論農村公共組織在村民自治中的作用

胡順貴 甘艷萍 甘祖兵

云南省電子工業總公司，云南 昆明 650031

論農村公共組織在村民自治中的作用

胡順貴*甘艷萍 甘祖兵*

云南省電子工業總公司，云南 昆明 650031

本文探討我國農村公共組織在村民自治中的作用，通過培養具有公共意識的現代新農民，進而提高農民的組織程度和民主參與熱情，促進村民自治的科學化、民主化、規范化。農村公共組織的有效經驗和價值應為村民自治的發展所借鑒；促使農村公共組織更好的發揮其在社會、政治、經濟、文化等方面的積極作用。并針對當前村民自治過程中存在的問題，提出相應的對策。

農村公共組織；村民自治；民主

社會組織是隨社會演進發展而來的一種組織形式，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，對促進人類社會的文明進步發揮了重要作用，參與各種組織活動已成為人們工作和生活不可或缺的重要組成部分，其在履行黨政機關所不能完成或不能有效完成的社會職能方面具有獨特優勢。黨的十八屆三中全會提出國家治理的目標是要推進治理體系和治理能力現代化，作為國家治理體系中推進農村社會治理主體之一的農村公共組織，在促進村民自治和中國特色鄉村民主治理進程中發揮著重要作用。新時期，如何更好發揮農村公共組織的作用，提高農民的組織程度、民主和公共價值意識，進而促進我國鄉村民主治理實踐不斷向前發展是值得思考的一個現實問題。

一、農村公共組織和村民自治

(一)農村公共組織

1.我國農村公共組織發展概況

社會組織是有共同利益的人組成的非營利性和民間性兩種基本組織特征的互利性組織。[1]農村公共組織是一種以農民為主體，以農民的公共利益為目標而組建起來的為農村公共事業服務的非營利性組織。農村公共組織發展的好壞極大的影響著我國農業的發展、農村面貌變化及農民利益的維護和民主意識的發展。

改革開放以來，尤其是進入二十一世紀以來，我國農村公共組織取得了快速發展，據不完全統計，目前我國農村公共組織的數量有數百萬個，但發育程度仍然較低，沒有形成類型齊全、結構合理、布局適中的體系。功能上，千奇百態。管理上，管理模式以政府選擇模式為主，社會選擇模式為輔，多以政府的需求而存在和發展，以至于農村公共組織不能更好的發揮其在政治、經濟、文化和社會等方面的特有作用。

2.農村公共組織的特征

農村公共組織作為社會組織的一種，本身有著社會組織的基本特質，其主要有非營利性、民間性、自治性等特征。[2]這些基本特征規定了農村公共組織的功能和主要作用。

農村公共組織作為農民自發自愿成立的社會組織的一種類型，最理想的狀態是相互協作、相互監督，以共同的目標和利益為基礎，發揮農民各自優勢和特長，通過各種組織活動維護廣大農民的利益，提供農村所需公共產品，改善農村生活環境，提高村民生活質量。

新時期，我國農村社會組織發展迅速，廣大農村的發展是在村民自治的范疇內進行和完成的，農村公共組織推進的村民自治已成為農村社會發展的重要實現形式，是新時代條件下聯系農村與農村之間、農村與城鎮之間的重要紐帶。在我國廣大農村，不斷興起和發展起來的農村公共組織成為聯系廣大村民并體現村民自我價值的重要平臺和載體，它代表村民發聲并維護廣大民眾切身利益，引導農村公共價值向社會主義核心價值觀靠攏。但同時也存在不少問題，在具體的治理實踐中，代表農民利益的現代農村公共組織仍比較缺乏，自身服務能力和空間也相對有限，組織松散，政府監管難，制約了鄉村社會治理的向好發展。

(二)村民自治的概述

中國真正意義上的村民自治是在改革開放后興起和發展起來的，家庭聯產承包責任制成為改革開放的重要突破口，自此之后，國家加快了改革開放的步伐，農村、農民獲得了更多的自主權，從東到西、從南到北的廣大農村短時間釋放出了巨大的生產力，農民農業生產的熱情被調動起來。為了適應被釋放出的巨大生產力的發展需要并不斷推動其向前發展，在不斷的探索實踐中，農村公共組織機構發展起來了，村民自治的發展模式逐漸得以確立。村民自治作為人民公社的一種替代治理模式，它體現出國家對農民自主權、首創精神和自治能力的尊重，是我國鄉村社會發展的重要進步。

