淺談日本《自然公園法》的公園管理團(tuán)體制度

廖玉玲

摘要：日本自然公園保護(hù)區(qū)域范圍大，園內(nèi)土地所屬權(quán)權(quán)屬復(fù)雜，實(shí)行公園管理團(tuán)體與行政部門協(xié)作的機(jī)制來保護(hù)自然公園。公園管理團(tuán)體的成立、運(yùn)營、監(jiān)督管理都離不開民眾的參與。我國的自然風(fēng)景地管理保護(hù)也應(yīng)積極鼓勵更多民眾參與管理與保護(hù)。

關(guān)鍵詞：公園管理團(tuán)體自然公園法；公眾參與

1公園管理團(tuán)體制度概述

成立公園管理團(tuán)體需要先經(jīng)過申請，根據(jù)《自然公園法》規(guī)定具有申請資格的法人有三種。第一種是按照《民法典》規(guī)定第34條第1款關(guān)于公益法人設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)成立的法人，該條法律規(guī)定：有關(guān)祭司、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、技藝及其他公益的社團(tuán)或財團(tuán)且不以營利為目的者，經(jīng)主管官署許可，可以成為法人。第二種是按照《特定非營利活動促進(jìn)法》第2條第2款規(guī)定成立的法人，該條規(guī)定該法人的成立必須是以促進(jìn)公共事業(yè)為目的而并非是以營利為目的成立的法人，這種法人相當(dāng)于公益法人。第三種則是由環(huán)境省規(guī)定的法人。由此可見，日本對于公園管理團(tuán)體申請是具有嚴(yán)格的限制的，必須是以非營利性為目的的，純粹是出于對自然環(huán)境的保護(hù)管理和可持續(xù)利用為目的才可以申請成立公園管理團(tuán)體。在提交申請后，公園管理團(tuán)團(tuán)體由官方指定，國立公園的公園管理團(tuán)體只能由環(huán)境大臣指定，國定公園的管理團(tuán)體由都道府縣知事指定。公園管理團(tuán)體指定產(chǎn)生后，政府會在當(dāng)?shù)毓珗笊瞎荆緝?nèi)容包括公園管理團(tuán)里的管理的具體范圍，事務(wù)所名稱地址，職員等內(nèi)容。

2公園管理團(tuán)體制度的必要性

日本對于自然風(fēng)景地的保護(hù)與我國的有很大的區(qū)別，我國對于自然風(fēng)景地的保護(hù)主要是由政府主導(dǎo)的，而在日本是由民間團(tuán)體主導(dǎo)的，民眾的參與度非常高。日本以1957年舊法和2002修訂的《自然公園法》為基準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)了公園管理團(tuán)體制度。

截至2016年，日本國立公園共有32處，總面積約為210萬公頃，約占國土面積的的5.6%，國定公園57處，總面積約為142萬公頃，約占國土面積的3.7%。都道府縣公園311個，總面積約為197萬公頃，約占國土面積的14.6%。由此可見日本的自然公園面積非常大，其中還包括很多海洋、河流等。并且在土地的利用上存在復(fù)合重疊的性質(zhì)。國立公園中私人領(lǐng)地占總面積的25.6%，國定公園內(nèi)私人領(lǐng)地占39.7%。因?yàn)榇嬖谥欢〝?shù)量的私有土地，自然公園保護(hù)地也是住宅用地、農(nóng)業(yè)用地、生活用地。可見其中的產(chǎn)權(quán)，財權(quán)，管理保護(hù)各類關(guān)系極其復(fù)雜。因此需要通過相應(yīng)的法律法規(guī)對權(quán)益人的進(jìn)行管理來達(dá)到對自然公園的保護(hù)和利用的目標(biāo)。而采取的措施能夠超越土地所有權(quán)歸屬的限制。在實(shí)施公園管理與保護(hù)時，要調(diào)整公園區(qū)域內(nèi)的國民財產(chǎn)權(quán)和各類產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，只有不斷尋找各關(guān)系主體之間的合作才能夠取得雙贏的局面，因此，需要政府與民眾的共同參與。

