對農村產權制度改革工作的幾點思考

對農村產權制度改革工作的幾點思考

鄆城縣作為全省農村產權制度改革的試點縣，全縣共選擇5個鄉鎮10個行政村進行了試點。從2017年3月開始，8月中旬試點工作全部結束。涉及農戶5900戶，耕地面積2607公頃。共清查出貨幣資金73萬元，集體資產2847萬元，其中經營性資產385.1萬元，公益性資產2127萬元，清理資源性資產集體土地、林地、四荒地、水面等130公頃。三類資產價值比改革前的賬面價值增加了300余萬元。為下一步資產量化、股份改革等奠定了堅實的基礎。

通過這次清產核資工作和走訪、座談，再結合外地經驗，對于農村產權制度改革工作，筆者認為應該注意抓好以下幾個方面的工作：

一、扎實做好基礎工作

一是成立組織機構。成立縣級、試點鄉鎮和村級領導小組，明確工作職責，安排專項經費，實現機構、人員、職責和經費四到位。二是加強動員和培訓。積極參加省、市舉辦的農村集體產權制度改革培訓班，并到國家試點縣昌樂縣進行學習。制訂了《鄆城縣關于開展農村產權制度改革工作實施方案》。組織3次業務培訓，2次座談研討，提高相關人員業務能力。三是及時進行督導。建立“領導小組牽頭抓總，業務部門協調配合”的督導機制，業務部門深入到試點鄉鎮、村進行實地調研，現場指導檢查，及時幫助試點村解決工作中遇到的問題和疑惑。同時針對普遍存在的問題召開了4次推進會，確保試點工作方向正確、扎實推進。

二、把住三個關口

1.把住人口關，確保集體內部成員的權利。一是與法律相結合，符合《婚姻法》《收養法》《婦女兒童權益保護法》等法律規定，戶籍遷入本村的認定為本村成員。二是與《農村土地承包法》結合，維護法律的權威性。第二輪土地承包時，取得土地承包權，在本村有固定住所，依賴本村集體土地作為生活保障的可認定為集體成員。三是與基層民主決策結合，尊重民意。對特殊情況的，讓村民民主決策，妥善解決；對于國家工作人員、空掛戶不應視為村集體成員，不能享受集體資產收益分配。

2.把好清產核資關，確保集體資產不流失。由鎮工作人員和村兩委成員、村務監督委員會成員、村民代表等人員組成清產核資小組，按照有關規定，對村集體所有資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產核資結果及處理意見要經農村集體經濟組織成員（代表）大會審議通過，并張榜公示。無異議后，對經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分類登記造冊，對各類經濟合同進行清理、完善和規范。報鄉（鎮）政府備案，納入信息平臺，調動群眾參與集體資產管理。

3.把住股權設置與管理關，保護成員財產權益。根據各村情況，由村集體經濟組織成員大會或者代表大會討論并制定股權設置方案。股權設置應以成員股為主，集體股的設立與否及所占比例由村集體經濟組織成員大會或者代表大會決定。個人股可由村集體經濟組織依據實際情況設置，可以僅設置人口股，也可以根據人口數量和成員在集體內勞動時間及貢獻，分別設置人口股和農齡股（勞齡股）等。原則上凡符合條件的集體經濟組織成員，不論年齡大小，一律享有股份。

三、做好四個結合

一是與農村綜合改革相結合，著力增強各項改革的系統性與協調性。在推進農村集體資產股份化改革制和農村土地股份化經營的同時，落實開展農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權、小型農田水利工程所有權的確權工作；改革村級治理體制和農村集體土地使用制度；縣級建立農村產權交易平臺，鄉鎮建立產權交易窗口，為改革后的農村股權抵押擔保及流轉交易提供平臺，增強改革的系統性和協調性。

二是與產業項目相結合，著力壯大農村集體經濟。積極探索改革試點與產業發展結合，助推產業結構優化升級。

三是股份合作與土地流轉、抵押擔保相結合，著力增加農民財產性收入。在土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，通過產權交易平臺，規范引導土地經營權有序流轉。

四是登記備案與工商登記注冊相結合，著力規范對村集體經濟組織的管理。改革實施方案和成立新的股份合作組織，應在縣級主管部門進行備案，備案后到工商部門進行登記注冊。

（孫冬梅 山東省鄆城縣農業局）