淺析我縣農村城鎮化建設中文化建設的重要性

李有國

（1.安徽省望江新四軍研究會，安徽 安慶 246200；2.安徽省中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246200）

淺析我縣農村城鎮化建設中文化建設的重要性

李有國1,2

（1.安徽省望江新四軍研究會，安徽 安慶 246200；2.安徽省中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246200）

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略。我縣小城鎮化建設在縣委縣政府統一部署下，各鄉鎮加大工作力度，在不斷開拓新路子的過程中，形成了一定規模，也摸索出了一點經驗。可是在建設中還存在著不少問題，需要認真對待。為此必須根據本縣自身的優勢，正確認識和把握城鎮化發展的戰略精神，進一步理清建設和發展城鎮化的思路，落實推進城鎮化的措施，不斷加快城鎮化進程,才能為我縣經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力。

農村；小城鎮；建設；措施

加快推進城鎮化建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，也是我國社會經濟發展和農業走向現代化的必然要求。目前我縣在全國城鎮化浪潮中，奮起直追。縣委縣政府根據整體戰略部署、分類指導、具體落實，在經濟建設的過程中不斷推進了農村城鎮化的進程。

一、我縣農村城鎮化建設的現狀

（一）城鎮化建設呈現良好的勢頭

小城鎮建設規劃日益完善。農村城鎮化建設是我國“十三五”計劃中的重要一環，各地根據國家總體布局，因地制宜，制定規劃。縣委縣政府出臺了《關于統籌城鄉規劃建設加快城鎮化進程的若干意見》，確定了指導思想和發展目標，全面構筑我縣城鎮化建設的總體框架。突出中心、發展重點；成立領導小組加強領導；各部門積極參與，具體負責城鎮化建設的協調指導工作；要求各鄉鎮黨委政府統一認識，將城鎮化建設納入日常工作。根據本地實際制定合理規劃，增強了加快城鎮化建設的緊迫感、責任感和使命感。

小城鎮建設發展有序進行。近年來，我縣各鄉鎮通過統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，使城鎮化建設得到了有序發展。長嶺鎮聘請有關專家，根據本地特點，制定工業園區控制性詳細的小城鎮建設規劃。楊灣鎮、高士鎮、雷池鄉等鄉鎮相繼成立小城鎮建設管理委員會，制定城鎮建設管理細則。各項工作都有序展開，管理制度日漸完善。分別制定了城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，小城鎮建設管理初步納入規范化軌道。同時在環境方面也得到了相應改善，各地不僅建立環衛所，負責整個鎮區街道的環境衛生，各街道也投入物力和人力，改善街道的環境衛生。并對流動攤點加強整治，不僅改善環境，也加強了治安管理，提高了公民的文明素質，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

（二）我縣城鎮化建設中存在的問題

小城鎮建設的規劃體系不健全。根據發達地區小城鎮建設發展經驗，城鎮人口達到5萬以上時，基礎設施和公用設施才能形成一定規模，發揮其輻射功能，帶動區域經濟以及社會的發展。而我縣小城鎮規模偏小，功能不完善，無法形成帶動性效應。且城鎮布局缺乏前瞻性，沒有站在全縣的角度綜合規劃實施。短期效果不明顯，致使長期性目標無法在實際工作中加以長期堅持。根據我們實地調查，各鄉鎮規劃操作性不強。總體規劃目標不明確，全縣10個鄉鎮中就有9個鄉鎮缺乏具體的操作細則，且多數鄉鎮的總體規劃沒有經鄉鎮人民代表大會審查并報縣政府審批，規劃的法律效力幾乎為零，造成建設的隨意性和盲目性。有的只是口頭規劃，想起來干一場，忘記了放一邊，導致小城鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套，小城鎮建設無章可循，無序發展。

小城鎮建設資金投入嚴重缺乏。我縣在推進農村小城鎮建設過程中，由于大量農業轉移人口的市民化，不僅需要基礎設施方面建設，還需要公共服務設施方面以及人們生活環境等各方面的投入。這就需要大量資金的投入，才能加快推進小城鎮建設步伐。我縣經濟基礎薄弱，縣政府能拿出資金投入這方面的也很有限。同時，目前我縣適應農村城鎮化需要的融資機制還沒能建立起來，加之銀行金融系統放貸上，也無法在原則規定內進行放貸支持。因為鄉鎮是不能作為承貸主體，銀行就是想放貸也無能為力，所以，導致了我縣農村城鎮化建設資金缺乏的嚴重問題。

小城鎮建設特色不夠鮮明。由于我縣小城鎮建設規劃總體目標不夠明確、方向定位不夠清晰，各地規劃重視度不夠，造成規劃無各地特色，難以發揮出自己的優勢，更談不上形成獨有的經濟特色和產業風格。因而在城鎮建筑、結構布局等方面也只能是千鎮一面、單調呆板。

