關于莘縣農村基層黨建工作的思考

王小快

中國共產黨莘縣委員會黨校，山東 聊城 252400

關于莘縣農村基層黨建工作的思考

王小快*

中國共產黨莘縣委員會黨校，山東 聊城 252400

農村基層黨組織建設直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在鞏固農村基層執政發揮的作用。因此，深入了解新形勢下我縣農村黨建工作現狀，分析研究存在的突出問題，突破制約農村基層黨建工作科學發展的瓶頸。對于構建統籌城鄉發展力度，推動城鄉發展一體化的區域性大黨建工作格局，推進農村基層服務型黨組織建設，提升黨的基層組織建設水平，建設社會主義和諧新農村具有重要的現實意義。

農村基層黨建工作；問題；建議

一、莘縣農村基層黨建創新工作取得的成效

莘縣共有1154個行政村，42個基層黨委，1765個黨支部，4萬余名黨員。近年來，莘縣縣委高度重視農村基層黨組織建設工作，以黨的十八大精神為統領，全面從嚴治黨，全面強化黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，堅持“創新實干抓黨建、創先爭優促發展”工作思路，轉變作風，服務基層群眾，抓好班子、打好基礎，積極開展基層組織建設各項工作，農村基層黨建工作取得了明顯成效。

(一)農村黨支部書記素質得到普遍提升

莘縣不斷健全“書記抓、抓書記”黨建工作責任制，不斷鞏固“用責任制管責任人、用責任人帶一班人”的工作格局，著力推行農村黨支部書記“雙述雙評一考核”(對鄉鎮街道和村黨員群眾分別聽取支部書記述職并評議，述評情況和考核結果與補貼報酬直接掛鉤)辦法，被人民網確定為全國基層黨建創新典型，有效提升了農村黨支部書記素質。一是堅持“兩推一選”，既通過村民代表、全體黨員推薦和黨員選舉的方式選拔科學發展能人。二是加強教育培訓，提升科學發展素質。莘縣按照建設“雙高雙強”支部書記隊伍的目標要求，每年對全縣農村黨支部書記至少進行一次集中培訓。通過培訓，增強農村干部對黨組織建設的重視和提高農村干部法治思維和依法辦事能力，不斷提升農村干部隊伍素質，提升服務水平。三是加強民主監督，規范科學發展行為。對關系群眾切身利益的重大事項，由村黨支部書記主持相關會議舉行聽證，接受群眾質詢。每月10日為全縣農村“民主公開日”。四是對支部書記實施目標管理，從黨的建設、經濟建設、社會事業等方面對支部書記進行述職問責、嚴格考核，考核結果作為評先樹優的重要依據。五是認真落實農村黨支部書記報酬待遇，對崗位補貼按上級規定標準執行，績效補貼由鎮(街)黨委依據“雙述雙評”情況和目標完成情況，分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次發放。全縣農村黨支部書記“雙述雙評一考核”中，全縣1154個行政村中，評出優秀村支部書記384人，稱職462人。逐步落實支部書記“一定三有”(定職責目標，收入有保障，干好有希望，退后有所養)。六是堅持典型帶動，提升科學發展能力。

(二)基層黨建工作力量不斷得到加強

一是加強組織領導，配齊配強工作力量。莘縣縣委成立了基層黨建領導小組和辦公室，由縣委常委、組織部長任辦公室主任，明確了基層黨建人員。縣鄉全部成立了基層黨建領導小組和工作機構，各鎮(街)配備了專職組織委員和2—3名組織干事。目前，全縣直接從事基層黨建工作人員達到504人，其中鎮(街)115人。二是明確工作職責，創新工作方式。將基層黨建與組織部長下基層緊密結合，推行“一線工作法”和“臺帳管理法”。組織部部長辦公室人員每人聯系4個鄉鎮、指導一個鄉鎮，組織系統副科級以上干部每人指導一個鄉鎮。對發現的各類問題縣鄉分別建立臺帳，限期予以解決。三是推行“四項制度”，確保工作扎實。推行鄉鎮黨委會旁聽制，各鎮(街)召開黨委會研究農村工作時，直接到村召開，社區(管區)書記、包村干部和村組干部參加，并邀請部分黨員、群眾代表列席，共同研究解決問題。推行提升目標“雙承諾雙公示”制，各鎮(街)、各村對提升目標任務、工作措施進行量化、細化，建立臺賬，進行“雙承諾雙公示”，在鎮(街)科學發展全面提升展板和村務公開欄進行公示，接受黨員干部群眾監督。建立鄉村干部信息公開制，統一在村級組織活動場所顯著位置，懸掛鄉村干部“便民服務公示牌”，公示包村干部和村“兩委”干部(大學生“村官”)姓名、職務、手機、每日去向等信息，方便群眾及時聯系。實行集中辦公制，每周二、周五為全縣行政村集中辦公日，鄉、村干部按時到村辦公，研究部署全村工作，組織黨員干部集體學習，接待群眾來訪，幫助群眾解決疑難糾紛等。

