林業專業職稱改革的對策淺析

鄭曉謀

（太湖縣徐橋鎮林業工作站，安徽太湖246400）

林業專業職稱改革的對策淺析

鄭曉謀

（太湖縣徐橋鎮林業工作站，安徽太湖246400）

當前林業專業職稱評聘制度主要存在的問題包括過度重視學歷、專業、履歷，勞動關系和勞動報酬分配不夠公平等現象。進行職稱改革，首先要修訂勞動法，嚴厲禁止勞動歧視。其次是進行人力資源管理制度改革，將現行公務員、參公管理人員、有行政職能的事業單位人員全部合并為公務員，取消專業技術人員現行工資與職稱掛鉤制度，合并后的公務員全部實行“職級平行”工資制度，并對中專生適當調高2～4級以彌補前期學歷歧視對中專生的損害。建立職稱考評機制，按照不同的專業，建立精細化業績評定標準和職稱考試機制。

勞動公平；勞動歧視；職稱腐敗；職稱改革；林業

林業職稱評聘中存在的諸多問題，主要包括勞動歧視與職稱腐敗。

1 勞動公平

勞動是人得以生存與發展的最基礎條件，勞動權是基礎人權之一[1]，因此，勞動公平，是實現社會公平與社會和諧的基礎。勞動公平包括就業公平、晉升公平、勞動關系公平與勞動報酬分配公平。其中晉升公平、勞動關系公平與勞動報酬分配公平直接影響著林業專業職稱評聘中的公平與公正。

1.1 晉升公平

晉升公平是指員工在單位具有公平的晉升機會。當前，在林業職稱晉升方面，存在著極為嚴重的勞動歧視。

1.1.1 重學歷在不少單位，同樣的勞動，同樣的崗位與技術水平，不是按勞分配，而是按學歷分配。以現在仍在執行的《××省林業工程系列專業技術資格評審標準條件》（林人〔2013〕××號）為例，該文第七條規定的方法計算，要想獲得工程師資格，中專生比本科生要多14年；要想獲得高級工程師資格，中專生比本科生至少要多14年。

圖1 邵順達對《森林衛士，終生目標》挑錯文章截圖

圖2 《森林衛士，終生目標》原文截圖

目前，對于林業系統來說，不同的學歷對其工作影響的差異性并不大，甚至存在本科生出身的高級工程師技術能力水平遠遠低于中專生出身的工程師、助理工程師。例如“森林衛士，終生目標”一文中出現的“啄木鳥吃（啄食）松樹”錯誤，并出現在政府專業網站和國家專業機構組織出版的叢書中。如圖1、圖2所示。

這篇2500字左右的“森林衛士，終生目標”文章，以及隨后作者面對網友的質疑做出的1200字左右的解釋文章，共被人挑出20處錯誤[2,3]。這一事件并非個例，可以不時在媒體上看到類似的事件發生。

20世紀80～90年代，林業中專生絕大多數都是在鄉鎮工作，那時的鄉鎮生活、工作條件十分艱苦，中專生為我國林業科技推廣與應用，以及生態與經濟建設做出了巨大的貢獻，為國家的發展做出了巨大的犧牲。

林業專業中專生在國家建設中付出的艱辛和苦楚不僅得不到社會承認和理解，沒有獲得應得報酬，在職稱評聘上還遭受過度的學歷限制，即使能力和業績達到或超過了評審條件，中級職稱評審比本科生竟然還要多11或14年，高級職稱評審比本科生竟然至少要多14年。這14年，按照我國當前平均壽命74.83歲計算，竟然占去了中專生整個人生的1/5，占去了中專生一生工作時間的1/3。

1.1.2 重專業在職稱評聘中，過度重視專業現象普遍存在。如《××省林業工程系列專業技術資格評審標準條件》（林人〔2013〕××號）第二十二規定：“非本專業或相近專業學歷須連續參加3個月以上本專業或相近專業繼續教育，或參加本專業或相近專業繼續教育滿400學時”。然而，林業系統、林業院校或相近專業院校，并不提供“連續3個月以上”或“滿400學時”的“本專業或相近專業”的繼續教育。如此專業歧視性規定，非林業專業員工即使業績再多，能力再強，也無法取得相應職稱資格。

