中國共青團參與民主管理的路徑探索*
——政治協商會議制度下設制青年事務專門委員會

蔡 謙

西南大學發展規劃處，重慶 400715

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中國共青團參與民主管理的路徑探索*
——政治協商會議制度下設制青年事務專門委員會

蔡 謙

西南大學發展規劃處，重慶 400715

重慶是一座具有統一戰線和多黨合作的光榮歷史和優良傳統的城市。重慶作為全國群團工作改革試點城市，共青團重慶市委開展了一系列專項改革工作，力求完善自身組織體系，提高服務能力。在此重大歷史機遇期，共青團還應積極投身參與民主管理事務，充分發揮助手和后備軍的作用。

共青團；民主管理；政治協商會議制度

隨著我國經濟社會的快速發展，當代青年成長和共青團工作環境發生了深刻變化，團組織出現了“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的問題，為適應新的形勢變化，共青團重慶市委實施了一系列舉措，開展“強三性”，加強政治性、加強先進性、加強群眾性，從內部完善自身組織。除此之外，共青團還應積極參與到國家的民主管理中，真正的起到中國共產黨的忠實助手和后備軍的作用。

一、共青團的涵義

共青團是“共產主義青年團”的簡稱，以共產主義為政治信仰。本質上是共產黨的政黨青年組織。①

(一)共青團的產生

在社會發展變革的過程之中，青年所發揮出來的作用都是非常重要的。自從馬克思主義誕生開始，青年運動指導思想上的龐雜現象就得到了有效的解決，為青年運動推動社會進步提供了有力的支持。1918年在布爾什維克的領導之下，工農青年團第一次全國代表大會順利召開，正式宣告了俄國共產主義青年團的成立，這是歷史上的第一個在共產黨的領導之下所產生的先進青年群眾組織。

(二)中國共青團的成立

1922年時5月中國社會主義青年團正式成立，在1925年時正式更名為中國共產主義青年團。無論是共產黨還是共青團都是20世紀無產階級革命所產生的的，“如中國先有青年團，后有黨。”②在當時的情況之下，團與黨在性質、組織形式以及工作任務之傷的區別都比較小，同時團還表現出了出青年無產階級先鋒隊的“第二黨”③式的性質。直到1922年7月，中共二大才正式提出黨團的關系問題，之后，黨團關系及助手和后備軍的提法才清晰起來。

二、共青團參與民主政治建設的理論基礎

(一)馬恩列經典作家的論述

一定意義上，馬克思恩格斯的青年觀，是關于工人階級的發展觀和未來觀。“教育可使年輕人很快熟悉整個生產系統。”④這種觀點將青年的發展與整個社會和人類的進步聯系在一起。列寧認為：“共產主義青年團應當是一支能夠支援各種工作，處處表現出主動性和首創精神的突擊隊。⑤”

(二)中國共青團的歷史作用決定其參與民主管理的使然性

1919年中國爆發了遍及全國的反帝反封建的五四運動，五四運動標志著中國青年的覺醒，成為中國青年運動史上的新開端。1920年共產國際的代表向陳獨秀介紹了俄共青年工作的經驗和俄共黨團歷史的發展情況，并一起籌謀建立青年團，作為共產黨的后備軍和預備學校。共青團實際早于共產黨的成立，以上可以看出，共青團的產生不是青年群體的獨立行為，而是始終同工人運動以及共產主義先鋒隊緊密聯系在一起的。⑥正因為如此，先進性與政治性成為共青團區別于包括工會在內的其他任何一切組織的鮮明特征。而這種思想取向和組織風格決定了共產黨選擇共青團作為自己力量來源的歷史必然性。

(三)中國共青團的職能決定其參與民主管理的必然性

職能是任何組織開展工作和活動都必須遵循的基本規定，也是衡量組織價值的根本所在。共青團是社會主義國家中的重要政治現象，在社會生活中發揮著特殊作用。共青團的職能分為三種，1、目的性職能：做好當的助手和培養黨的后備軍。2、工具性職能：組織、團結青年；教育、引導青年；代表、服務青年。3、價值性職能：鞏固黨執政的階級基礎；擴大黨執政的群眾基礎。⑦共青團的以上三個職能決定其作為社會主義國家特有的政治組織參與到社會民主管理的必然性。

