玉溪市特色小鎮建設研究

程浩然

玉溪師范學院，云南 玉溪 653100

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玉溪市特色小鎮建設研究

程浩然*

玉溪師范學院，云南 玉溪 653100

玉溪市特色小鎮建設研究的目的是找出發展路徑，設計好保障措施，推動玉溪“5577”戰略的發展。通過文獻梳理和資料收集，玉溪特色小鎮應是一個有產業集群、文化傳承、社區居住和旅游等功能的產業發展平臺。在“十三五”期間，玉溪特色小鎮要以產業集群發展為引導，采用“國有企業+招商”模式、PPP模式和企業自主經營管理模式來推進，并從市縣(區)建立協調機構、加強土地供給和財政支持等方面給予保障。

玉溪；特色小鎮；研究

一、對特色小鎮的解讀

(一)特色小鎮的內涵

“鎮”是我國最常見的行政區劃稱謂之一，“特色小鎮”因此也最容易被理解為行政區劃上的建制鎮，容易在概念和內涵上理解錯誤。2011年，云南省首先提出來建設“特色小鎮”，而浙江省率先在全國推廣了“特色小鎮”的創建實踐并取得成功，逐漸成為其產業經濟發展的一大亮點和特色。隨著“特色小鎮”在浙江的成功，對其內涵的研究也逐漸豐富起來。特色小鎮是什么呢？其內涵概括起來是：非鎮非區、四大特色、以產業培育發展為核心和以旅游為引擎。

1.非鎮非區

特色小鎮既不是建制鎮也不是工業園區和產業園區，而是一個集文化、產業、旅游、社區居住為一體的復合型功能平臺。在表現形式上可以把它看成是旅游景區、產業聚集區和新型居住社區，是以產業連接城鄉最終實現產城鄉一體化的新型城鎮化發展模式，是具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，是產業聚集和發展的創新創業平臺。

2.四大特色

從浙江省的成功經驗來看，特色小鎮有四大特色。一是產業特色，每一個小鎮都是特色產業聚集區，形成了以特色產業+旅游產業的模式。二是功能特色，特色小鎮的功能定位是產業+旅游+文化+社區的復合型平臺，是以“人”為核心，圍繞“人”的發展而建立的一種新型城鎮化模式。三是文化特色，特色小鎮不在建筑形態上傳承了本地傳統建筑文化，在空間布局上依據產業功能、地形地貌等建設，形成錯落有致的建筑布局，在文化上是產業文化與地方傳統文化的結合。四是運行機制特色，特色小鎮的建設主要是采用社會資本運營的模式，政府主要承擔規劃及監管職能，企業承擔建設及經營職能。

3.以產業培育發展為核心

在國家住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中明確指出特色小鎮要充分利用“互聯網+”，推動特色小鎮產業鏈發展，做到“以產立鎮、以產帶鎮”。特色產業是特色小鎮發展的重要支撐，通過產業選擇、產業規劃、產業培育、發展壯大核心支撐，重點扶持小鎮內龍頭企業的發展和培育、打造完善的產業鏈、建立產業集群圍繞特色產業和龍頭企業“補鏈補強”、形成產業品牌強的特色城鎮競爭力。

4.以旅游為引擎

從浙江省的成功經驗來看，特色小鎮的功能之一就是旅游功能，而在實際建設中，也要求所有特色小鎮必須達到AAAA級以上標準，旅游特色小鎮要達到5A級景區標準。特色小鎮建設的目的就是為了滿足現代旅游的需求，是產業+旅游的發展模式。特色旅游小鎮作為景區可以在空間上、文化上、資源上做到互補，把產業和旅游做到融合發展，實現“旅游大產業”的借勢發展，優化本地旅游的空間結構布局，也有利于特色產業借助旅游的通道，實現快速的傳播和渠道布局，推動特色產業的集群發展。