1.1.3 重履歷 《××省林業工程系列專業技術資格評審標準條件》（林人〔2013〕××號）第七條對中專生申報高級職稱有“現在野外艱苦崗位及縣城以下基層單位工作且從事本專業工作滿25年”的要求，而對其他學歷人員卻沒有類似履歷要求。

1.2 勞動關系公平

勞動關系公平是指用人單位與勞動者之間依法所確立的勞動過程中的權利義務關系的公平。目前，不少單位對于林業職稱評聘條件的設置，基本上是根據制定者個人喜好來確定評審條件的，很少正式公開征求修訂意見，其中存在嚴重的學歷歧視與專業歧視就不足為奇了。

1.3 勞動報酬分配公平

現行林業事業編制人員執行的是職稱工資，由于職稱在評定與聘任上存在上述歧視現象，從而直接導致勞動報酬分配不公平，使得“按勞分配”蛻化變成了“按學歷分配”。

如前面分析，如果在中級職稱上由于聘用名額限制卡住了，也即中級職稱、高級職稱名額被本科生14年前優先占用了，中專生即使取得了資格，但也很難有機會被聘用，林業中專生因此有不少人在艱苦的基層一線工作一輩子，仍然是助理工程師或工程師的工資。

2 職稱評審中存在的主要問題

由于職稱評聘條件比較粗糙，不夠精細，就為職稱評聘中腐敗提供了機會。

一是，個別單位，甚至個別縣、市，甚至個別經辦人員，在職稱評、聘時按照個人好惡，隨意增加附加條件，如要有評先評優證書，要有工作日志，要有年度考評為優秀的證明等，這些人為增加的附加條件，有的甚至是為了某些個別人“按人”添加進去的，有的則以此謀取私利。

二是，職稱評審中計算機、外語等考證附加條件，以及有償繼續再教育，大大增加了職工申報職稱的經濟負擔，同時也為人社部門以此謀取部門利益提供了“合法”依據。

三是，職稱評審中過分強調論文和業績材料，職稱申報人員不得不拉關系或者花錢發表論文，找人拼湊業績材料。

3 職稱與崗位分離

職稱最初源于職務名稱，理論上職稱是指專業技術人員的專業技術水平、能力，以及成就的等級稱號，是反映專業技術人員的技術水平、工作能力的標志。而現在職稱的評、聘，早就失去了考量專業技術人員專業技術水平與能力的功能，僅僅只剩下工資調整功能。

正是這種職稱關鍵功能的失去，嚴重侵害了林業專業技術人員公平勞動權中公平獲取勞動報酬的權利。對于較低學歷的林業專業技術人員，與其他人員工作內容基本相同，而獲得的勞動報酬卻相差很大，執行的完全是“按學歷分配”制度，而非“按勞分配制度”，也即“同崗不同酬”“同工不同酬”。

4 職稱改革對策探討

現行評審與聘用制度，還是20世紀80年代初計劃經濟時代制定的，其核心內容與關鍵條件設置充滿了等級森嚴的人事管理理念，已經早就不適應現代人力資源管理理念，且與現代公平與民主的社會治理理念相悖。

《關于深化職稱制度改革的意見》對現行職稱制度沒有作根本性的改變，特別是各省隨后出臺的相關職稱改革文件，沒有認真徹底貫徹《關于深化職稱制度改革的意見》中的基本原則，沒有認真落實其中的改革目標，沒有建立相應的職稱評價標準、職稱評價機制，現行職稱制度依然延續了以前老制度，上述勞動不公平與潛在的職稱腐敗依然存在。因此，盡快進行徹底的職稱制度改革，維護勞動公平，勢在必行。

4.1 通過立法保障勞動公平

盡快修訂現行勞動法律法規，明確嚴厲禁止在就業、晉升、工資調整、社會保障等涉及勞動公平方面的戶籍歧視、學歷歧視、血型歧視、年齡歧視、身高歧視、黨派歧視、政治態度歧視、專業歧視、履歷歧視等行為，嚴厲禁止未經公開征求意見就發布涉及勞動方面的規章、文件等，從根本上保障公平勞動公平、晉升公平、勞動關系公平和勞動報酬分配公平。

