打好振興“組合拳”闖出發(fā)展新路子

□孫昊

打好振興“組合拳”闖出發(fā)展新路子

□孫昊

黨的十八大以來(lái)，牡丹江市堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對(duì)我省重要講話精神作為首要政治任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 振興發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為重中之重，精心做好“三篇大文章”，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)正在鞏固、“進(jìn)”的勢(shì)頭正在顯現(xiàn)、“新”的動(dòng)能正在形成。綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.1%、超過(guò)全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，總量列全省第3位，一般預(yù)算收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2016年增速列全省第2位，三次產(chǎn)業(yè)比重由16.2∶41.1∶42.7調(diào)整為 16.8∶35.6∶47.6。縣域經(jīng)濟(jì)全省領(lǐng)先，2016年全市6個(gè)縣（市）中有5個(gè)是“全省十強(qiáng)縣”，分別升入 1、2、4、5、9 位，林口縣由 2013 年第28位升至第18位，四城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。注重培育“煙酒藥油乳水”等財(cái)稅型產(chǎn)業(yè)，初步形成食品醫(yī)藥生物、高端裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，35個(gè)億元以上技改項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)由112戶減少到12戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.8%、居全省首位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提升。以鏡泊湖、雪鄉(xiāng)為重點(diǎn)，著力變綠水青山、冰天雪地為金山銀山，接待游客和旅游收入年均增長(zhǎng)20%以上；友搏藥業(yè)、北味菌業(yè)等上市企業(yè)達(dá)到8戶，結(jié)束了15年無(wú)企業(yè)上市的歷史。特色精品農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。“一軸六帶四區(qū)”農(nóng)業(yè)示范帶初步形成，“菌菜牧林煙藥”等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，黑木耳產(chǎn)量占全國(guó)1/4，猴頭菇產(chǎn)量占全國(guó)1/3，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入40%以上，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)面積500萬(wàn)畝、占全省半壁江山。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)成果顯著。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年居全省第一，投資總額上升到全省第2位。五年累計(jì)開(kāi)復(fù)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4495個(gè)、完成投資2687億元，相當(dāng)于“十二五”前三年總和；累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目226個(gè)，實(shí)際直接利用外資增長(zhǎng)71.1%；新開(kāi)工投資16億元的牡丹江煙廠、投資40億元的珍寶島藥業(yè)及中藥材批發(fā)市場(chǎng)、投資16億元的百威啤酒、投資10億元的中鼎牧業(yè)、投資12億元的碳化硼產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)匯能光電、低溫等離子滅菌機(jī)等一批億元以上項(xiàng)目，投資80億元的月星環(huán)球港文旅商業(yè)項(xiàng)目和愛(ài)諾威生物醫(yī)藥、北藥示范產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園等一批投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式簽約并在年內(nèi)開(kāi)工。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度“橋頭堡”作用凸顯

充分發(fā)揮牡丹江對(duì)俄優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開(kāi)放型城市，加快推動(dòng)全域全方位對(duì)外開(kāi)放。著力推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)由貿(mào)易型向技工貿(mào)結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)跨境連鎖加工和物流產(chǎn)業(yè)億元以上項(xiàng)目40個(gè)、總投資200億元，8個(gè)境外園區(qū)3個(gè)為國(guó)家級(jí)，境外農(nóng)業(yè)合作面積占全省58.8%，地產(chǎn)品出口比重、進(jìn)口資源落地加工率5年分別提高7.9個(gè)和13.5個(gè)百分點(diǎn)。口岸通道更加通暢。投資106億元的牡綏高鐵通車，投資367億元的哈牡客專、投資49.7億元的哈牡既有線改造、投資385.6億元的牡佳客專加快建設(shè)，牡丹江火車站主體工程年底竣工，綏東機(jī)場(chǎng)主體工程年底前開(kāi)工建設(shè)，口岸加快提檔升級(jí)，4個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸過(guò)貨過(guò)客能力提升到3850萬(wàn)噸和1750萬(wàn)人次，分別是2011年的3倍和5倍，東寧口岸成為寶玉石進(jìn)境指定口岸，綏芬河口岸成為全國(guó)首個(gè)離境退稅陸路口岸，并都成為糧食和水產(chǎn)品進(jìn)境指定口岸；牡丹江海浪機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，“哈綏符釜”國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道實(shí)現(xiàn)周班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。開(kāi)放平臺(tái)加快建設(shè)。打造了綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、B型綜合保稅區(qū)等開(kāi)放高地。綏芬河綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額23億美元。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新 發(fā)展活力不斷釋放

