全面建成小康社會背景下的吉林省農村居民生活消費刺激政策影響分析

徐玲

（長春師范大學馬克思主義學院，吉林長春130032）

全面建成小康社會背景下的吉林省農村居民生活消費刺激政策影響分析

徐玲

（長春師范大學馬克思主義學院，吉林長春130032）

為順利實現在十八大報告中提出的全面建成小康社會的戰略目標，在黨中央宏觀調控政策精神指引下，吉林省相繼發布了一系列與農村居民生活消費相關的刺激政策。本文以農村居民增收政策、農村社會保障政策為切入點，對吉林省農村居民生活消費的刺激政策影響進行深入分析，并建議通過穩步提高農村居民收入水平，繼續完善農村社會保障制度，不斷加強農村政策體系建設等措施，繼續強化政策對吉林省農村居民生活消費的影響，促進農村居民生活消費水平的提升及消費結構的改善。

吉林省；農村居民；生活消費；刺激政策

黨在十八大報告中明確將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的重要任務。習近平總書記強調，全面建成小康社會“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”，“不能丟了農村這一頭”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”可見，國家非常重視農村居民生活消費水平提高的問題，農村居民生活水平說到底就是農村居民的消費水平，提高農村居民生活消費水平，不僅是經濟發展、拉動內需的需要，還直接關系到小康社會全面建成目標的實現。2015年11月，國務院在《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》中提出：“我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。”農村居民生活消費水平提高將帶來國內消費總量的提高，從根本上增強農村居民的消費能力，促進消費力和生產力之間的良性循環是黨和國家的期望。

1 全面建成小康社會背景下的吉林省農村居民生活消費刺激政策實施現狀

1.1 農村居民增收政策

2015年11月，吉林省人民政府辦公廳發布《關于多渠道增加農民財產性收入的指導意見》強調：要加強實踐探索，切實把增加財產性收入作為進一步提高農民收入的切入點和增長點。2016年4月，吉林省人民政府辦公廳公布《2016年促進農民增收行動計劃實施方案》，提出從“增、保、減、降”入手，強化政策措施，拓寬增收渠道，挖掘增收潛力。通過抓種植結構調整、抓畜牧業、抓轉移就業、抓節本降耗、抓品牌、抓新業態、抓規模經營、抓改革、強化社會保障等措施促增收，切實提高農村居民收入水平。2016年8月，吉林省人民政府發布《關于促進城鄉居民增加擴大中等收入群體的實施意見》，提出多渠道促進農民增收，推動農民發展特色經濟，培育農業社會化服務組織，鼓勵發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游。

1.2 農村社會保障政策

2014年7月，吉林省人民政府在《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》中提出，對重度殘疾人等繳費困難群體，市（州）、縣（市、區）政府為其代繳不低于最低檔次標準的養老保險費。2015年1月，吉林省人民政府發布《關于全面建立臨時救助制度的意見》，提出縣級民政部門要為所轄鄉鎮政府撥付一定額度的臨時救助資金，實施1000元以下的小額臨時救助。2016年7月，吉林省人民政府《關于進一步完善城鄉居民大病保險制度的實施意見》提出：2016年起，對建檔立卡貧困人口、特困供養對象和低保對象在內的城鄉貧困人口實行傾斜性支付政策；自2017年起，大病保險起始支付比例由50%提高到55%。逐步將42種新農合大病保障病種納入大病保險。

2 全面建成小康社會背景下的吉林省農村居民生活消費刺激政策影響分析

2.1 農村居民人均生活消費支出增長率總體高于人均純收入增長率

積極的收入政策增加了農村居民生活消費信心。統計顯示，2013年吉林省農村居民人均純收入比2012年增長11.90%，人均生活消費支出比2012年增加19.29%。2015年，吉林省農村居民人均純收入比2014年增加5.07%，人均生活消費支出比2014年增加7.91%。同時，吉林省農村居民轉移性收入呈現上升趨勢，2007年以前轉移性收入占農村居民純收入比例的10%以下，2014年以來轉移性收入占純收入的比例躍升至10%以上。轉移性收入的增加使農村居民可用于生活消費的金額增加，各項惠農政策對農村居民消費產生“擠入效應”。