(四)中國青年團在現階段的基本任務決定其參與民主管理的迫切性

中國共產主義青年團在現階段的基本任務是：團結帶領全國億萬青年投身全面建設小康社會的偉大實踐，為實現我們黨推進現代化建設、完成祖國統一，維護世界和平和促進共同發展的三大歷史任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興而奮斗。⑧目前中國的政治制度設計上，中國共青團參與到國家政治管理的途徑非常少，導致共青團的職能、基本任務和使命無非實現，只能起到聯系群眾、服務群眾和擴大黨的執政基礎的職能，而作為黨的助手和后備軍的使命基本沒有實現。

三、中國共青團參與民主管理的實踐基礎

共青團是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年群眾的橋梁和紐帶。共青團的性質和地位，決定了共青團的建設是黨的建設的重要組成部分。共青團的建設歷來得到各級黨委的高度重視，并形成了黨領導團、團緊跟黨，黨重視團、團依靠黨的優良傳統。在加強和改進黨的群團工作進程中，只有始終自覺堅持黨的領導，依靠黨建帶團建，才能保證共青團改革的順利實施，更好地組織動員廣大青年群眾為完成黨的中心任務而奮斗；共青團需要積極參與民主管理建設中，方能促進自身的建設，而加強自身建設也需要在參與民主管理中發現短板，不斷糾正錯誤，完善提高。在共青團重慶市委的專項改革中提出的三點總結方案，都能找到積極聯系青年、民主議事、共謀發展的做法：

一是創建青年社會組織聯系機制。“找得到、聯系上”是共青團做好

青年社會組織工作的前提條件。一方面，建立重慶青年社會組織聯席會，為青年社會組織提供資源整合、交流互助、協作發展的平臺，通過民主議事、能力建設、戰略指導、行業自律、資源共享等方式，將重慶有影響力的青年社會組織均納入到聯系范圍，促進全市青年社會組織可持續發展。另一方面，立足“自己建+聯合建”，積極培育共青團直接領導的青年社會組織。建立市區兩級青年社會組織孵化基地，探索把符合條件的社區市民學校注冊成為青年社會組織；同時，與市總工會、市婦聯、市科協等群團組織建立“聯手”機制，指導基層群團組織建立社會組織聯合會，定期商議服務引導相關社會組織的重大事項，擴大對各類社會組織的聯系范圍。

二是創建青年社會組織服務機制。“服務好、聚合力”是共青團做好青年社會組織工作的重要任務。一方面，成立青年社會組織服務中心，向青年社會組織開展“四有四送”服務，為全市各類青年社會組織提供登記注冊咨詢及代理、公益創業指導、交流合作、普法維權、導師團隊咨詢等服務，在青年社會組織與政府部門之間、與群團組織之間及青年社會組織相互之間，建立整合資源、交流互助、協作發展的工作制度。另一方面，建立“兩個承接”的購買服務制度，打造政府向社會組織配置資源服務青少年的端口，積極承接適合團組織的政府職能轉移，同時鼓勵青年社會組織以購買服務方式承接團組織工作，通過資源和需求的雙向傳導和有效對接，實現經濟效益和社會效益的最大化。同時，建立以服務對象滿意度測評為主要指標的青年社會組織公信力評估標準，通過開展青年社會組織公信力評估，定期發布青年社會組織公信力排行榜，使之成為青年社會組織參與政府購買公共服務、吸納公眾捐款、接受社會資助的重要參考。

三是創建青年社會組織引導機制。“聽黨話、跟黨走”是共青團引導青年社會組織的根本目標。一方面，突出“引導好”，把青年社會組織始終凝聚在黨的周圍。增設市青聯社會組織和新興領域青年界別，吸納青年社會組織的優秀骨干加入青聯委員。根據青年社會組織的類型和功能，引導他們積極參與黨政中心工作。如：實施青年志愿者助殘“陽光行動”項目，組織動員仁懷青少年社會服務中心、益友公益發展中心等35家青年社會組織與全市202個康復示范社區。另一方面，立足“打楔子”，不斷擴大共青團對青年社會組織的組織覆蓋。

四、共青團參與民主管理的路徑設想

政治協商制度是中國共產黨在馬恩列的共產主義理論基礎上，結合中國革命和社會主義建設實際首創的制度，也是中國對社會主義世界的貢獻之一。

(一)政協的組織機構和職能

中國人民政治協商會議設全國委員會和地方委員會。全國委員會設辦公廳處理日常事務，政協第十二屆全國委員會各專門委員會分別是：提案委員會、經濟委員會、人口資源環境委員會、教科文衛體委員會、社會和法制委員會、民族和宗教委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會、文史和學習委員會，另外還包括三個社會團體。地方政協按照全國政協的機構設置，在專門委員會的設立上可以結合地方實際，增加個別專門委員會。