村民自治我們最為熟悉的是村民委員會和社區居委會，我國構建了世界上最為龐大的村民自治主體。何謂村民自治？村民自治通常是指一定區域內的村民選舉產生本區域內的村民代表組成基層群眾自治組織——村民委員會(社區居委會)對本區域內的公共事務進行管理、服務、監督，村民是村民自治的主體，村委會(居委會)是實現村治的載體，村民有權選擇或不選擇自己滿意或不滿意的村民代表。村民委員會是村民實行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。[3]

二、農村公共組織在村民自治中的功能與作用

(一)提高村民組織程度夯實村民自治發展基礎

1.教育并提高村民組織化程度

以家庭聯產承包責任制為突破口的農村變革，促進了各種農村公共組織的迅速發展，成為農民維護權利和營造良好社會氛圍的有效方式。農村各種公共組織的出現是伴隨著市場經濟滲入鄉村社會的全過程的，為適應市場經濟發展的需要，村民自治制度不能完全滿足農村各項事業的發展。因此，農村公共組織在彌補村民自治部分功能，特別是在組織動員農民、維護整體性利益、引導社會風氣、創建獨特性文化、提高農民素質和文化水平方面發揮著越來越重要的作用。

隨著農村公共組織的持續深入發展，村民積極參與到不同的公共組織中，信息的來源渠道不斷拓寬，參與的活動范圍不斷擴大，掌握的資源也越來越多，在社會分工日益細化、差異化的背景下，農村社會出現了從事不同行業的農民階層，農民群體呈現出多元化特征，促進了農村社會的合理有序健康發展。通過參與各種不同的公共組織，廣大民眾的綜合素質得到了很大提高，參與公共事務的積極性得到更大的激發，此外，廣大農民逐漸意識到可以運用公共組織的力量來實現好、發展好、維護好自身的利益，這部門民眾能更自主的為組織內部民眾服務并不斷提升服務能力。

2.培養并提高村民政治參與能力，促進村民自治發展

隨著中國特色社會主義民主制度的發展，農民充分使用自享有的選舉權和被選舉權，通過選舉與被選舉、日常監督等方式參與公共事務，政治參與能力不斷提高，成為推進村民自治向前發展的主要動力。村莊范圍內農村公共組織的出現，將分散的單個農民組織起來，行動能力大大提高，參與市場競爭、發展農村經濟，推動農村經濟社會發展。農村公共組織在村莊范圍內的影響力逐漸增大，帶動組織內部成員掌握更多資源和市場競爭規則，促進農村公共組織和村民逐步成為引領村莊發展的主要力量。由于他們知識和能力的增長，再加上影響力的擴大，更容易成為農村公共組織內部和外部農民所信任的精英[4]，這些精英組織動員能力強，影響力大，容易獲得民眾的支持，便于開展各方面工作，為推進村民自治營造了良好的村莊基礎。

(二)拓寬農民參與選舉的渠道

1.農村公共組織成為參與農村公共事務的有效主體

改革開放以來，農民獲得了政治參與的權利，農村公共組織順應時代發展潮流，發展形勢多種多樣，使更多的農民參與到各種農村公共組織中去，并能夠在農村公共組織中一致行動。通過農村公共組織的鍛煉和實踐，農民政治參與的意識、能力和水平會驅使他們更加自信的通過民主選舉的方式參與到農村公共事務中去，大大促進村民自治的發展。

2.農村公共組織成為組織農民參與民主選舉的重要力量

農村公共組織代表農民參與村莊政治，成為農村非常重要的參與主體。它代表組織內村民的共同利益，農村公共組織內有能力的村民能夠獲得組織內成員的信任和支持，他們有機會參與到村民自治全過程，并為組織的目的和宗旨服務。在民主選舉過程中，農村公共組織將村民組織起來，以組織的名義和力量參與選舉，為獲得選舉勝利，農村公共組織內農民積極發揮民主選舉和民主監督權，表達政治訴求。因此，在民主選舉中，農村公共組織的組織動員能力為本組織內部人選順利參與公共政治提供有效渠道。這種政治參與方式是對村莊正式組織動員能力乏力的補充，進一步增強村民自治的治理能力。