2.2 農村居民消費由自給性消費向商品性消費轉變

農村居民相對于城鎮居民來說具有特殊性，是生產者與消費者的統一體。在經濟水平比較落后的時期，農村居民自給性消費比例較高。由于吉林省是糧食主產區之一，絕大多數農村居民的食品消費依靠自給自足。隨著經濟發展水平提高，農村勞動形態發生改變，農村居民現金收入逐漸增加，農村社會保障制度不斷完善，使農村居民的現金消費支出比例呈現上升趨勢。消費刺激政策對農村居民生活消費水平影響顯著，農村居民逐漸由自給性消費支出模式向商品性消費支出模式轉變。

2.3 農村居民生活消費品選擇由短期消費品向中長期消費品轉變

通常情況下，人們習慣將生活消費品分為食品消費、衣著消費、居住消費、家庭設備消費、交通通訊消費、文教娛樂消費、醫療保健消費及其他消費八個方面。如果按消費品的消費周期進行劃分，可以將一年以內的劃分為短期消費品消費，五年以上的劃分為長期消費品消費，介于二者之間的劃分為中期消費品消費。整體來看，2013年以前，吉林省農村居民短期消費品消費比例均在50%以上，中期消費品消費和長期消費品消費比例在20%左右。2014年～2015年，短期消費品消費和中期消費品消費比例呈現明顯下滑趨勢，長期消費品消費明顯上升，由20%躍升至30%以上。

3 擴大吉林省農村居民生活消費刺激政策影響的建議

3.1 穩步提高農村居民收入水平

采取“走出去”和“請進來”兩種模式對農村居民進行培訓。加大對農村居民的教育培訓、科技培訓，用知識的力量改變農村居民能力較差、素質較低的現狀。將農業技術專家請進農村，向農村居民傳遞先進的農業生產知識，普遍提高農村居民的農業生產技能，提升農村居民實踐技能，增強就業能力，加大勞動就業保障力度。加快人口城鎮化進程，引導農村居民適應城鎮生活，轉變傳統思維觀念，樹立現代就業和生活理念，通過城鎮化實現大量農村剩余勞動力轉移，拓展農村居民的收入來源，提高收入水平。

3.2 繼續完善農村社會保障制度

農村社會保障體系完善與否直接關系到農村居民的切身利益，能否使農村居民“老有所養、病有所醫、殘有所扶、災有所救、貧有所幫”，關系到農村社會穩定和農村小康社會的順利實現。各級政府要不斷加大對農村新農保的補貼力度，出臺政策刺激農村居民積極主動參加農村新農保，擴大新農保范圍。加強財政向新農村醫療保險制度建設的傾斜力度，探索建立城鄉一體化的醫療保險制度。

3.3 不斷加強農村政策體系建設

加快探索農村基礎設施建設與管理新機制。繼續發揮中央一號文件的政策引領功能，保障地方政策有據可依。探索嘗試政府購買服務、貸款貼息、稅費減免、建立基金、民辦公助、一事一議、以獎代補等形式，引導更多的社會資本投向農村。完善涉農資金管理機制，改變涉農資金各自為政的局面，加大整合力度，改變資金使用的散亂格局。完善涉農資金監督機制，建立農村居民參與涉農資金管理機制，及時將涉農資金使用情況公示公開，接受廣大農村居民的監督。建立支農資金績效評價機制，定期考核支農資金使用效果，對于使用效果明顯的單位和個人要給予獎勵。

[1]國務院.關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網站,2015-11-19.

[2]辛向陽.破解制約全面建成小康社會的發展短板和問題[J].中國特色社會主義研究,2017(01):10-15.

[3]王叢標.習近平對全面建成小康社會奮斗目標的豐富和發展[J].黨的文獻,2016(06):27-33.

F323.8

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.004

徐玲，博士，講師，研究方向：馬克思主義中國化。