(二)特色小鎮的功能

玉溪市在特色小鎮的建設上要注重四大功能的建設，一是產業集群功能、二是文化傳承功能、三是社區居住功能、四是旅游功能。

1.產業集群功能

玉溪建設特色小鎮要依托相對優勢產業，通過產業集群化發展，合理配置產業資源，以產業支撐特色小鎮的發展。以特色小鎮為中心形成產業聚集效應和市場規模效應，同時也帶來市場擁擠效應，優勝劣汰，形成分散力，進而以特色小鎮為中心向周邊地區輻射，帶動周邊地區產業的發展，以集中優勢產業資源優先發展部分產業，以先富產業帶動后富產業發展的模式建立“聚集——擴散”良性循環發展模式，推動區域經濟的振興與發展。

2.文化傳承功能

玉溪特色小鎮的建設要把地方特色文化和產業文化相結合，把特色小鎮建設成玉溪傳統文化和產業文化展示的中心，也形成特色小鎮發展的底蘊和文化支撐。要按照“文化+產業+旅游”的模式，讓各個特色小鎮都首先立足于各自的文化特色。在產業文化開發上，要引進和培育高端專業文化人才，如培養產業的省級專家，依托產業建立大師工作室等。在地方文化傳承上，可以依托建筑、公共服務設施等載體，融入玉溪的傳

統滇中民居建筑、花燈、煙草、山水等文化元素，在視覺上傳達玉溪地方文化元素。

3.社區居住功能

特色小鎮在建設中要以產業發展為支撐，建立“特色產業+旅游產業”的雙產業驅動模式。產業的聚集必然會帶來人口向特色小鎮及其周邊聚集，這也是特色小鎮發展的基礎。特色小鎮在規劃時期就要考慮到居民居住及生活配套設施的建設，以城鎮化的架構來建設特色小鎮，要滿足特色小鎮居民、工作人員和游客的居住、金融、商務、醫療、教育、康體等多種需求，形成一個不僅內部能自給自足并且能吸引外部人口進入的社區。

特色小鎮的旅游驅動模式也要求居住是首要解決的問題，特色小鎮是AAAA級以上的景區，大城市及周邊城市居民是最主要的客源，要把特色小鎮建設成大城市居民周末居住的第二居所，度假養生的第三居所。以完善的居住功能吸引中短期流動性人口的聚集，這將會因人口的聚集與流動為特色小鎮帶來消費的增加，形成玉溪新型城鎮化發展的基礎，影響著玉溪新型城鎮化發展的格局。

4.旅游功能

旅游產業是特色小鎮的內生產業，是特色小鎮騰飛的發動機之一。所以要按照旅游目的地的架構來布局特色特色小鎮的旅游功能，引導泛旅游產業向鎮內聚集，圍繞小鎮的特色產業開發旅游產業，把旅游舊六要素“吃住行游購娛”和新六要素“商養學元閑情奇”融入到特色產業的規劃中，以“特色產業+旅游”的思維來將特色小鎮建設成旅游目的地，依靠玉溪智慧化城市、云計算中心的發展，以智慧化的通信技術為支撐，抓住游客體驗的核心，讓游客在特色小鎮內便捷地使用各項旅游設施，以智慧旅游為發展目標，促進特色小鎮的產業結構升級，增強產業發展中的附加值。

二、特色小鎮對玉溪社會經濟發展的意義和價值

(一)特色小鎮將推動玉溪產業的提檔升級，實現經濟跨越發展

在玉溪市委市政府提出的“5577”發展戰略中，特色小鎮玉溪是重點發展的內容之一，目標是在“十三五”期間以玉溪特色小鎮的建設來推動經濟社會發展的轉型升級和供給側結構調整。從玉溪市2017年3月的玉溪(深圳)重點產業投資推介會來看，圍繞特色小鎮建設的招商引資成效顯著，簽約項目20個，投資總額123.8億元。特色小鎮將推動玉溪實現跨越發展和產業轉型升級，將促進“三區一港”的建設，優化產業體系，推進“產業富市”戰略的實施。

(二)特色小鎮將成為玉溪產業創新的新平臺

特色小鎮不再是一個傳統聚落，而是一個不斷融入產業新技術、新模式的創新集合體。玉溪市要依托特色小鎮實現產業發展從資源要素驅動向創新驅動轉變，引導資本、人才等要素向特色小鎮集聚，把特色小鎮建設成為玉溪產業創新的源泉和新生力量，推進“創新強市”戰略的實施，促進“三區一港”的建設。