堅(jiān)持走“頂層設(shè)計(jì)＋重點(diǎn)突破＋基層創(chuàng)新”的地方改革創(chuàng)新之路，采取分鐘制辦照，30分鐘即可辦結(jié)；實(shí)行網(wǎng)上審批，送照上門；建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施“一圖三會(huì)”，工業(yè)項(xiàng)目15天內(nèi)審批完；中介減半收費(fèi)，工業(yè)項(xiàng)目不收中介費(fèi)；成立全省首個(gè)市行政審批局，組建綜合執(zhí)法局、行政監(jiān)督局，將政府職能形成一章審批、一隊(duì)執(zhí)法、獨(dú)立監(jiān)督。在管理模式創(chuàng)新上，成立城市管網(wǎng)綜合服務(wù)中心，解決城市各種管線網(wǎng)多頭管理問(wèn)題；在江南新城發(fā)展上采取“牡丹江經(jīng)開(kāi)區(qū)+西安區(qū)+市城投集團(tuán)”的管理模式，形成經(jīng)濟(jì)“輕騎兵”。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，全面推行“寧?kù)o工程”、“門禁制度”，實(shí)行涉企收費(fèi)“清單制”，著力打造“國(guó)際、法治、簡(jiǎn)便、成本最低”發(fā)展環(huán)境。在人才引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新上，設(shè)立3億元人才基金，實(shí)施“中西名醫(yī)引進(jìn)計(jì)劃”，412名國(guó)內(nèi)外知名專家為我市提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，制定出臺(tái)全市引進(jìn)創(chuàng)稅創(chuàng)效型高層次人才、激勵(lì)優(yōu)秀中青年專家和領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用措施辦法。

走內(nèi)涵式發(fā)展之路 城鄉(xiāng)面貌顯著變化

深入貫徹中央城市工作、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)文明城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)城市自然和諧交融、山水森林渾然天成、“兩座金山銀山”共生共贏的國(guó)際現(xiàn)代山水森林城市。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升。編制完善了城市總體規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等82項(xiàng)重大規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步形成。主動(dòng)回應(yīng)百姓交通擁堵、環(huán)境污染、居住條件差等訴求，市區(qū)新建、整修道路200余條，打通城市中軸、疏通瓶頸、疏解人口，建成南北太平路貫通、牡丹江大橋、虹云橋、青梅大橋、興隆大橋等一批標(biāo)志性工程，歷屆市委政府想干、干部群眾期盼的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市建設(shè)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率五年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到60.4%，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，寧安渤海鎮(zhèn)、綏芬河阜寧鎮(zhèn)、穆棱下城子鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)特色小鎮(zhèn)行列。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色鮮明，寧安盤嶺村被評(píng)為全國(guó)十佳小康村，穆棱保安村、東寧夾信子村、寧安明星村被評(píng)為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，寧安勤勞村、西安區(qū)中興村被評(píng)為中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。

著力保障改善民生 生活水平持續(xù)提高

堅(jiān)持民生為先，五年財(cái)政用于民生支出累計(jì)達(dá)到640億元，是前五年的2.9倍，年均增長(zhǎng)12.2%，是民生投入最大、增長(zhǎng)最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番，農(nóng)民人均純收入始終領(lǐng)跑全省。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以“三個(gè)重新、一個(gè)規(guī)范”為重點(diǎn)的“回頭看”工作深入推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、金融扶持”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。就業(yè)增收和社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)工作，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)32萬(wàn)人；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面21萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高53%和116%，成為國(guó)家“城居保”、“新農(nóng)保”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試點(diǎn)市。人居環(huán)境持續(xù)改善。中心城區(qū)集中連片棚戶區(qū)基本改造完畢，五年累計(jì)改造310萬(wàn)平方米，占全市住房總面積的8.6%，建設(shè)保障性住房5.2萬(wàn)戶，改造農(nóng)村泥草（危）房6.5萬(wàn)戶，65萬(wàn)城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“健康牡丹江”建設(shè)，縣級(jí)公立醫(yī)院改革基本完成、城市公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)，實(shí)施醫(yī)院藥品零差價(jià)銷售，群眾就醫(yī)政策和環(huán)境明顯改善。“平安牡丹江”建設(shè)不斷深化，食品藥品安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

2012年至2016年

■牡丹江市GDP2012年1092.7億元，2016年增至

1368.1億元，年均增速9.2%；固定資產(chǎn)投資額2012年782.6億元，2016年增至1217.4億元，年均增速18.9%；工業(yè)增加值（規(guī)上）2012年211.7億元，2016年增至262.3億元，年均增速11.9%。

■社會(huì)消費(fèi)品零售總額2012年363.3億元，2016年增至587.37億元，年均增速13.4%；旅游總收入2012年72.9億元，2016年增至122億元，年均增速25.5%。

■城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2012年16704元，2016年增至28489元，年均增速11.6%；農(nóng)民人均可支配收入2012年10565元，2016年增至15688元，年均增速11.3%。