對合理行政原則的簡述

李佳鑫 王金鑫

對合理行政原則的簡述

李佳鑫*王金鑫*

河南師范大學法學院，河南 新鄉 453007

當下的社會，行政主體的行政權領域涉及得越來越廣，管理的事務多之又多。要使法治政府的目標實現，這需要行政機關的行政行為不只要合法律之規定，而且應合乎理性之要求。合理行政意味著其在依法行政的基礎上增加了更加理性之效果。探究合理行政原則，對提高政府的執法水平，維護社會公共利益，推進法治政府的進程，有著十分重要的意義。

行政法；基本原則；合理行政原則

行政法上的行政是指管理國內事務、執行國家決定。隨著社會的發展，國家行政職能和行政權也有了發展、擴大。行政法的出現，建立了控制與制約行政權的機制。我國的憲法、法律、法規、規章，將行政權限制在了一個靜態的框架下，行政主體必須在這個框架之下作出一切行政行為。但是要行政主任的自由裁量權客觀公正地行使，還需要在這動態的行為之中，規定一個合理的限度。為了促進政府的法治化，我國全面推進依法行政。合理行政正是依法行政基本要素的重中之重。而合理行政原則，其產生的時間較早，同時也是世界各國采用較為普遍的一項行政法基本原則。

一、合理行政原則的內容

合理行政原則，主要用于限制自由裁量的行政行為，在控制行政權方面發揮著重要作用。現代社會的法律規則，很難規定的事無居微，當面對沒有法律規定的情形下，合理行政就有了施展身手的機會。合理行政原則所主要要求的是行政行為應具備正常人之感性，合乎社會之公德、科學之公理。

二、合理行政原則包括三個原則

(一)公平公正原則

它的基本內涵就是要求行政主體面對相對人，一視同仁，客觀公道地處理事務。作出行政行為的時候，不基于相對人的身份資格等因素而鄙夷或者偏斜，必須合法平等公正地對待所有相對人。而平等也不代表絕對平等，其即是同樣情形下的無差別處理，也是根據不同情形有條件區分對待。后面的“平等”對于少數民族、或者對于社會上的弱勢群體(如老年人、殘疾人和兒童等)，應該適當地給予照顧。

(二)考慮相關因素原則

行政機關在作出行政行為、自由裁量的時候，應當合理選擇與法律的基本精神有關的因素，禁止考慮毫無關聯性的因素。決不能依靠自己的主觀看法和推測，隨意地、專橫決斷作出和實施行政決定。例如，某市政府在公務員招考的過程中，以考生為A型血為由，作出不予錄用的決定，這就違反了考慮相關因素原則。因為血型與履行公務的能力并沒有絕對的、科學的關系。

(三)比例原則

比例原則，也稱為適度、均衡原則，是從行政行為所欲達成的目的與所采取手段之間適當性的角度考察行政行為。盡可能少侵犯相對人的合法權益。比例原則是大陸法國家一個重要的公法原則。德國法中，比例原則要求采取一項措施以達成目的時，該方法必須是適合目的的、必要的、相稱的。在日本與中國臺灣地區的法律中，也能看到比例原則的影子。

比例原則之中又有三個層次的要求。首先是目的性。指行政機關在作出具體行政行為的時候必須契合法律基本目的、精神。比如限制某種本地商品向外地流通，是因為這種商品已經被檢測出來會對人體造成巨大的危害，為了公共利益控制危害波及范圍，這當然是很好的。假如是因為某個領導為了自己的利益，針對一個企業設置關卡障礙，這就不符合比例原則了，因為其目的顯然不是為了公共的利益。

其次是，適當性。指行政機關為實現某種行政目標，選取的方式與結果之間存在正當性。所取得的收益大于成本，才能實施。

最后，損害最小。行政機關應當更著重維護當事人合法權益，使其受到損害最小。行政機關應當更傾向于采用柔和的方式解決問題，做到侵害最小化。例如某政府下令全城滅雞的的行為，看其是否具有合理性，第一個層次，檢驗該殺雞行為的目的。如果是該城市出現了難以控制的禽流感疫情，為了人民生命健康安全的公共利益進行的殺雞行為其目的是正當的；但如果是市領導對雞過敏，討厭雞，上任后要求全城殺雞則不符合比例原則的要求。第二個層次，手段能否有助于目的的達成。如果真能做到全城沒有一只雞，并且疫情也得到了有效地控制，那么通過第二個層析的檢驗也是沒有問題的。第三個層次，殺雞是否是侵害最小的手段。如果科學表明通過注射疫苗等其他方式也可以控制疫情，那么說明徹底屠殺并不是侵害最小的手段，當然就不合乎比例原則的要求。

比例原則在具體的行政行為中的體現。在行政處罰中，相對人有多大的過錯，行政機關對其的懲罰程度應該想符合，能不罰就不罰，能少罰就少罰。在行政許可中，表現在許可制度的精簡化，取消不必要的許可證，減掉復雜冗余的許可程序。在行政強制之中，表現在行政機所采取的執法方式上，禁止采取嚴重影響公民正常生活的方式。

合理行政原則作為行政法的基本原則之一，不僅可以指導、調整整個行政執法行為而且指導和調整行政法的整個立法行為。[1]我國的行政法起步晚，確不失為后起之秀。或許在許多方面，我國行政法的設定并不能足夠實現合理完善地行政目的以及最優化的配置。但這項基本原則在實際中，為行政行為提供了相對公平、正義之衡量標尺。隨著中國特色社會主義法治進程的深入，合理行政原則也會不斷的發展，更好的維護社會各方的利益。

[1]姜明安.行政法基本原則新探，2005.

李佳鑫(1997-)，男，漢族，河南新鄉人，河南師范大學，2015級法學專業本科在讀；王金鑫(1997-)，男，漢族，河南新鄉人，河南師范大學，2015級法學專業本科在讀。

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