淺議關(guān)于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題

張宛桐

淺議關(guān)于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題

張宛桐*

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050061

宏觀調(diào)控是政府基于社會(huì)公共利益而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為，它不針對(duì)于某一具體個(gè)體，是對(duì)不確定的對(duì)方所提出的管理行為。政府的宏觀調(diào)控行為具有很鮮明的特殊性，具有多種的法律關(guān)系。

宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)；行為

一、政府宏觀調(diào)控的意義

政府的宏觀調(diào)控是基于全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)利益，從宏觀調(diào)控的性質(zhì)來(lái)看，是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格化管理的行為，是目前國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的基本形式，是最高的經(jīng)濟(jì)管理形式。政府通過(guò)一定的手段進(jìn)行調(diào)控，借助市場(chǎng)中介把宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良好的結(jié)合，維持總體供求關(guān)系處于平衡狀態(tài)，把社會(huì)公眾利益放在首位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)不健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)予以控制，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織的強(qiáng)有力作為，讓全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二、政府宏觀調(diào)控行為的特殊性

(一)宏觀性

政府宏觀調(diào)控行為顧名思義，具有宏觀性。政府的宏觀調(diào)控行為是基于社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，從整體上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的調(diào)控，對(duì)中央行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)方面的職能進(jìn)行體現(xiàn)?？肆诸D說(shuō)過(guò)：“我們的政策不是隨便的，也不是保守的，既不是共和黨的，也不是民主黨的?！边@就很好的反映出了政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的本質(zhì)，總的來(lái)說(shuō)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程從宏觀的角度上進(jìn)行控制和管理。

(二)概括性

宏觀調(diào)控行為具有很強(qiáng)的概括性。宏觀調(diào)控行為包含的種類(lèi)有很多，最重要的是對(duì)大型投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。許多宏觀調(diào)控行為從制定角度來(lái)說(shuō)就是為了從全盤(pán)考慮來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)范圍劃定并不針對(duì)某個(gè)個(gè)體或某幾個(gè)具體的存在，所以這樣制定出來(lái)的規(guī)范都能夠?qū)λ邢鄬?duì)人起到很好的約束力，這些制定的相關(guān)信息在進(jìn)行公布之后，就有了強(qiáng)有力的公定力。對(duì)于我們之前的經(jīng)濟(jì)管理行為劃分由于政府宏觀調(diào)控行為的介入帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，因?yàn)閷?duì)于宏觀調(diào)控行為來(lái)說(shuō)，大多都與行政行為不同。對(duì)于普通的經(jīng)濟(jì)管理行為來(lái)說(shuō)，它最顯著的特點(diǎn)是管理對(duì)象非常具體且確定，所以宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為是不同于普通經(jīng)濟(jì)管理行為的。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為就是具有高度概括性的具體經(jīng)濟(jì)管理行為，就是把具體事項(xiàng)作用在不特定對(duì)象上的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)行為。

(三)創(chuàng)制性

政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為具有創(chuàng)制性，這種調(diào)控行為要根據(jù)實(shí)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而靈活作出的，在這個(gè)過(guò)程中，宏觀調(diào)控的主體主要是結(jié)合形勢(shì)變化而作出的具有即時(shí)性的行為，并不是完全依附于現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律，這樣能夠有效對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并通過(guò)自由裁量權(quán)的行使達(dá)到強(qiáng)制調(diào)控市場(chǎng)的目的，同時(shí)對(duì)管理調(diào)控過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，更新規(guī)則。這些都體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的創(chuàng)制性，不是單純的對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行機(jī)械性的執(zhí)行。

三、宏觀調(diào)控行為引起的法律關(guān)系

(一)宏觀調(diào)控至中央政府的職能

通常情況下，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)中央經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)是宏觀調(diào)控行為的主體，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性且層次很高。宏觀調(diào)控的主體都有很強(qiáng)的特殊性，都是從事經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、工商管理等各類(lèi)國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)事務(wù)的中央行政機(jī)構(gòu)，其他經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為政府宏觀調(diào)控做輔助，地方經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)中央宏觀調(diào)控的政策要堅(jiān)決落實(shí)、貫徹執(zhí)行。

