淺談監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案

王 春

上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093

淺談監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案

王 春*

上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093

針對監(jiān)獄本身的特殊性及其突發(fā)事件的危機(jī)性等特征，應(yīng)急交通越來越受到關(guān)注，為實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)、保障到位”的處置要求，制定科學(xué)、合理的應(yīng)急交通預(yù)案變得至關(guān)重要。本文圍繞監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案進(jìn)行探討，闡述了概念及編制意義，分析了編制原則和環(huán)節(jié)，最后明確了監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案體系的分類和主要內(nèi)容。

監(jiān)獄突發(fā)事件；應(yīng)急交通管理；預(yù)案

一、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案的概念及編制意義

(一)概念

監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案就是指在監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件后，為了及時(shí)應(yīng)對處置事件，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其他危害，對所實(shí)施必要的、相應(yīng)的交通管理策略和措施而預(yù)先制訂的一系列計(jì)劃和方案。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案具有假設(shè)性、應(yīng)急性、程序性和可操作性的特點(diǎn)。

(二)編制意義

1.完善國家應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)要求。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，我國已初步建立形成了由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門和地區(qū)協(xié)同配合的應(yīng)急預(yù)案體系。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其監(jiān)管安全關(guān)系到社會的公共安全，因此監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理作為監(jiān)獄應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要組成，也是社會公共安全應(yīng)急管理的組成內(nèi)容，編制監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案是完善國家應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)和要求。

2.監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展需求。當(dāng)前，隨著司法體制改革、監(jiān)獄公正執(zhí)法工作的深入推進(jìn)，監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不斷提升。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理是監(jiān)獄執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一旦執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系中缺少了應(yīng)急交通管理預(yù)案，會直接影響到監(jiān)獄的執(zhí)法工作。因此，編制監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案是監(jiān)獄推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際需求。

3.提升監(jiān)獄處突管理能級的重要舉措。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理的最大作用是快速響應(yīng)，保障到位，減少突發(fā)事件對監(jiān)獄和社會造成的損失。監(jiān)獄應(yīng)急交通管理預(yù)案從規(guī)范性角度和實(shí)效性角度對監(jiān)獄處突下的應(yīng)急交通管理相關(guān)事務(wù)形成制度性設(shè)計(jì)，能進(jìn)一步提升監(jiān)獄處突管理能級。

二、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案編制原則及環(huán)節(jié)

(一)編制原則

1.合法性。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務(wù)院辦公廳〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉》等。

2.規(guī)范性。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案編制應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，始終堅(jiān)持安全原則，把握監(jiān)獄工作規(guī)律，抓住運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保有序協(xié)作聯(lián)動。

3.實(shí)效性。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案要堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，任務(wù)目標(biāo)要明確、簡潔明了，表述中應(yīng)指明“誰來做”、“怎么做”、“做什么”或“用什么來做”。

(二)編制環(huán)節(jié)

監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案的編制和管理基本上包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.規(guī)劃和準(zhǔn)備。由于監(jiān)獄突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)且處置涉及監(jiān)獄各個(gè)部門，因此在預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)“橫向到邊、縱向到底、領(lǐng)域全覆蓋”的要求，整合部門、業(yè)務(wù)人員及專家等資源組建應(yīng)急預(yù)案編制小組。

2.預(yù)案編制。主要包括技術(shù)工作和民主工作兩部分，其中技術(shù)工作主要涉及部門、業(yè)務(wù)及專家參與開展的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，這是預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)評估是通過識別監(jiān)獄突發(fā)事件危害因素，分析可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估危害程度，判定風(fēng)險(xiǎn)級別并提出相應(yīng)控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。應(yīng)急資源調(diào)查則是根據(jù)區(qū)域、部門、單位范圍掌握隊(duì)伍、裝備、場所等應(yīng)急資源狀況和支援力量狀況，為制定具體措施提供依據(jù)；民主工作主要是征求吸納各方面意見，民主決策，保證與相關(guān)預(yù)案、相關(guān)部門之間有序銜接。

3.預(yù)案的評審、備案和發(fā)布。為確保預(yù)案合法性、合理性、規(guī)范性以及可行性，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案必須進(jìn)行評審。評審內(nèi)容主要包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)，是否與相關(guān)預(yù)案進(jìn)行銜接，各方面意見是否一致，責(zé)任分工是否明確，應(yīng)急響應(yīng)級別涉及是否合理，應(yīng)對措施是否具體明確、管用可行等。必要時(shí)可組織有關(guān)專家進(jìn)行評審。預(yù)案評審?fù)瓿珊蟾鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)及時(shí)予以備案，并在適用范圍內(nèi)發(fā)布，需向社會公布的，應(yīng)提供應(yīng)急預(yù)案簡本。

4.預(yù)案的培訓(xùn)和演練。預(yù)案發(fā)布后，預(yù)案的編制工作并未真正完成，還需要在工作中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及實(shí)踐演練。培訓(xùn)工作可以通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、研討會等方式，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部、全員日常培訓(xùn)內(nèi)容，做到全面覆蓋。應(yīng)急演練可根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，分為一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的部分演練，整個(gè)預(yù)案的專項(xiàng)演練，以及兩個(gè)及兩個(gè)科目以上的綜合演練等方式進(jìn)行，尤其是多部門聯(lián)合的實(shí)戰(zhàn)演練還可以組織演練評估或委托第三方進(jìn)行演練評估。

5.預(yù)案的評估與修訂。預(yù)案編制部門應(yīng)當(dāng)每兩年對預(yù)案進(jìn)行一次評估，評估報(bào)告針對每次處置或演練工作中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，提出預(yù)案是否修訂的明確意見，并進(jìn)行評審。

三、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案體系

監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案體系與監(jiān)獄應(yīng)急管理預(yù)案密不可分，根據(jù)監(jiān)獄局、監(jiān)獄的行政隸屬關(guān)系以及監(jiān)獄應(yīng)急管理總體預(yù)案，監(jiān)獄應(yīng)急交通管理預(yù)案體系一般由專項(xiàng)應(yīng)急交通預(yù)案和部門應(yīng)急交通預(yù)案組成。

(一)預(yù)案分類

1.專項(xiàng)應(yīng)急交通預(yù)案。這是為應(yīng)對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。

2.部門應(yīng)急交通預(yù)案，這是監(jiān)獄系統(tǒng)某部門為應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。

(二)主要內(nèi)容

1.專項(xiàng)應(yīng)急交通預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急交通預(yù)案主要規(guī)定監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通的應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級和事件分級標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告程序及要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，明確監(jiān)獄和各業(yè)務(wù)部門職責(zé)等。

2.部門應(yīng)急交通預(yù)案。其內(nèi)容根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急交通預(yù)案和監(jiān)獄部門突發(fā)事件應(yīng)急交通工作實(shí)際，制定部門應(yīng)急交通預(yù)案，體現(xiàn)監(jiān)獄應(yīng)急回應(yīng)和處置的主體職能。涵蓋監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急交通的組織體系、工作機(jī)制、具體方案以及資源配置等內(nèi)容。

[1]劉世恩.關(guān)于設(shè)置高度警戒監(jiān)獄的探索[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3).

[2]滕敏.監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理探析[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2).

王春(1982-)，男，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，碩士研究生。

D926.7；D

A