社會工作對越南提升窮人能力的貢獻

楊文慶

南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094

社會工作對越南提升窮人能力的貢獻

楊文慶*

南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094

社會工作者對減貧問題的作用是非常重要的，因為社會工作者不是代替窮人做事，而是幫助窮人認識，并最佳發揮自己能力從而可持續擺脫貧困。這也是目前大多數減貧計劃朝向的目標。那么，如何提高窮人的能力，幫助窮人去除依賴、安分心理？如何讓窮人把主動擺脫貧困，主動接觸服務、政策作為一個跳板從而擺脫貧困？窮人自己應具備什么能力，及社會工作者應做什么讓窮人發揮他們的能力？這些都是在本文中我們想提到的問題。

社會工作；越南；能力；窮人

越南政府特別注重消饑減貧計劃并評價其在社會經濟發展過程中是重要使命和戰略任務。這清楚地反映在關于2011-2020年間可持續減貧定向的第80/NQ-CP號決議。因為，如果不積極實施消饑減貧及解決其他社會問題就難以實現建設一個富足、幸福、社會平等的生活的目標。

最近幾年來，越南在減貧事業上取得的成就總是作為全球范圍努力減貧的典型示例。1993-2000年階段，越南已經6次改變了貧困標準，并結束了成為一個工業化國家目標的初始的10年增長期(2000-2010年階段)，越南已正式成為平均收入國家。貧困率迅速下降，具體如下：從1990年的58%降低到2008年的14.5%，并持續下降到2010年的10%以下(貧困標準根據1990年紀提出的基本需求來計算)。這一成功的基礎就是越南扶貧政策體系的多樣化和堅實性①。新的貧困標準從2011年應用之后，越南有300多萬貧困家庭。所以需要國家政策支持和社會工作者的協助的窮人數量非常多，為人民減少貧困的規模和水平，幫助人民逐步走出貧困、提高生活質量②。

一、在消饑減貧過程中，窮人應具備的一些能力

(一)情況分析能力

通過尋找、收集信息以及總結了個人的經驗來確定和分析環境或者全部系統。因此當個人在做事或下決定之前要觀察、考慮、評價情況。大多數窮人的情況分析能力是非常有限的，因為他們面臨著許多障礙，如教育程度較低、缺乏信息、艱難的生活環境(偏遠地區)、依賴心里。由于窮人的情況分析能力有限導致他們的決定往往是模仿群眾、“感性”的。這很容易帶來不滿意的結果。

(二)問題確定和需求評估的能力

發現并確定需要解決的主要問題。窮人遇到了無數的應該得到解決的重疊問題，有時窮人(問題的主體)難以認識到自己正在遇到什么問題，哪個問題需要優先解決，哪個問題后續解決。他們在確定貧困原因時遇到困難，而且搞混了問題造成貧困還是貧困造成問題。對窮人來說，他們只認識到他們正面臨著貧困問題。貧困“隱藏”了他們的眼光。他們努力工作，但最低基本需求(食品、服裝、住房)得不到保證。長期以來，日常生活需求不足讓他們處于希望得到滿足的狀態。因此，出現的一個問題是：當他們獲得支持脫貧的服務、資金，本來要使用這個資金來擺脫貧困時，但是他們把資金用于不正當的目的，漸漸花光了資金。最終窮人仍然窮并增加一筆債務。

確定準確需求是脫貧過程中的重要步驟之一。窮人應具備確定需求、評估需求的能力。換句話說，在解決需求或問題時應有優先順序。不應該同時解決太多需求與問題，這樣容易造成資源分散。為了克服這個情況，協助活動和社會工作者除了給窮人“魚竿”，還需要指導他們“釣魚法”，“在哪兒釣魚”、“何時釣魚”才能帶來高效率？

(三)計劃建立與行動的能力

建立計劃及展開實施行動計劃，調動及以可持續的方式有效利用資源。可以說，這是一個戰略性的能力，決定擺脫貧困過程中的成敗。為了發展家庭生計，窮人需要建立計劃、確定自己的方向并實現。計劃有可行的、與自己和家庭的能力相符、與環境相符。另外，計劃能發揮自己和家庭每個成員的長處和潛能，創造共識及各成員努力實施此計劃以便擺脫貧困。對于沒有能力建立自己擺脫貧困計劃的家庭，社會工作者應配合他們建立計劃。脫貧計劃在窮人(案主)現有能力、潛能、長處的基礎上建立起來，有窮人的參與，應把窮人放在計劃實施過程的中心。絕對不能依靠社會工作者個人觀點建立強制性、“獨裁”的脫貧計劃。