(三)堅持“三個拓展”，加強“兩新”組織黨建

莘縣以“營造黨建氛圍，改善活動方式，展示良好形象，增強發展能力”為目標，使新經濟組織、社會組織黨建工作逐步提檔升級。一是拓展覆蓋范圍，積極組建黨組織。“兩新組織”黨組織成立，莘縣創新性地推行了“兩推一選兩公開”工作法(簡稱黨支部“212”選舉法)。即：第一步，分別召開全體職工大會和全體黨員大會，推薦黨支部成員候選人；第二步，鎮(街)黨(工)委對推薦人選考察后，研究確定黨支部成員正式候選人并進行公示；第三步，鎮(街)黨(工)委主持召開支部黨員大會舉行正式選舉，選出黨支部書記、副書記、委員，報經鎮(街)黨(工)委批準后，將選舉結果向全體職工進行公布。二是拓展黨建陣地，促進黨建工作規范化。三是拓展活動載體，開展主題活動，進一步提高黨組織的影響力。

二、當前我縣農村基層組織建設存在的問題

當前莘縣農村基層組織和全國其他地區一樣，或多或少地存在以下四個問題。一是部分村黨支部在農村的凝聚力、號召力和戰斗力不太強。筆者認為主要有五個方面原因：一是工作方法方式跟不上新的變化和要求；履行職責有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監督”的原則來開展工作，二是黨員先鋒模范作用發揮得不夠好；綜合素質偏低，發展思路不清晰，導致理解黨的方針、政策的水平不高，決策能力、工作能力低下，嚴重影響了基層組織的戰斗力，黨員先進性不突出。三是一些村級班子在農村經濟社會發展中碌碌無為，出不了政績，不能服眾；四是村級干部實行直選后，一些干部缺乏安全感，對能否在三年后連任信心不足，工作得過且過，思前怕后，看重短期政績。五是一些村“兩委”關系不夠協調，出現“兩委”兩套領導班子。現在在農村，部分村村委會對村黨支部的地位和職責存在片面認識，認為村務工作是村委會的事，黨支部是管黨務的，對村務工作無權過問和管理，個別村委會干部甚至對鄉鎮黨委、政府都采取抵制態度，認為自已是村民直選的，上級管不了，在工作中不配合、不支持、甚至是不服從。二是干部隊伍整體素質仍需提高。存在四個問題：年齡老化、文化水平低，身無長處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，只滿足于應付上級；老觀念和舊思維方式在潛意識中根深蒂固。帶頭致富、帶領群眾致富能力較差的現象比較突出；農村干部隊伍存在“三多三少”現象，即：懂農業的多，懂二三產業的少；懂生產領域的多，懂流通環節的少；懂傳統生產技術的多，懂現代科學技術的少。四是部分農村黨支部書記、主任跟不上形勢發展的要求。三是黨員結構不盡合理、先進性不夠強。存在兩個方面的問題：一是黨員隊伍結構不合理。年齡結構不合理；知識結構不合理；男女比例不合理；新老結構不合理。二是黨員隊伍先進性不夠強。四是經費不足捆縛為民辦事手腳。部分村級集體經濟發展不快，為民辦事、發展農村公益事業難度也在加大，導致黨支部號召無力，指揮不靈。

三、進一步加強我縣農村基層組織建設的建議

(一)選好一個書記，配強一個班子

村黨支部書記、村委主任在加強農村基層經濟組織建設過程中的作用十分重要。懂理論、明政策，會管理，善協調成為選配村級班子的重要條件。要通過改革選拔方式拓寬選人視野，更多地采用“公推公選”、“公推直選”、“雙推雙考”等民主公開的方法，突破地域、行業、身份、年齡、資歷等界限，拓展選人視野，更加重視把高校畢業生、在鄉知識青年、退伍軍人、村辦企業骨干充實到基層黨組織領導班子中來。建立以引咎辭職制、責令辭職制為主要內容的領導干部問責制度，切實形成憑實績用干部和干部能上能下的良好導向。

