讓綠色有機成為山西農業名片
——解讀山西省《關于加快有機旱作農業發展的實施意見》

背景新聞

山西省是以旱作農業為主的省份，加快發展有機旱作農業，是山西農業發展的唯一路徑和正確方向。11月20日，山西省出臺《關于加快有機旱作農業發展的實施意見》 （以下簡稱 《實施意見》）和 《加快有機旱作農業發展2018年行動計劃》，立足農業實際，明確了我省有機旱作農業發展的布局任務、發展目標和重點工程。山西有機旱作農業發展正在大步向前。

加快有機旱作農業發展2018年行動計劃的主要目標是著力抓好大力提升耕地質量、集約利用農水資源、加快旱作良種攻關、推進旱作農藝創新、推進農機配套融合、推進綠色循環發展、進一步優化農業結構、培育有機旱作品牌、加快體制機制創新、打造有機旱作農業典型等10項重點任務,全力推動全省有機旱作農業又好又快發展。2018年力爭實現全省耕地地力提高0.1個等級,農作物水分利用效率提高1.5%,全省抗旱節水良種普及率達到83%,農業機械化率達到67%以上,農業標準化生產率達到33%以上,綠色有機農產品種植面積力爭增加30%以上,有機旱作農業封閉示范扎實起步。

到2020年,初步建立起具有山西特色的有機旱作技術體系,主要農產品供給能力和農業生產質量效益有較大提升,全省農業基礎條件得到較大改善,綠色有機農產品快速發展,特色產業發展取得顯著成效。具體指標為:全省耕地地力提高0.2個等級;農作物水分利用效率提高5%;抗旱節水良種普及率達到90%;農業機械化率達到70%以上;農業標準化生產率達到40%以上;綠色有機農產品種植面積年均增幅30%以上,綠色有機農產品種植面積達到13.33萬公頃以上。到2030年,形成完善的有機旱作農業技術體系,構建高效的農業生產體系、產業體系、經營體系,農業與生態和諧互惠的局面基本形成,綠色供給能力顯著提升,特色主導產業基本實現綠色有機標準化生產,具有山西特色的有機旱作農業成為全國現代農業發展重要品牌。

A發展有機旱作農業是我省農業供給側結構性改革的現實選擇

山西省是中華農耕文明重要發源地。在長期的生產實踐中，面對山多地少、土壤貧瘠、水資源匱乏的自然環境，探索和發展了平整土地、施用有機肥、精耕細作、輪作養地、保持水土等有機旱作農業技術，有效抵御了干旱，實現了耕地持續開發利用，形成了獨具一格的農業特色產業。

山西發展旱作農業歷史久遠。在夏朝就出現“拋荒制”實行休耕，戰國時開始應用“壟作法”，漢朝推廣應用了“代田法”，南北朝以后就形成了精耕細作、施用農家肥、輪作倒茬等有機旱作技術傳統，綿延千百年。新中國成立以后，山西“三莊一寨一山一川”（壺關晉莊、聞喜東官莊、屯留王公莊、昔陽大寨、柳林董家山、陵川平川村）的旱作典型，成為旱作傳統和現代技術結合的經典范例。這些年，我省大力發展水肥一體化、配方施肥、地膜覆蓋等旱作節水技術，培育特色農業主導產業，初步實現了旱作技術與特色產業的有效融合。

當前，山西農業已經進入新的歷史階段，農業發展正在由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。發展有機旱作農業，有利于我們保護生態，發展綠色農業、生態農業；發展有機旱作農業，有利于培育優質農產品品牌，擴大市場銷售、提高農業效益。另外，山西許多旱作地區也是貧困地區，土壤、空氣、水源相對潔凈，發展有機旱作農業，有利于發揮優勢，產出更多綠色有機農產品，帶動貧困地區產業發展，促進農民增收脫貧。

發展有機旱作農業是山西推進農業供給側結構性改革、發展現代農業的根本路徑，也是大力實施鄉村振興戰略的重大舉措。要堅持農業綠色發展方向，把保護生態環境放在優先位置；要完善有機旱作農業技術體系，把傳統技術和現代科技緊密結合；要注重產品的優質安全高效，產出更多滿足人民群眾需求的優質安全農產品；要創新農業經營體制機制，大力培育新型農業經營主體；要實施標準化生產，形成完整的有機旱作農業標準體系框架。