4.2 人力資源管理制度改革

一是將現行公務員、參公管理人員、有行政職能的事業單位人員全部合并為公務員；二是將上述單位所有崗位劃分為管理崗位與技術崗位；三是取消專業技術人員現行工資與職稱掛鉤制度，合并后的公務員全部實行“職級平行”工資制度，實現同工同酬、同崗同酬，確保勞動報酬分配公平；四是將職稱與任職資格掛鉤，不同的關鍵技術崗位，根據其重要性，由具有相應職稱的專業技術人員擔任，充分發揮職稱的“專業技術人員技術水平與能力考量”功能，并將其應用于關鍵技術崗位管理；五是管理崗位人員不得參與職稱申報，已經獲取的職稱應予取消和解聘，從而遏制管理崗位人員占用專業技術資源，濫用專業技術資格，霸占科技成果等現象發生；六是由于前期中專生在職稱與工資待遇上，與本科生相比，落后了14年，為了體現勞動公平，以及對中專生對國家建設所作出的特殊貢獻的認可，在對專業技術人員“職級平行”工資制度改革中，綜合考慮中專生工齡和現行職稱，適當調高2～4級。

4.3 職稱資格由評審改為考評結合

取消現行粗放、人為因素干擾大、勞動歧視嚴重、容易滋生腐敗的職稱評審制度，建立職稱考試與業績評定相結合的職稱考評制度。

職稱考評中，要包容非本專業的專業人員的職稱申報，促進跨專業就業，促進“本專業”引入新鮮“血液”與人才流通，實現不同專業的融合與發展。

建立不同的專業，建立精細化業績評定標準。例如，對于高校、二級甲等以上醫院、研究機構以及大型、特大型企業的高級職稱業績評定，除了本身的教學、醫療、科研、產品研發的業績精細化評定之外，還要對其科研、教學或指導等業績進行精細化考評。

利用大數據，建立人力資源綜合管理系統，對專業技術人員業績進行精準評定。將各行業工程項目建設、科研成果、重大工作成果等錄入人力資源管理系統，并與中國知網等CNKI科研誠信管理系統和征信系統連接，對專業技術人員職稱申報材料中的業績材料進行自動檢測，并自動給出精準的業績評定結果。

4.4 建立科學的職稱考試體系

根據不同的專業和不同的職稱等級，將資格考試與職稱考試合并到一起，制定相應的精細的職稱考試體系，考試在指定場所的計算機上進行。

例如：初級職稱資格考試內容為本專業基本理論與實踐。

中級職稱資格考試內容為本專業技術報告或本專業工程規劃設計方案的撰寫，內容由題目指定，題目數量可以是2～3題。其中高校和科研機構要包含1題英文題目，答案可以用中文撰寫。這樣，不僅僅克服了當前計算機、外語與繼續再教育的所有弊端，還考核了考試人員的專業理論、專業實踐水平，杜絕了純理論考試的所有弊端。

高級職稱資格考試內容為本專業研究論文撰寫和指定材料改錯，論文題目提供基礎數據，改錯題目提供隱含技術錯誤的原文。題目總數量可以是2～3題，其中高校和科研機構要包含1題英文題目，答案可以用中文撰寫。

[1]周乾.破除勞動歧視與職稱腐敗:職稱改革的關鍵[EB/OL].科學網,（2017年 9月 24日）,http://blog.sciencenet.cn/home.phpimod=space&uid=2697268&do=blog&id=1077519

[2]邵順達.啄木鳥吃松樹（“啄食”）——與《森林衛士 終生目標》商榷[EB/OL].人民網-強國論壇，（2014年12月9日）[2017年9月 20日].http://www.ahly.gov.cn/ZWGK2/ZW XXGKML/RSXX/JT2//134598.shtml.

[3]邵順達.再談啄木鳥吃松樹（啄食）[EB/OL].人民網-強國博客.（2014年 12月 17日）[2017年 9月 20日].http://blog.people.com.cn/article/1418794490888.html.

F326.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.062

鄭曉謀，大專學歷，工程師，研究方向：林業技術。