(三)以特色小鎮將推進玉溪新型城鎮化的發展

特色小鎮是玉溪新型城鎮化發展的新階段，玉溪特色小鎮將會圍繞七大產業建設，將體現出“一鎮一主業”的思路和“生態立市”理念，在引導人口向特色小鎮聚集的同時，也為人們提供就業居住的機會，實現人們的安居樂業，繼續堅持以人為本的發展核心，特色小鎮將成為玉溪新型城鎮化破題的良策，是實現玉溪“生態宜居文明幸福魅力之城”建設目標的推手，將加快實現玉溪“六城同創”的任務。

(四)特色小鎮將有助于破解玉溪城鄉二元經濟結構帶來的問題

特色小鎮將成為玉溪社會經濟發展的抓手。通過特色小鎮的建設可以讓玉溪相對優勢產業在本區域內實現聚集，形成產業發展增長極，形成向周邊的輻射力。從玉溪特色小鎮建設的選址上來看，他們都位于城鄉結合部，是連接城市產業部門和鄉村農業部門的經濟聚集點，可以吸收農村勞動力進入特色小鎮工作，也可以通過特色小鎮的建設為附近的鄉村居民提供就業崗位，比如為旅游提供服務等。特色小鎮在玉溪的經濟發展中扮演著城鄉統籌發展緩沖帶的角色，減少了社會發展中的震蕩和差距，可以破解城鄉二元結構帶來的諸多問題，實現率先在全省全面建成小康社會的奮斗目標。

三、玉溪市特色小鎮建設的背景

(一)“十三五”期間玉溪市特色小鎮建設規劃

在“十三五”期間，玉溪市重點新打造廣龍旅游小鎮、仙湖古鎮、立昌藝術小鎮、寒武紀小鎮、路居航空小鎮、九溪現代農業小鎮、紅塔古鎮、洛河旅游小鎮、大營街溫泉小鎮、“一千零一夜”小鎮、寧州陶瓷小鎮、華溪小鎮、嶍峨古鎮、富良棚彝族特色旅游小鎮、龍泉小鎮、哀牢小鎮、溪湖小鎮、元江溫泉度假村等18個特色小鎮。在這些特色小鎮中設計的產業有旅游、農業、科普、工業、民用航空、商貿、療養、物流等多個行業。這些特色小鎮將會在未來五年引領玉溪產業的發展，形成產業發展中心。

(二)玉溪市特色小鎮建設的類型

在“產業富市”戰略的指導下，落實協調發展理念、補齊產業發展短板、圍繞“七大產業”，構建現代產業體系、推進玉溪跨越發展。在“十三五”期間，玉溪將推動18個特色小鎮的建設，這些特色小鎮可以歸類為：高原特色農業小鎮、文化旅游小鎮、煙草科技小鎮、現代生物科技小鎮、生態園林小鎮、民族文化小鎮、現代物流小鎮、信息科技小鎮、創新小鎮等9大類型。目標是通過這些特色小鎮的建設，引領玉溪產業經濟的發展，推動產業供給側結構性調整。在定位上，這些特色小鎮在第一個層次上要著眼于滇中地區，成為滇中經濟圈內相關產業發展的聚集核。在第二個層次上要著眼于云南省，這些特色小鎮要成為云南產業創新發展的驅動力基地，以特色小鎮的主體產業的發展帶動云南產業的發展，在實現“產業富市”的基礎上，推動“產業興滇”戰略的實現。

四、玉溪市特色小鎮建設的思路：產業集群

圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，落實五大發展理念，堅持經濟社會發展“5577”總體思路，圍繞“七大產業”建立特色小鎮，引導生產要素向特色小鎮聚集。通過特色小鎮平臺，培育產業創新能力，擴大產業間的融合力度，形成經濟增長極，建立以產業為支撐的特色小鎮。要求從實際出發，遵循客觀規律，挖掘玉溪產業特色優勢，根據區內要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態。在業態發展上，圍繞人的城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板，打造宜居宜業環境，提高人民群眾獲得感和幸福感。在實施運作上，按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，提高多元化主體共同推動美麗特色小鎮發展的積極性。發揮好政府制定規劃政策、提供公共服務等作用。