B六大工程突出技術創新和集成應用

《實施意見》在深刻把握山西省情農情的基礎上，按照土、水、種、技、機、綠等要求提出了“耕地質量提升、農水集約增效、旱作良種攻關、農技集成創新、農機配套融合、綠色循環發展”六大工程。

——耕地質量提升工程。堅持用地和養地相結合，提升土壤蓄水蓄肥能力。通過配方施肥、秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，培肥地力。

——農水集約增效工程。推行集約高效的節水措施和用水制度。旱區建設旱井、旱窖、蓄水池、人字閘等小型集雨蓄水設施，提高自然降水利用率。灌區抓好末級渠系和田間灌溉管路配套，加強管灌、噴灌、微灌等節水工程，實行水肥一體化。

——旱作良種攻關工程。集中科研力量開展抗旱品種育種技術攻關，加快抗旱節水新品種的選育推廣應用，讓抗旱節水品種選育成為山西種業新的增長點。

——農技集成創新工程。加強有機旱作農業新農藝的試驗研究，深挖傳統技術精華，廣泛開展新技術試驗探索。

——農機配套融合工程。針對我省丘陵山區多、地塊不連片、作物類型多的實際，堅持自主開發和引進相結合，集中研發適于丘陵山區的經濟耐用、環保低耗、操作簡便的小型農機具，加快推進作物耕、種、收、管、防全程機械化。

——綠色循環發展工程。圍繞種養結合、農牧循環、保護生態，推進農業廢棄物資源化利用，探索休耕輪作制度，實施新一輪退耕還林還草，發展循環農業，努力實現廢棄物處理資源化、資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化。

2018年的重中之重是要抓好有機旱作農業典型打造。第一層次是要在全省創建30個以村、鄉或新型經營主體為單元，符合“四有要求”（有穩定區域、有成熟技術、有生產標準、有注冊品牌）的有機旱作封閉示范片。在示范片實行統一規劃、統一技術、統一標準、統一服務、統一銷售“五統一管理”；力爭實現在體制機制創新、提質增效、品牌創建上有突破。第二層次是創建5個有機旱作整體推進示范縣。要全縣域積極探索“有機旱作技術+特色產業發展”的有效模式，努力實現 “三個率先”，即率先建立有特色的有機旱作農業技術體系、率先形成高效有序可借鑒的經營管理機制、率先做好有代表性的區域公共品牌。第三層次是創建長治市有機旱作農業示范區。大力開展“太行有機小米”等區域公共品牌創建，在封閉化示范、標準化生產、集約化經營、品牌化發展等方面積極探索。

C強化政策支持、強化金融支撐、強化體制機制創新

有機旱作農業是一個系統工程。必須加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農業經營體系，將“一家一戶”的家庭經營與社會化服務相結合、與合作經營相結合，推動有機旱作農業向集約化、專業化、組織化、社會化方向發展。

要創新政策保障機制，持續加大投入，強化金融支撐。按照“大專項+任務清單”模式，新增設立有機旱作農業任務清單。完善農業補貼政策，到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。探索創設有機肥替代化肥、良種繁育、增施有機肥等補貼政策。充分發揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會資金加大對有機旱作農業的投入，發展特色產業。推動農業政策保險提標擴面增品，逐步將雜糧、鮮干果、蔬菜、草食畜、中藥材等特色產業納入省級政策性保險范圍，進一步提高農業風險保障水平。推進農業信貸擔保體系建設，大力扶持農業適度規模經營。

要強化體制機制創新，完善社會化服務體系。堅持和完善農村基本經營制度，健全完善縣鄉農村產權流轉交易市場體系，積極推進“三權分置”，落實土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。推進農民合作社創新發展，鼓勵農民以農村承包土地經營權入股成立土地股份合作社，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。支持農民舉辦專業合作、股份合作等多元化、多類型的合作經濟，發展跨區域、跨產業聯合社。堅持一二三產業融合發展，發展“訂單農業”，促進產銷銜接。注重經營體系創新，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為有機旱作農業發展的參與者、受益者。加快發展完善農業生產性社會化服務體系，大力推進農業生產托管，積極探索推進服務規模經營、帶動普通農戶發展有機旱作農業的新途徑，并探索創新政府購買公益性服務機制。