(四)監督、評價、調整行為、行動的能力以便達成目標

這就是在執行計劃的過程中根據努力行動所得到的結果、效果進行評估自己的能力。如果努力行動過程帶來積極成果意味著此計劃成功。反過來，努力行動過程不會帶來預期的效果意味著此計劃、此方向“有問題”。在這個情況下，窮人需要重新考慮行動計劃以便找出不合理之處予以調整，不讓“一步錯，步步錯”的情況發生。

(五)適應能力

自己創新以便符合于外面條件、另外要改變環境以便符合于自己。現在，隨著人口的快速增長、科學技術的飛躍進步使生活環境每日變化，再加上氣候變化使人類生活發生巨大變化。為了能在這樣變化的(自然和社會)環境生存及發展，要求大家都要改變，特別是窮人需要改變以便適應生活環境，否則會被“自然選擇”淘汰。

為了發揮窮人適應能力，社會工作者要創造機會讓窮人更多、更廣地往外面世界看看。從而，窮人有機會從實際脫貧方法、脫貧模型學習中獲得經驗，這樣造成基礎讓窮人學習、跟著做。社會工作者可以推動窮人參與地方各會、各團體，可以是官方團體或不是官方團體。這將幫助窮人擴大社會關系、發展社會資本等，對脫貧計劃來說是必要的。

(六)學習能力

獲取經驗、信息、知識及形成新技能來對應發展的挑戰。最近有許多研究表明，貧窮和受教育程度之間的關系。受教育程度和技術專業能力是提升生產效率的基礎。所以提升教育程度，具體是提高來自貧困家庭的學生比例是一個非常重要的問題需要考慮。

貧困家庭文盲狀況有許多理由如：經濟困難、勞動力缺乏、學校離家遠、行走困難、對于少數民族學生是不喜歡上學、或者學不會等。這造成貧困和教育之間的惡性循環：家庭經濟條件困難無法讓孩子上學=>孩子失學=>過早參與勞動，健康不能保證，勞動力質量差=>貧困。

因此，我們可以看到，教育對脫貧戰略起到多么重要的作用。但實踐表明，教育是一種公共服務，教育本身還不是真的針對窮人、極端貧困群體。因此，獲得教育服務對窮人來說是非常困難的。

打破貧困=>失學=>貧困的惡性循環的戰略是家長對兒童上學的關心。在中等規模的等級(家庭)，父母關心投資讓孩子上學對孩子學習來說是一個決定性因素。只有當父母認識到，投資教育是擺脫貧困的一種工具，他們才有自我接受教育的機會，并讓孩子可持續上學。在宏觀方面，領導者，特別是地方當局、教育機構需要關注、投資及倡導人們鼓勵孩子上學，在另一方面建議上級加強教育投資，資助窮人使自己的孩子上學。

上述問題是我們提到的長期的。而眼前的問題是如何提高窮人(戶主、主要勞動者)的學習能力。正如我們所知道窮人受教育水平較低，所以他們的認識比較淺薄，如果我們光講理論，他們認識更淺薄，這樣像“風吹馬耳”一樣。舉行光講理論的討論會不如我們通過具體模型引導窮人。比如：幫助窮人發展畜牧，應該在農村舉行討論會，具體指導畜牧技術、畜牧流程、如何照顧，有時候我們“手把手”。這樣的工作方式會帶來更大的效益，鼓勵了參加人。當窮人看到科學技術應用、遵守生產流程的效果導致勞動生產率提高，這就是動力讓窮人主動探索、學習、促進其在勞動生產發揮自己能力。

二、社會工作對提高窮人能力戰略的作用

一般情況下，目前越南擺脫貧困政策限于注重給窮人發放補貼、所提供的服務是窮人只要享受。眼前，這些政策有效于幫助、及時救援窮人在最困難的時期。但是，從長遠來看，這些政策也暴露缺點如不持續脫貧、窮人難以“脫離”他們所享受的優惠政策并產生依賴心里。

現實表明，越南政府與貧困斗爭只注重制定國家級的協助政策，適用于所有的窮人，沒有真正專注于建立針對每個地區、每個區域的特殊脫貧模型。特別是基礎級的脫貧模型。這是越南目前消饑減貧事業的不足之處。

(一)發展現有能力

當社會工作者與窮人工作時，這是非常重要的問題。這里現有能力不僅限于家庭規模，而要注意整個社區的現有能力。但最重要的還是貧困家庭的現有能力、優勢。

貧困家庭的現有能力、優勢社會工作者要注意的是：每個成員的健康、每個成員與家庭和社會(鄰居)的關系、家庭的勤奮、吃苦耐勞、好學精神、對未來的信心、家庭的經濟狀況等。當社會工作者與窮人直接工作(家訪、參詢等)需要認識到他們的現有能力。此外，社會工作者還必須幫助窮人認識到這一點的優勢以便繼續發揮，避免不會使用固有的能力。從而揮動資源實施發展、脫貧計劃。脫貧計劃必須建立在現有能力的基礎上。