中國人民政治協商會議的主要職能是政治協商和民主監督，組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。

(二)政協的專門委員會中增設青年事務委員會

本文前面提到共青團參與民主管理的實踐基礎中的很多創新做法都與政協中專門委員會的職能和工作有重疊的內容。重慶是一座具有統一戰線和多黨合作的光榮歷史和優良傳統的城市。重慶市本屆政協32個界別中包括共青團重慶市委員會，但這不足以體現共青團職能，不能充分發揮共青團現階段的歷史使命。筆者認為在政治協商會議地方委員會的機構設計上，在專門委員會中增加青年事務委員會，專委會委員按照有利于聯系各界、各方面青年，便于組織經常性活動和自愿、協商、統籌安排的原則，由政協委員和一定比例的非政協委員構成，設主任1人，副主任7人，委員若干。特聘委員若干。辦事機構為青年事務辦公室。

青年事務委員會在重慶政協常委會和主席會議領導下組織委員開展經常性活動的工作機構。由專委會委員和專委會辦事機構組成。

筆者認為作為政協的專門委員會青年事務委員會的職能，主要是根據《中國人民政治協商會議章程》的規定和要求，以及重慶市政協全委會、常委會和主席會議提出的各項任務，團結聯系廣大委員及各界人士，在新興青年群體、網絡領域的組織覆蓋、探索開展網上共青團工作、指導青少年活動陣地建設、青少年犯罪等的重要問題開展調查研究，提出意見和建議，通過提案、反映社情民意等方式，切實履行政協職能，推動改革開放和經濟建設，圍繞中心、服務大局、維護穩定。通過組織開展各項活動，積極為委員知情明政和履職創造條件。

青年事務委員會的主要職能和工作任務是：

1.組織委員學習、宣傳和貫徹執行黨和國家方針政策，推動青年力量積極參與經濟、政治、文化和社會建設；學習統戰政協理論和有關專業知識，不斷增強委員的責任感和使命感，提高委員參政議政的積極性、主動性和創造性。

2.組織委員開展好專題調研、視察、協商，組織發動委員撰寫提案、社情民意等工作。

3.組織委員研究有關青少年發展問題。宣傳國家保護青少年的法律法規。培育和打造共青團服務品牌。協調、管理全市青少年教育、活動陣地。協助團結動員青少年參與社會治安綜合治理、矛盾糾紛化解等問題，聽取有關部門情況通報，提出意見建議，促進決策的民主化、科學化。

4.加強與對口部門(單位)和區縣政協有關專門委員會的聯系與協作，做好政協委員和各界青年的聯系工作。

5.參加有關部門組織召開或邀請參加的各種會議、調研、考察等活動，組織委員參加政協系統開展的各種活動，接受有關區縣有關部門邀請擔任特約信息員或監督員，讓委員知情出力。

6.根據重慶市政協全委會、常委會和主席會議精神，制訂并實施本委員會年度工作計劃，提交年度工作總結。

目前來說，理論界和實務界對于共青團參與民主管理的路徑研究討論的比較少，筆者基于共青團的性質和任務，提出在重慶市政協的專門委員會增加一個青年事務委員會，行使青年參與民主管理事務，充分發揮共青團助手和突擊隊的作用，為協調推進“四個全面”戰略布局、踐行“五大發展理念”貢獻青春力量。

[ 注 釋 ]

①張華，導師：黃蓉生.中國共產主義青年團職能研究.西南大學博士論文，2011-10-06.

②任弼時選集[M].北京：人民出版社，1987：403.

③1941年6月4日通過的《中共中央關于青年工作的決議》(亦稱《六四決議》)概述了幾年來關于青年工作的若干爭議的問題，提到在團比黨成立的早，在內戰時期，青年團演變成了“第二黨”……

④馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1972：223.

⑤列寧選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995：295.

⑥[德]扎格拉金.世界共產主義運動[M].北京：中國人民大學出版社.

⑦張華，導師：黃蓉生.中國共產主義青年團職能研究.西南大學博士論文，2011-10-06.

⑧中國共產主義共青團章程[M].北京：中國青年出版社，2000，8：06.

[1]任弼時選集[M].北京：人民出版社，1987：403.

[2]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1972：223.

[3]列寧選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995.29.

[4]中國共產主義共青團章程[M].北京：中國青年出版社，2000，8：06.

*西南大學基本科研業務費專項資金項目“群團組織參與民主管理的有效途徑探索”(XDJK2016C141)，項目負責人：趙倩。

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