(三)參與民主決策促進決策的科學化和民主化

1.代表村民表達意志

在鄉村民主治理實踐中，全體村民是村民自治中的民主決策主體，他們通常以直接參與的形式，按照平等原則和少數服從多數的原則，共同商討決定本區域內的重大事務。具體實踐中，農民個體參與公共事務的能力較弱，個人意志很難在村務決策中得以體現，公共組織成為代表村民表達意志的重要載體。農村公共組織由村民自主成立，不是村莊中的村委會因此更具有向村委會表達其組織和村莊利益的積極性。農村公共組織將由共同利益和共同意志的農民組織起來，代表村民意志以整體的形式參與到村委會的民主決策中去。

2.豐富和完善村莊民主決策機制

村民會議和村民代表會議的正常運行，需要調動村莊內農民的參與積極性，保障農民參與決策權利。農村公共組織整合并代表具有共同利益的村民參與村民會議和村民代表會議，使決策能夠在不同利益群體間達到平衡，村莊和村民利益能夠在更大程度上得到平等體現。因此，農村公共組織參與民主決策有利于整合村民會議和村民代表會議，表達公共利益。在關系村莊發展和集體利益的決策時，村民有權利向村民會議和村委會表達，也可向農村公共組織表達，維護自己和整體利益，豐富和完善村莊民主決策機制。

(四)促進民主管理的不斷進步

農村公共組織在村域內的崛起，促使村莊內部村民的差異性不斷顯現，村民的政治素質提高，政治參與能力增強。差異性的擴大要求村民自治的適應能力和維護廣大村民利益的能力要有相應的提升，尤其是民主管理能力的提升。廣大村民是鄉村民主管理的主體，村民的關心、支持和參與是民主管理工作能夠順利開展并取得實效的根本保障。農村公共組織的管理在一定程度上彌補村民代表大會和村民委員會的能力不足問題。代表不同利益的農村公共組織的出現，促進了村級民主管理主體的多元化發展。

(五)增強民主監督組織力量，提高參政議政能力

按照政治學權力學說理論，沒有監督的權力必然走向腐敗。村委會在執行權力的過程中，需要有力的監督，以保證村委會的權力能夠為村民的整體利益服務。農村公共組織以非正式組織的形式參與村民自治的全過程，對村干部和村委會的工作進行監督，促使村干部和村委會成員認真履行職責，全心全意為本區域內的村民利益服務，同時提高自身參政議政的能力。

三、發揮農村公共組織在村民自治中的積極作用的對策

(一)積極鼓勵和培育現代農村公共組織

根據我國政府所確定的對社會組織發展的方針和原則，積極推進我國社會組織的培育和發展，使社會組織在數量、種類、布局等方面更加符合市場和社會的需要，形成類型齊全、結構合理、布局適中的社會組織體系。[5]時下，我國社會組織無論在數量上還是結構上，與發達國家相比其發展程度仍較低，特別是在廣大農村，公共組織發育還不成熟，如扶貧、助學、愛心、敬老、志愿、維權、風俗、傳統手藝等農村公共組織。為了促進農村公共組織的發展更好推進鄉村社會治理，在農村公共組織的管理上，應該實行簡單的登記備案制而非審查制，以鼓勵更多的農村公共組織從事社會公共服務、社會救濟、民風民俗、公共價值引導等。

創新思路，多元服務，大力培育市場化中介服務機構，推動農村公共服務的對外開放，合理引導中介服務機構整合重組，提升內生發展能力和綜合服務能力，增強公信力，強化執業道德約束和行業自律，建立執業風險防范機制。此外，根據行業內在發展規律，加快推進農村行業協會、合作社等自律性組織的改革發展，探索區域化、專業化、差異化、多元化發展之路，拓寬服務渠道，探索促進行業協會、合作社和自律組織多元融合的發展模式和機制。

