提高國有企業反腐倡廉建設科學化水平的方式方法研究

景 鵬

中原石油工程有限公司西南鉆井分公司，四川 成都 610051

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提高國有企業反腐倡廉建設科學化水平的方式方法研究

景 鵬

中原石油工程有限公司西南鉆井分公司，四川 成都 610051

黨的十八大以來，各單位認真貫徹中央“全面從嚴治黨”的戰略部署，嚴格執行中央“八項規定”精神，狠剎“四風”，聚焦中心任務，堅持將紀律和規矩挺在前面，把權力關進制度的籠子里;強化監督，懲防并重，全面落實黨風廉政建設責任，反腐倡廉工作取得明顯成效，為企業健康穩定發展提供了有力保障。

國有企業；反腐倡廉；科學化水平

一、存在的突出問題

近年來，黨和國家加強對企業反腐倡廉建設工作，并把它放在了重要的位置。

(一)外部環境日益嚴峻

國有企業面臨的外部環境日益嚴峻，由于體制機制還不完善，一個項目從投資、勘探、施工到竣工、驗收，再到投產等，要經過規劃審批、環評驗收、招標投標等層層部門的審批和檢查，為了保證正常的工程進度，企業就需要常常支付一些額外費用，給企業財務管理造成了許多困難，同時也為各種違法違紀行為的滋生提供了溫床。

(二)內部管理體制存在缺陷

一是內部管理制度還不夠健全，還沒有形成較好的閉環管理模式，一定程度上讓想腐敗的人鉆了制度的空子。二是內部監督檢查方式方法相對單一，匯報聽得多，現場看的少，沒有從真正意義上引起重視并形成威懾作用。三是責任分解、檢查監督、提醒、約談、函詢、誡勉等制度落實還不到位，有待進一步健全改進。

(三)紀檢監察隊伍薄弱

個別企業特別是二、三級企業紀檢監察人員編制很少，有些只設置兼職的紀檢監察人員。紀檢監察工作理論性、政策性強，對從業人員的素質和能力標準高，要求嚴，現有人員力量與工作要求還有差距，亟需充實提高。極少數人員廉潔自律的意識有待進一步增強，八小時以外的“生活圈”、“朋友圈”、“交際圈”需要認真加以凈化，進一步培養高尚的精神追求和健康的生活情趣。

二、造成腐敗的主要原因

(一)疏于黨風廉政教育

一是廉潔教育形式拘泥于上黨課、集中培訓、專家講座和觀看警示教育片，多是填鴨式灌輸，新穎性、生動性和吸引力不夠，教育實效性不理想。二是個別黨員干部對政治理論、上級文件、領導講話等學習不系統，精神實質領會不深，達不到入腦入心。三是由于行業“極寒期”的壓力，各級干部都把主要精力投入到市場開發、生產運行和經營創效上，了解基層情況不夠詳實準確，對職工群眾訴求解決不夠徹底。

(二)體制設置不合理

目前還存在一人兼任單位(部門)黨政“一把手”的情況，從而使幾個角色和多項權力集中于一體，這種狀況體制造成一切重大事項都將由個人所決定，很難有效實施內部和民主監督。由于決策者和執行者為一人，致使很難監督企業領導權力，個別干部把監督看作絆腳石，對監督不愿接受，對其刻意避開，外出獨來獨往，在資金上對財務直接控制，在用人上，搞一言堂作風。

(三)紀檢監察機構作用發揮不力

目前，國有企業監督多為內部監督，而且紀委書記又同時為企業班子副職，這就造成了上級無法監督，同級監督不了問題的產生，同時有的單位沒有獨立的紀檢監察機構，有的沒有專職紀委書記，這樣其工作起來往往就會心有余而力不足。

三、加強國有企業反腐倡廉科學化水平的對策

(一)健全權力約束機制

一是要健全約束機制。按照高標準、高起點的要求，進一步修改完善“三重一大”決策制度，并以落實制度為重點，堅持開好黨政領導聯席會、黨委會，做到程序化辦事、制度化管人、民主化決策，切實提升集體決策水平。健全“雙向進入、交叉任職”的領導體制，推進權力運行的程序化。二是要建立責任機制。合理劃分、科學配置各部門的權力和職能，形成規范有序的工作推動機制，要求各級干部帶頭落實好“一崗雙責”，把黨風廉政建設與分管工作緊密結合起來，同部署、同檢查、同落實。將“兩學一做”學習教育，作為今年黨建工作的龍頭任務。組織每一名黨員認真學習黨章黨規，以黨章為根本遵循，瞄準“高線”，守牢“底線”，心有所畏、言有所戒、行有所止，增強黨員意識和規矩意識。三是要建立“陽光機制”。認真落實廉潔談話、紀檢函詢及個人重大事項報告制度，對發現干部苗頭性、傾向性問題，及時提醒，明示紀律。認真對副科級以上干部及親屬經商辦企業情況及違規占用油田行政用房情況進行摸查了解，有效堵塞黨員干部以權謀私的漏洞。深入開展黨務公開、廠務公開工作，落實職工群眾的知情權、參與權和監督權，形成廣泛參與反腐倡廉的工作機制。

(二)強化與生產經營的深入融合

一是推進上下級監督部門的協調機制建設。建立健全上下級監督部門聯合監督平臺，合理利用各單位監督資源，實現監督信息互通、檢查成果共享，形成“大監督”格局。二是推進與經營管理、生產建設部門的協調機制建設。充分發揮相關職能部門的作用和專業優勢，針對企業經營管理的薄弱環節，開展效能監察和專項治理，形成“大管理”機制。三是豐富廉潔活動。將“兩學一做”學習教育，作為一項重點工作，組織每一名黨員認真學習黨章黨規，以黨章為根本遵循，瞄準“高線”，守牢“底線”，心有所畏、言有所戒、行有所止，增強黨員意識和規矩意識，像珍惜生命一樣珍惜廉潔和操守，做合格共產黨員。

(三)健全考核評價體系

一是選好評價主體。擴大評價工作的民主參與度，實行黨委、行政及職能部門自我評價和上級考評的有機結合，不斷提高評價結果的公信力。二是選準評價指標?？茖W設置考核評價要素，提高評價結果的客觀性和科學性。三是用好評價方法。堅持以定量評價與定性評價相結合，科學開展廉潔自律測評工作，定期開展干部廉潔履職能力評估工作，綜合反映反腐倡廉建設真實效果。四是加強評價成果應用。把反腐倡廉建設效果評價作為對領導班子和領導干部考核任用、評優評先和實施責任追究的重要依據，增強領導班子和管理人員抓反腐倡廉建設特別是制度建設的內在動力。

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