè)诶媸艿角趾Φ那闆r下，借助于上訪，暴力行為等，造成社會(huì)秩序的紊亂和社會(huì)治理陷入困境。底層民眾文化水平不高和法制觀念不深扼殺了權(quán)利意識(shí)的形成，同時(shí)他們“原子化”的社會(huì)也使底層民眾缺乏義務(wù)意識(shí)，因此，絕大多數(shù)底層民眾具有的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)是狹隘和不完整的，因此在底層民眾公民意識(shí)培養(yǎng)中要強(qiáng)調(diào)社會(huì)規(guī)則的遵守。

第三，夯實(shí)底層民眾政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，為底層民眾政治參與提供物質(zhì)保障。首先，不斷提高底層民眾收入水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)工業(yè)科技水平與底層民眾收入之間有著密切的關(guān)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)科技水平的提高一方面優(yōu)化了農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相應(yīng)的就帶來了底層民眾收入的增加，另一方面隨著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口需求量逐漸減少，使大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，增加了底層民眾的非農(nóng)業(yè)收入。其次，完善底層民眾收入分配制度(特指農(nóng)村底層民眾)。農(nóng)村底層民眾財(cái)產(chǎn)性收入是指他們通過家庭的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所獲得收入。集體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的用益物權(quán)和收益分配是底層民眾財(cái)產(chǎn)性收入主要來源，底層民眾經(jīng)濟(jì)收入分配制度分為初次收入分配和二次收入分配，初次收入分配上必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入平等，合理體現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的價(jià)值，要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為收入調(diào)節(jié)時(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙向協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于再分配要強(qiáng)化利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，通過加大底層勞動(dòng)人民補(bǔ)貼、推動(dòng)社會(huì)體制保障來強(qiáng)化再次分配。

[1]塞謬爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，2008：123-127.

[2]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1995：102.

[3]塞謬爾·亨廷頓.難以抉擇[M].上海：華夏出版社.

[4]鄧偉志.變革社會(huì)中的政治穩(wěn)定.上海人民出版社，1997.

[5]程同順.農(nóng)民組織與政治發(fā)展.天津人民出版社，2006.

[6]陶東明，陳明明.當(dāng)代中國(guó)政治參與.浙江人民出版社，1998.

[7]魏星河.當(dāng)代中國(guó)公民有序政治參與研究.人民出版社，2007.

劉曉文(1992-)，男，漢族，河南許昌人，鄭州大學(xué)，2015級(jí)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：政府治理。

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