3多方協(xié)作的管理制度

日本法律禁止公園管理部門以創(chuàng)收為目的制定公園管理計劃的。人們認(rèn)為美好的自然環(huán)境是全國人民共享的，不應(yīng)該為了個人私利而去過度開發(fā)利用自然環(huán)境。因此，國家公園中除部分世界文化遺產(chǎn)和歷史文化古跡等景點(diǎn)收受費(fèi)用外，其他都是公民免費(fèi)共享。運(yùn)營公園的經(jīng)營費(fèi)用主要來源于國家撥款和地方政府的籌款。

公園管理團(tuán)體對于風(fēng)景地的保護(hù)和正確使用是以風(fēng)景保護(hù)協(xié)定作為基礎(chǔ)的。風(fēng)景地的保護(hù)協(xié)定的創(chuàng)設(shè)是為了防止土地所有者對于風(fēng)景保護(hù)和利用管理不充分。土地所有者與公園管理團(tuán)體簽訂風(fēng)景保護(hù)協(xié)定，代替土地所有者對自然風(fēng)景地進(jìn)行管理的制度。這個制度解決了第一產(chǎn)業(yè)等活動對于里地里山的保護(hù)和由于人口過疏和經(jīng)濟(jì)狀況不佳對二次自然風(fēng)景保護(hù)不力的問題，而且該制度增加了NPO法人等對于自然風(fēng)景地保護(hù)活動的進(jìn)行，更多的NPO法人自發(fā)的加入到推進(jìn)自然風(fēng)景地的保護(hù)工作中來。其次，土地所有者與公園管理團(tuán)體簽訂了風(fēng)景保護(hù)協(xié)定，對土地所有者來說，對土地管理的勞力，費(fèi)用等的負(fù)擔(dān)減輕以外，還有稅制上的優(yōu)惠措施。一般的風(fēng)景保護(hù)協(xié)定需要包括協(xié)定的民稱、協(xié)定的締約者、協(xié)定區(qū)域、面積、協(xié)定的有效期間、協(xié)定區(qū)域的管理方法。

4公園管理團(tuán)體制度的優(yōu)越性

公園管理團(tuán)體制度是通過民間團(tuán)體和市民的積極參與來推進(jìn)公園管理。政府單一的“一頭熱”管理模式是無法滿足對自然公園和自然風(fēng)景地的有效保護(hù)，并且需要政府投入大量的資金、人力物力等，但是得到的效果卻不盡如人意。如果社會團(tuán)體和公民熱心積極的參與自然公園的保護(hù)，不僅讓民眾更加親近自然，有助于在民眾在生活中自覺自發(fā)地形成對自然資源的保護(hù)意識，而且從社會公民的角度上保證國家公園資源和環(huán)境的可持續(xù)利用。

日本按照《自然公園法》的規(guī)定，自然公園的保護(hù)由國家公園管理人員及公園的其他員工、地方政府官員會同公園的所有者來共同完成。政府的環(huán)保部門與民間環(huán)保組織和其他社會團(tuán)體的密切合作，互相協(xié)作完成對自然公園的保護(hù)。如一些學(xué)術(shù)、教育機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體都在旅游資源的開發(fā)和利用上享有一定的權(quán)利、義務(wù)。并且，私人產(chǎn)業(yè)者、土地所有權(quán)人也參與到與政府、各種社會團(tuán)體互動的旅游管理事業(yè)中來，從而營造出旅游資源的開發(fā)利用不單單為謀求某方面的利益，而是為促進(jìn)自然資源的更有效保護(hù)利用。這樣不僅極大的減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且環(huán)境也得到了更有效的保護(hù)。

5對我國的啟示

在我國，由于歷史地理，城市發(fā)展等眾多原因，很多的自然風(fēng)景區(qū)和人文風(fēng)景區(qū)坐落在居民生活區(qū)。其中還包括有許多的歷史遺跡以及一些非常有保留價值的古建筑等就矗立在市中心，由于城市的盲目擴(kuò)建，無人保護(hù)而被拆除。這不得不說是對我們極大的損失。我國在環(huán)境保護(hù)方面公眾參與度一直不高，民眾沒有意識與自覺參與到自然環(huán)境保護(hù)來。如若我們鼓勵發(fā)展民間環(huán)境保護(hù)組織，吸引更多的自然愛好者、專家學(xué)者自發(fā)的加入到環(huán)保組織，發(fā)動周邊民眾積極參與到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境保護(hù)中來，對自然環(huán)境的保護(hù)會更加有效。

參考文獻(xiàn)：

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