(二)宏觀調(diào)控相對(duì)方的不特定性或眾多性

宏觀調(diào)控和普通經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系有很大區(qū)別，對(duì)于普通經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管理方與相對(duì)方具有對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般情況下，相對(duì)方具有特定性、具體性，是針對(duì)個(gè)別的公民或組織。所以，宏觀調(diào)控行為是就一項(xiàng)事務(wù)對(duì)不特定對(duì)象進(jìn)行實(shí)施，是一種宏觀性的經(jīng)濟(jì)管理行為，具有高度的概括性。

(三)宏觀調(diào)控法律關(guān)系的客體是公共利益

對(duì)于宏觀調(diào)控法律關(guān)系來(lái)說(shuō)，它的客體是社會(huì)的公共利益。對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行分析，它針對(duì)的領(lǐng)域主要分為四大部分，物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)以及國(guó)際收支，這四個(gè)領(lǐng)域有一個(gè)很明顯的特征，它們都是劃分在社會(huì)公共利益的范疇內(nèi)，這個(gè)公共利益是物質(zhì)上的體現(xiàn)，這一類(lèi)公共利益處于較高層級(jí)，或者是全體國(guó)民共同的利益。目的是穩(wěn)定物價(jià)，提高就業(yè)率，保證經(jīng)濟(jì)處于適宜的增長(zhǎng)速度，維持國(guó)際收支平衡，而作為經(jīng)濟(jì)管理的客體大部分都是包括物質(zhì)層面、精神層面結(jié)合的權(quán)利義務(wù)。這樣來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控重視總量平衡，而不針對(duì)個(gè)別主體。

(四)宏觀調(diào)控法律關(guān)系的協(xié)作性特色突出

對(duì)于目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，具有較為靈活的自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，他們是政府宏觀調(diào)控行為下的目標(biāo)方，宏觀調(diào)控行為的調(diào)控范圍是作用于不特定的多數(shù)人，所以對(duì)于相關(guān)的管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，他們要對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行制定，目的是把政策性引導(dǎo)、投資引導(dǎo)等宏觀調(diào)控行為切實(shí)地轉(zhuǎn)化成個(gè)體公民的主觀意識(shí)形態(tài)，而這樣宏觀的調(diào)控目標(biāo)要通過(guò)具體的公民幫助才能得到實(shí)現(xiàn)。這就體現(xiàn)了宏觀調(diào)控法律關(guān)系具有很強(qiáng)的協(xié)作性，單靠政府的宏觀調(diào)控行為是沒(méi)有意義的，需要每一個(gè)包括在其中的群體、個(gè)人進(jìn)行配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)管理中最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依靠經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)自身的意志以及自身所具有的權(quán)力。

(五)調(diào)控主體的調(diào)控權(quán)

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控管理的機(jī)關(guān)發(fā)布命令是基于全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，做出決策的根據(jù)是全局利益。調(diào)控機(jī)關(guān)在對(duì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候要對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行綜合分析，對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)判，采取有效的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，對(duì)于具體的實(shí)施準(zhǔn)則由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行裁定，要對(duì)具體的實(shí)施情況進(jìn)行靈活的把握，如果發(fā)生緊急事件，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)能夠跨過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)緊急情況直接依照憲法采取有效措施進(jìn)行解決，這一權(quán)力具有特殊性，其他行政自由裁量權(quán)都沒(méi)有這一特征。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述。對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的特殊性做了說(shuō)明，政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為與具體的經(jīng)濟(jì)管理行為有很大的區(qū)別。政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用，能夠保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康良好，保證國(guó)際收支平衡。

[1]漆思劍.剔除附庸性：經(jīng)濟(jì)學(xué)之宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法改造[J].政治與法律，2009.03.

張宛桐(1990-)，女，河北保定人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，就職于河北保定市競(jìng)秀公安分局，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

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1006-0049-(2017)16-0159-01