五、玉溪市特色小鎮產業集群建設的路徑

(一)政府主導下的“國有企業+招商”模式

這種模式是在政府依據自身的比較優勢產業，與區外及區內協調好產業發展方向，各自發展自己的比較優勢產業，避免加劇區域內競爭。政府依托比較優勢產業，組建或引入市內或市外的國有大型企業建設特色小鎮，然后再引入市場上行業的龍頭企業進行招商引資，引入企業入駐。這種模式的形式就是政府規劃、國企建設、企業招商的形式。政府的職責是負責特色小鎮的定位、小鎮的規劃等工作，國有企業負責特色小鎮的建設、企業負責招商引資工作、特色小鎮的管理等工作，入駐的企業自負盈虧自主經營。

(二)政企合作下的PPP模式

政府可以與社會資本合作，可采用PPP合作模式，這是當前比較流行的一種模式。政府在未來五年重點建設的特色小鎮中選擇主體產業，尋找龍頭產業，通過政府引導，企業主導，以企業經營管理為主的形式來建設特色小鎮。在具體操作中，政府可以以特許經營(承諾特許經營年限)、外包、私有化等三種PPP模式實現政府與社會資本的合作，按股權和投資比例分擔風險，或者向特許經營公司收取一定的特許經營費或補償。在經營管理上以企業為主，企業自負盈虧，政府部門做好監督和服務。

(三)企業自主經營管理模式

這種模式是以企業為主體，市場化運作，由企業通過眾籌、股權出讓、獨資、產業基金等多種方式建設特色小鎮。在這種情況下，政府的職責是做好產業發展方向定位和引導、做好生態保護、產業發展服務、基礎設施投入等配套工作，引入有實力的投資建設主體，在特色小鎮的經營運作和產業發展規劃上由企業自主選擇，把小鎮的運營權、管理權、處置權和收益權等產權交由企業，給予小鎮獨立運作的空間，引導各方社會力量參與小鎮的規劃建設，使市場主體成為特色小鎮開發建設的真正主體，政府不干預企業運營。

六、玉溪市特色小鎮建設的保障措施設計

(一)由市政府牽頭，建立順暢的協調機制

市政府要加強對特色小鎮規劃建設工作的組織領導和統籌協調，可以成立一個臨時的工作機構，專門用于協調特色小鎮的建設和推進工作。例如，建立玉溪市特色小鎮建設發展聯席會議，由常務副市長出任召集人，參加成員單位有市發改委、市委宣傳部、市工信委、市科技局、市財政局、市國土局、市住建局、市商務(商務)局、市統計局、市旅發委、市政研室等。聯席會議針對每個特色小鎮的建設進行協調，做到“用時則有，不用則無”，及時協調特色小鎮建設中遇到的問題。

(二)縣區“一把手”掛帥，明確責任主體

在縣區層級，要明確責任主體，建立縣(區)長親自掛帥的特色小鎮建設領導小組，明確各縣區是特色小鎮培育創建主體，要制定特色小鎮推進落實計劃，搞好規劃建設，保證按時間節點和計劃要求有序推進特色小鎮建設。

(三)市級統籌，保證土地要素供給

特色小鎮建設要由市級統籌規劃特色小鎮建設用地，結合各縣區土地利用總規將特色小鎮納入城鎮建設用地，市級部門統籌協調各縣區新增建設用地，協助各縣區辦理農用地轉用及供地手續。

(四)放水養魚，加大財政支持

玉溪市在特色小鎮的發展上要采取先予后取的戰略，在財政上采用“放水養魚”政策，在建設初期要給予財政政策上的支持和扶持，以保政策資金向特色小鎮流入。在特色小鎮創建期間及驗收命名后，規劃空間內的財政收入可由各縣區制定具體的政策措施，如以5年為限，前3年財政收入上繳部分全部返還，后2年返還一半給當地，通過稅收優惠和返還的形式，讓建設主體和縣區都從中受益。

程浩然(1982-)，男，漢族，碩士研究生，玉溪師范學院，講師，主要研究方向：新型城鎮化、旅游規劃與開發。

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1006-0049-(2017)15-0001-03