淺析慈善2.0時代政府監(jiān)管的角色定位

胡瑋玥

南京理工大學，江蘇 南京 210094

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淺析慈善2.0時代政府監(jiān)管的角色定位

胡瑋玥*

南京理工大學，江蘇 南京 210094

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和科技、社會的進步，慈善事業(yè)不再僅僅局限于單方、被動、一次性的慈善活動，而是逐漸向多方、主動、可持續(xù)的慈善活動轉變，即從慈善1.0向慈善2.0轉變。在慈善事業(yè)步入2.0時代的背景下，慈善領域得到了長足有效的發(fā)展，但同時也存在著許多問題，需要盡快加強各方監(jiān)管，尤其是發(fā)揮政府的作用。本文主要分析，慈善2.0時代背景下政府在對慈善事業(yè)的監(jiān)管中應當扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用。

慈善2.0；政府監(jiān)管；角色定位

一、慈善2.0之概念明晰

慈善1.0是被動、不可持續(xù)、捐贈渠道單一、得不到反饋信息的慈善活動。慈善2.0則是主動、可持續(xù)性強、捐贈方便、與受益者之間互動性強的慈善活動。[1]

二、慈善2.0之發(fā)展背景

(一)我國經(jīng)濟社會處于發(fā)展轉型期

當前，我國處于經(jīng)濟社會的發(fā)展轉型期，產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)要素、社會治理等領域都處于發(fā)展轉型期。慈善事業(yè)伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，經(jīng)濟社會等客觀因素發(fā)生變化的背景下，慈善事業(yè)逐步向2.0時代轉變。

(二)社會救助制度的不足

目前我國仍處于社會主義初級階段，以我國現(xiàn)在的經(jīng)濟實力，僅僅依靠政府部門來實施社會救助是遠遠不夠的，因此需要在慈善領域引入民間力量。1994年，中華慈善總會在北京成立，民間力量進入慈善領域。自此以后，民間慈善組織在抗災救難等方面都發(fā)揮著不可或缺的作用，并取得了一定的成就。因此，慈善事業(yè)從1.0向2.0轉變是必然的。

(三)慈善1.0的弊端逐漸顯現(xiàn)

慈善1.0背景下，公眾被動地接受援助，無法做到有針對性的援助，捐助方不知道被捐助方真正需要的援助是什么。就拿兒童慈善事業(yè)來分析，在這樣的情況下，由于不了解受助兒童真正的需求，兒童被動的接受援助，困境兒童一年收到10個愛心書包的事情常有發(fā)生。

慈善1.0的時代背景下，慈善事業(yè)是不可持續(xù)的。某些企業(yè)存在為了提高自身經(jīng)濟效益和知名度而從事慈善事業(yè)的情況，對受助對象的援助可能只有一兩年。此外，慈善1.0背景下，慈善領域的負面新聞時有發(fā)生，打擊了公眾參與慈善的積極性和信心，也同樣造成了慈善的不可持續(xù)。

在慈善1.0的背景下，慈善活動中捐贈渠道單一、籌資方式單一。傳統(tǒng)的慈善募捐方式主要有在公共場合設置募捐箱、舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等。這些傳統(tǒng)的募捐方式存在見效慢、救助針對性低等不足之處。

在慈善1.0的背景下，由于前面提到的不可持續(xù)、渠道單一等特點，慈善活動得不到反饋信息。在得不到反饋信息的情況下，慈善活動變得更加被動和不可持續(xù)，造成了惡性循環(huán)。

(四)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)民人數(shù)的增加以及網(wǎng)上支付的發(fā)展，都為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了客觀基礎。在慈善募捐領域，互聯(lián)網(wǎng)的慈善募捐方式發(fā)布面廣，受眾多，使得慈善募捐能夠比傳統(tǒng)募捐方式籌到更多款項。此外，互聯(lián)網(wǎng)募捐更加能保護隱私，沒有人知道別人捐了多少，因此捐款人捐出多少款項都是尊崇其內(nèi)心的意愿，也提高了捐款人的積極性。[2]“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，通過各種網(wǎng)絡公益平臺發(fā)布求助信息進行募捐已十分普遍。科學技術的進步，互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，推動了慈善1.0向慈善2.0的轉變。

三、慈善2.0之政府監(jiān)管的角色定位

(一)政府對慈善事業(yè)監(jiān)管存在的不足

2016年9月，《中華人民共和國慈善法》正式施行，其中第十章監(jiān)督管理，涉及到的監(jiān)督主體較多，但具體有關監(jiān)督的措施規(guī)定較少。加之網(wǎng)絡募捐具有特殊性，政府在監(jiān)管方面有其獨特的作用，然而慈善法中關于政府對網(wǎng)絡募捐監(jiān)督管理的具體規(guī)定較少，此外政府能否按照《慈善法》規(guī)定合理履行其職責值得關注。在具體的監(jiān)管措施上，政府的角色意識不足，哪些該管、那些不該管、該怎么管，都沒有具體的規(guī)定，這也導致了慈善領域存在財務管理不規(guī)范、挪用資金等情況的發(fā)生，最終導致慈善事業(yè)的公信力逐年下降。

(二)政府監(jiān)管的角色定位

馬克思主義認為：“政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務的機關，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。”[3]政府掌握著獨特的權力和資源，在慈善2.0時代，政府應通過自身力量激發(fā)社會在慈善事業(yè)方面的活力，同時加強監(jiān)管。因此政府應將自身角色定位為間接參與主體，主要發(fā)揮引領作用，如提供政策支持、經(jīng)濟鼓勵和社會向善文化的培養(yǎng)，達到“社會共治”的目標。

四、慈善2.0時代我國慈善事業(yè)的展望

在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展轉型期，慈善事業(yè)逐步從1.0模式轉變?yōu)?.0模式。在這一轉變中，我國東南沿海地區(qū)走在了前列，廣東省率先邁入慈善2.0時代，并在公益創(chuàng)投等領域創(chuàng)新發(fā)展。這對我國其他地區(qū)慈善2.0時代的發(fā)展具有引領作用和指導意義。

慈善是集社會力量發(fā)展的一項事業(yè)，在發(fā)展中應當激勵其發(fā)揮自身作用，同時也要不斷探究在慈善2.0模式下，監(jiān)管方面的舉措，尤其是政府的監(jiān)管舉措。本文探討了政府應當將自身定位為間接的監(jiān)管主體，發(fā)揮制定法律法規(guī)、政策和行政處罰的作用。此外調(diào)動其他社會因素發(fā)揮監(jiān)管作用，如網(wǎng)絡服務提供者、公眾、媒體，這樣政府無需耗費大量人力物力對慈善事業(yè)進行監(jiān)管，減輕了政府的負擔，也沒有抑制公益慈善事業(yè)的積極性，促進慈善事業(yè)良性發(fā)展。

[1]陳紅.廣州公益慈善率先踏入2.0時代[J].社會與公益，2014(12)：60-63.

[2]李麗娟.慈善法規(guī)范網(wǎng)絡募捐亂象[J].法人，2016，4：75-76.

[3]馬克思.馬克思恩格斯全集(第2卷)[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.北京：人民出版社，1995.89.

胡瑋玥(1996-)，女，漢族，山東濟南人，南京理工大學公共事務學院，2014級公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

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