(二)消除落后能力

當發現到一個觀念、習慣、能力以前有效發揮作用，但是在目前的情況下顯示不適合、甚至阻礙發展活動之后進行消除落后能力。此時，社會工作者和窮人(案主)應該一起分析找出窮人脫貧方法的不合理之處。窮人能力的落后體現在勞動生產率、投入的能量和成本、收回利益。如果這個方法不有效，社會工作者分析并“建議”窮人放棄舊方法、定向發展新方法。

社會工作者應該注意的是窮人的落后能力已經形成了很長的時間，

它已成為窮人的行為習慣。此外，他們性格非常“保守”，他們不輕易放棄很久以前形成的習慣。因此，消除落后能力以便用新能力來代替不是“一朝一夕”的事。社會工作者需要對他們有信心，相信他們能改變、能做到。

(三)創造新能力

如果跟發展現有能力、消除落后能力相比，給窮人創造新的能力是最難的工作。給窮人創造新的能力是一個階段、一個過程，在幫助窮人脫貧的過程中一直實施的。給窮人創造新的能力是一個過程包括：意識教育；提供知識、技能；參問；溝通；揮動資源等活動。

新的能力不是從“天上降下來”的，新的能力是在舊的能力的基礎上形成、繼承的。為了給窮人創造新的能力，社會工作者需要：

其一，幫助貧困家庭評估自己的潛在能力和限制：社會工作者必須給貧困家庭指出他們的長處：包括看見的潛能(勞動力數量、每個成員的健康、年齡等)和看不見的潛能(受教育程度、勞動質量、家庭成員之間的凝聚力、思想、意志等)，家庭里面的潛能和社區外面的潛能，貧困家庭問題解決的過程中遇到的阻礙；應對困難的能力；生產中的隨意性；與他人溝通的害羞心理等。這是非常必要的活動，有助于“喚醒”貧困家庭，他們會意識到自己的優點和缺點；自己能做什么？什么需要社會幫助？如何幫助？自己需要怎么樣努力才能得到社區幫助？必須改變什么？如何改變？社會工作者可以通過SWOT分析模型(優勢、劣勢、機會、阻礙分析模型)或者生態圖用來幫助窮人評估他們的能力和限制。

其二，通過促進窮人參與所有活動如傾聽建議、建立計劃、行動來創造新能力。窮人的參與讓他們感覺到自己受到尊重、他們是面向改變的行動過程的主體、是改變過程中的一個積極因素。

三、結論

脫貧是一個重大問題，需要全社會參與。但最重要的因素仍是國家的政策和觀點，或者換句話說國家脫貧計劃和社會工作在脫貧領域的作用。眼前，政府對窮人的資助、優惠政策只是暫時性、短期性的。為了減少貧困帶來的困難、壓力，在短期這些政策非常有效。但是在長期，對窮人的資助、優惠政策的確顯示不良之處，使窮人產生依賴心理，不積極脫貧或者不可持續脫貧(如果不享受資助、優惠就再貧困)。為什么這樣呢？對窮人的協助政策不真正把窮人放在計劃中心而只把窮人視為享受對象。

面臨這些對窮人的協助、資助政策，社會工作者需要起著教育者的作用，通過變更認識、提供技能、發揮現有的潛能和內力的各種活動幫助窮人提高自己能力。促進窮人積極參與發展生計的計劃、有自己建立并維持的可能性，目的為學習、分享經驗的組以一起脫貧。

[ 注 釋 ]

①據2010年世界銀行的報告.

②阮氏秋河.在經濟市場和國際一體化的背景創新社會工作、理論和實踐問題 [J].河內國家政治出版社，2013.

[1]阮是賢，黎玉雄.提高性別平等可持續發展與脫貧的能力[J].河內政治理論出版社，2014.

[2]阮氏秋河.在市場經濟和國際融入的條件下，社會工作者創新理論與實踐[J].河內國家政治出版社，2013.

[3]裴氏春梅.為窮人服務的社會工作教材(社會工作職業高等教育計劃)[M].河內市：社會勞動出版社，2012.

[4]Oxfam的非政府組織.越南在一些少數民族的典型脫貧模型 [R].河內，2012.

[5]2010年世界銀行的報告[R].

[6]駐越南世界銀行.2012年越南貧困評估報告書 [R].河內，2012.

楊文慶(1987-)，男，越南留學生，南京理工大學公共事務學院，2014級社會工作專業碩士研究生在讀，研究方向：社會工作教育研究。

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