小城鎮建設受文化因素的制約。農村城鎮建設的基本力量是農民，他們的科學文化水平、思想道德素質，以及精神面貌和精神狀態的好壞，都直接關系著小城鎮建設的成敗。近年來，有些鄉鎮農民思想道德滑坡，信仰缺失。尤其是在對外開放的過程中，鄉村文化又受到西方價值的沖擊，加上鄉村政府沒有很好進行正確價值觀的引導，造成了鄉村農民精神文化需求的貧乏。盲目信仰基督教、天主教、佛教等一些宗教。有的還大搞封建迷信，亂建寺廟。使得一些有價值的文化古跡長期沉睡于地下，而未能按計劃開發面世，難以發揮其傳統文化的現實作用。如雷池鄉的文化古跡雷池，就是如此。鄉村文明的弱化現象，導致農民缺乏主動性和創造性，不僅給農村經濟帶來畸形發展，而且也給小鎮建設帶來了極大難度。

二、我縣農村城鎮化建設的應對措施

首先，科學規劃，統籌安排城鎮化建設。我縣要立足長遠，按照城鎮建設經濟發展的需求、美好鄉村建設規劃的需要，全面完成農村小城鎮發展總體規劃制定工作。因地制宜，對各鄉鎮進行高標準、高適用性的整體功能區劃分出不同的區域。突出商貿功能，形成服裝、餐飲、小商品交易一條街，進一步健全城鎮基礎設施功能。按美好鄉村建設要求，農村集中建設用地，統一城鄉建筑風格，推廣農村居民點建設，充分顯示出傳統文化古跡名鎮的優勢和特色。如漳湖鎮回民村伊斯蘭教風格建筑、鴉灘鎮望馬樓村聯鎖村式建筑。鄉村的美麗首要是文化上的美麗。在農村小城鎮建設過程中，各鄉鎮都要從本地鄉村文化建設開始。要用嚴謹、科學的態度去發掘鄉土文化的底蘊、特有的民風民俗，并對現有歷史文化古跡加以修繕和維護，將歷史文化作為現代化小城鎮建設的重要內容。因為只有鄉村獨有的民風習俗才能體現出小城鎮獨特的文化精神，從而實現美麗鄉村小城鎮化建設中文化的傳遞與繼承，也才能體現出農村小城鎮化建設的特色。

其次，深化改革,完善并落實保障機制。規劃出臺后，各有關部門應通力合作，積極研究加快城鎮化建設進程中的戶籍、教育、土地、就業、醫療等配套措施。積極制定相關的優惠政策，在稅收、戶籍、房產、融資等方面給予傾斜，引導農民投入城鎮化建設中來；努力簡化土地征用手續，認真落實招商引資的各項優惠政策，縮短建設項目的立項、審批和建設周期，提高辦事效率；逐步建立和完善社會保障制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強凝聚力，實現小城鎮建設順利進行。

再次，擴大融資,建立多元的資金渠道。農村城鎮化的資金投入，過去主要是依賴政府，而地方財政力量又是十分有限，難以推進農村城鎮化健康的發展。為此必須擴大融資，使資金來源渠道多元化。一是筑巢引鳳，在做好基礎設施建設和后勤服務保障工作的前提下，大力引進外來資金，充分利用外來資本的投入。二是政府盡可能地采取財政方面的支持，利用土地出讓金和收取的部分稅費作為后盾。三是聚結民間閑散資金，參與入股方式，盤活民間的存量資產，提升民間閑散資金的利用率。鼓勵社會閑散資金參與農村城鎮化建設的投入，尤其是公共基礎設施方面。通過組合、出租、轉讓等靈活方式，對地方人財物資源進行優化整合，使民間資本找到有用武之地。所以戴相龍說，只有地方明確了哪些是政府該投資的，并且有了投資機制保障，才有利于城鎮化健康推進。因此，只要我們按照經濟規律辦事，營造良好的經濟秩序和經濟環境，就能使農村小城鎮化真正做到順勢而為、水到渠成。

最后，優化環境，健全環境保護的機制。隨著我縣城鎮化建設的不斷推進，農村經濟的發展具有了前所未有的動力。它改善了農民生活，也促進了農村經濟和現代工業化的發展。然而在推進小城鎮建設的同時，也帶來了十分嚴重的環境污染問題。如，工業污水隨意排放，造成了農村大面積土地無法種植。這不僅大大影響了農業糧食上的欠收，糧食安全面臨威協，而且也影響了人們飲用水以及日常生活。所以處理好人口、資源、環境三者關系，是加快推進農村城鎮化建設的必要措施。在治理環境過程中，一方面要加強管理和監督檢查，進一步健全環境保護機制。另一面要實行領導責任制，把環境治理作為考核領導干部的一項重要指標。此外人人參與環境治理，積極營造和諧環境，美化公共衛生，突出人文特色。要把生態文明理念和原則，全面融入農村城鎮化的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

[1]馬小均.小城鎮建設的國際經驗借鑒及啟示[J].重慶大學學報，2010（2）.

[2]陳錫文.當前我國農業農村發展的幾個重要問題[J].南京農業大學學報，2011（11）.

[3]趙金成.生態小城鎮建設[M].福州：福建科學技術出版社，2007.

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