加強檔案法制建設的探討

譚 暢

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130000

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加強檔案法制建設的探討

譚 暢

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130000

檔案法治建設至關重要，如何正確認識檔案法治建設的重要意義，發現檔案法治建設過程中存在的問題，并找到對策，是本文論述的重點。

加強；檔案法治；建設

一、加強檔案法治建設的重要性

加強社會主義民主法治建設，是國家長治久安的根本保證，而檔案法治化建設始終處于國家的法治建設的進程中。《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)的頒布，使我國的檔案事業步入正確的法制軌道。《檔案法》不僅從法律上解決了檔案工作在理論和實踐上所遇到的新情況、新問題，為檔案工作的開展提供了法律依據，也使與檔案有關的事務活動制度化、規范化、法治化。同時，也為檔案事業發展提供了必要的條件。檔案事業是黨和國家事業發展不可缺少的一個重要方面，它的發展就應該得到各種保障，最根本的是要有法律保障。有了法律保障，人們就能依法辦事，就能夠依照《檔案法》的規定切實把檔案事業發展列入計劃，依法建立、健全檔案機構，落實人員編制和所需經費，改善檔案保管條件，使長期困擾檔案事業的人、財、物等問題從根本上得到地解決，從而保障檔案工作依法開展和檔案事業的健康發展。因此，在新形勢下加強法治檔案建設有利于進一步提高各級領導在新形勢下對加強檔案法治建設重要性的認識，強化廣大人民群眾的檔案意識，提高大家做好檔案工作的自覺性；有利于將檔案工作融入到各單位、各部門的各項工作中去，特別是融入到當地法治建設等重要工作中去，更好地為當地，本單位、本部門的各項工作和發展服好務；有利于檔案部門自身職能的履行，真正發揮好檔案部門的作用；有利于檔案服務功能的實現、檔案資源整合的科學管理和檔案的開發利用，更好地使檔案、檔案工作的自身價值得以體現。因此，充分認識檔案法治建設的重要性，做《檔案法》的宣傳員和守護者，真正做到懂法、用法、執法、守法，理論聯系實際，對我們依法做好檔案工作有著重要意義。

二、當前檔案法治化過程中存在的問題

(一)社會檔案意識薄弱

檔案法治化建設要想實現健康發展，只有得到領導部門的大力重視與支持才能促進檔案法治化建設的成功，但檔案工作在一個單位當中不可能占據核心地位，因此領導部門不能對檔案工作給予較大的重視。具體表現在：作為領導者不設立檔案部門，不重視人、財、物的投入，不關心檔案人員的政治進步和生活待遇；作為檔案工作者，不依法建立、健全規章制度，不重視檔案法規的宣傳，不重視檔案的保護，不認真執行檔案管理的法律法規；作為社會成員，檔案法治觀念淡薄，不知道公民在檔案事務中應享有的權利和義務等等。

(二)檔案執法力度不大

如果用《檔案法》的尺度衡量，很多地方和單位違反《檔案法》的事情時有發生，但真正得到處理的卻極少。一方面，不少單位和個人不知自己的所作所為已經違法，甚至是知法犯法，認為檔案部門“軟”，不敢把他們怎么樣；另一方面檔案執法部門不能嚴格行使執法權，不敢碰硬，不敢得罪人，得過且過，繞著矛盾走，致使問題越來越多。

(三)檔案法規體系不夠健全

最近幾年，國家檔案部門認識到檔案法規建設的重要性，著力于開展檔案法規建設，各級地方檔案事業管理部門也競相推出新的地方法規。這些法規有力支持了檔案工作的順利開展，但我國檔案法律法規依然存在一定的問題，還達不到先進國家水平，因此檔案法規建設還需進一步發展。

三、加強檔案法治建設的對策

(一)加強檔案法治宣傳

各級檔案部門還需大力宣傳當前檔案法規，不斷引進新型檔案普法宣傳做法，大力發揮媒體、網絡、咨詢、標語、展板、競賽等多種形式的作用，以群眾能夠接受的各種做法，在各個機關、企業、學校、社區、農村等地區大力宣傳檔案法律法規，爭取使檔案宣傳涉及社會各個領域。利用展示檔案遵法守法的典型人物與違法案例，使檔案法律法規深入人心，使越來越多的人自覺遵守檔案法律法規，支持檔案工作的順利開展，積極參與檔案建設，才能保證檔案工作不斷提高管理質量，自覺維護檔案法律的尊嚴，為檔案法治化營造一個良好的外部環境。

(二)增強人們的檔案法治意識

檔案法治意識在人們遵守和執行檔案法規過程中起著重要作用。因此，加強檔案法治建設教育，轉變思想觀念，嚴格依法治檔是檔案事業發展的必然要求。真正站在履行法律賦予職責的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。做好社會公眾的檔案法治宣傳教育，提高檔案人員和公民的檔案法律意識，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規，增強自覺運用檔案法律武器保護自己檔案合法權益的意識和能力。同時也明確自身在保護檔案、利用檔案中法律責任，從而帶動和促進整個社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養，營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣，依法治檔才會有堅實的基礎。

(三)完善檔案地方法規體系建設

各級檔案行政管理部門要進一步完善檔案規章、制度，構建法制統一、依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制體系，增強依法管理檔案事業的能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區域內機關、單位的檔案事務，以適應新常態下依法管理檔案的新要求。

(四)加強檔案行政執法檢查

通過大力檢查當前檔案管理工作，對于檢查中發現的檔案違法行為，一定要給予嚴厲的治裁，才能彰顯檔案執法在檔案法治建設中的重要地位，檔案行政管理部門的主要職責就是依據法律規定積極查處那些檔案違法行為。各級檔案行政管理部門要把檔案行政執法檢查納入制度化、經常化和規范化的軌道，采取自查和抽查相結合的方式開展檔案工作檢查。通過開展全面或專項檢查，建立一整套完善的檔案行政執法機制，依法查處檔案違法違規案件，促進檔案基礎業務建設，提升各單位檔案工作水平。

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