(二)建立健全法律法規

無規矩不成方圓，我國農村公共組織的發展是國家發展的重要組成部分，需要在社會主義法治范圍內統籌推進，因此需要有一套完備的法律、法規來對農村公共組織的發展進行規范和管理。但目前來看，有關農村公共組織發展方面的法律體系的建設明顯滯后于其發展速度，很大程度上制約了我國鄉村村民自治和社會治理的持續深入發展。因此，應在現有法律法規的基礎上，進一步建立健全民間組織法律法規，構建與農村公共組織相適應的法律體系，為農村公共組織的有序健康發展提供法治基礎和保障。

(三)創造良好發展環境

農村公共組織的發展需要良好的發展環境，而政府是創造這個良好發展環境的最有效主體。因此，政府需要在轉變方式、扮演角色、調整職能、提供服務上下功夫，遵循市場在資源配置中的決定作用更好發揮政府作用原則，適時制定出臺有利于農村公共組織發展的相關政策，完善農村公共組織專業工作人員保障體制機制，引導各類人才合理流動，引導農村公共組織有序競爭發展，通過購買服務、服務外包等方式將更多的農村公共服務性工作交給農村公共組織，這樣既能調動農村公共組織的積極性也能更好發揮多元服務功能。

政策引導、規劃先行，政府需要將農村公共組織的發展納入國民經濟和社會發展規劃中進行統籌推動，科學制定發展目標，著力培育一批能適應政府職能轉變并承擔起行業職能的行業性農村公共組織，同時結合區域經濟社會發展實際，發展引介多樣化的農村公共組織，推動構建類型齊全、功能完善、結構合理、布局適中的農村公共組織體系。

(四)引導建立健全自律機制

行業自律是促進行業有序健康發展的內在需要和重要選擇，健全的行業自律機制是行業走向成熟的標志。農村公共組織要不斷走向成熟走向完善，同樣離不開一個完善的自律機制。農村公共組織是農村社會發展進步的重要標識和尺度，沒有完備的管理制度、自律機制，難以完成自身的發展使命，也難以贏得民眾、政府的持久信任。因此，需要政府加強引導、指導和監督，建立健全農村公共組織發展的自律機制，規范行為，促進農村公共組織更好服務鄉村社會發展，助力鄉村治理走向善治。

[1]周平.政治學導論[M].昆明：云南大學出版社，2007：107.

[2]謝慶奎.當代中國政府與政治[M].北京：高等教育出版社，2003：267.

[3]全國人大常委會.《中華人民共和國村民委員會組織法》，1998-11-4.

[4]仝志輝，賀雪峰.村莊權力結構的三層分析[J].中國社會科學，2002(1)：26.

[5]劉國翰，何建宇.中國社團改革[M].北京：清華大學出版社，2003.2.

[6]潘嘉瑋，周賢日.村民自治與行政權的沖突閱[M].北京：中國人民大學出版社，2004.84.

[7]徐勇.村民自治的深化：權利保障與社區重建——新世紀以來中國村民自治發展的走向[J].學習與探索，2005(04)：61-67.

The effect of Rural public organization in Villager autonomy

HU Shun-gui，GAN Yan-ping，Gan Zu-bing

Qujing industrial and Commercial Vocational Technical School，Yunnan，Qujing，655000

This paper discussed about the effect of rural public organizations in the villager autonomy in our country.In order to promote the scientific，democratic and standardization of the villager autonomy，it’s necessary to cultivate farmers with modern democratic consciousness，improve farmers’ organization level and democratic participation enthusiasm.Villager autonomy should use the effective experience and value of rural public organizations as reference for developing and promote the rural public organizations to better play its positive role in social，political，economic，cultural and other aspects.Put forward corresponding countermeasures for the problems in the process of villager autonomy. Key words: Rural public organization；Villager autonomy；Democracy

胡順貴(1986-)，男，漢族，云南昭通人，碩士，云南省電子工業總公司，副主任科員，研究方向：基層黨建，社會治理；通訊作者：甘祖兵(1985-)，男，云南宣威人，云南省科學技術情報研究院，助理研究員，研究方向：技術轉移、科技戰略，社會治理。

D

A