(二)帶好一個隊伍，打牢一個基礎

村委班子要著力加強黨員隊伍、青年隊伍、村級后備干部隊伍建設，著力改善黨員隊伍結構，實現后繼有人。按照“培養一個黨員，富裕一個家庭，帶動一個村子”的思路，選拔政治上成熟、品德上優良、業務上先進、黨員公推、群眾公認的先進分子吸收入黨，增強農村青年參與組織生活的歸屬感、榮譽感，把他們緊緊團結在黨支部的周圍。以把一名普通群眾培養成一名共產黨員乃至優秀共產黨員作為農村黨員培養體系的主脈絡，同時實現兩個轉變，即由普通農戶向富裕家庭轉變，由無職黨員向有職黨員轉變。村干部必須具有事業心和責任感，要為全村的黨員、群眾負責，成為帶領群眾共同致富的領導者和帶頭人。一定要找準位置和目標，要做有理論、有肚量、有魄力、有遠見的人。在新的歷史時期，村干部擔負的任務十分繁重。要完成這些任務，村干部必須具備強烈的改革開放意識，解放思想，勇于改革，敢于創新。

(三)提供一個舞臺，創造一個環境

在盤活集體經濟，促進農民增收增效，持續發展是村干部工作的重點要務。對于村干部，上級有關部門要多理解他們的難處，少念些“緊箍咒”，真誠為他們做好事，辦實事。要多渠道籌集資金，幫助經濟薄弱村發展集體經濟，建設辦公場所，配套相關設施，改善辦公條件和服務環境。其次，政治上要多關心，使他們感到干好工作有前途、有奔頭。加大從農村優秀基層干部中選任鄉鎮黨政班子成員的比例；積極拓寬農村基層干部參政議政的途徑，提高優秀農村基層干部在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例。再次，生活上要有保障。同時，要特別做好后備干部的培養工作，通過“公開選拔”、“黨員群眾推薦”、“民主評議”等方法進行后備干部的選拔，通過“分類施教”、“結對幫扶”、“掛職實踐”等方式進行培養，通過“黨內試著用”、“黨外推著用”、“一線大膽用”等平臺來鍛煉后備干部。

(四)優化一個設置，做好一個教育

黨員干部結構設置要著力突破，努力平衡年齡結構，培養后備人才。加強教育培訓彌補知識結構缺陷。組織結構設置要積極創新，努力擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，及時將黨的組織從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農業生產領域延伸到其他產業領域。要積極探索依托強村、強企和農村社區服務中心等建立區域性黨組織。我縣經濟發展的塊狀經濟特色十分明顯，存在許多經濟合作社、專業技術協會和各類企業，以這些經濟組織和社會組織為依托設置黨組織既可以方便黨員的管理，更可以發揮黨組織的作用，實現以企帶村、以合作社帶村、以協會帶村，推動整個農村的經濟發展。

(五)形成一套制度，完善一套機制

要采取全方位監督管理方法，建立健全一套完備的考評獎懲系統，探索實施農村黨組織書記民主評議、“上考下評”等制度，做好考評結果的利用工作，實行村干部工資報酬與考評結果掛鉤制度和末位淘汰、責任追究、誡勉談話等制度。而對于村黨支部來講，抓村務工作重點要完善和落實好村“兩委”議事制度、財務制度、黨務村務公開制度、崗位責任制度等四項制度。杜絕“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的現象發生，切實做到民主理財，制度理財。

(六)理順三個關系，發展一村經濟

經費的短缺，也制約著基層黨建工作。村干部一定要抓住駐村幫扶、科技下鄉、招商引資等各種機遇，進一步謀劃發展思路，努力爭取上級幫扶單位扶持和政策資金。改善農村基礎設施，建設農村精神文明，解決農村困難群體，開展各種必要的公益性集體活動，成為農村基層黨組織的一項重要任務。處理好農村黨支部與鎮黨委政府等上級部門的關系。服從上級工作安排，不折不扣地落實好上級決策部署。處理好村“兩委”內部的團結關系和群眾的關系。發揮農村干部積極性的同時強化其責任意識，為發展村級集體經濟盡職盡責，為發展壯大村級集體經濟創造良好環境。做好致富的帶頭人，帶領全村大力調整農業結構和采用農業先進實用技術，發展特色產業，帶領群眾面向市場，增加農民收入，才能切實增強黨組織的戰斗堡壘作用。

王小快(1971-)，男，漢族，河南淅川人，中央黨校，法律專業本科，就職于山東省莘縣縣委黨校，助理講師，研究方向：黨建。

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