加強民主管理 深化廠務公開

張玉琴

（沈陽高鐵工務段，遼寧沈陽110000）

加強民主管理 深化廠務公開

張玉琴

（沈陽高鐵工務段，遼寧沈陽110000）

廠務公開是企業民主管理和民主監督的有效載體。本文闡明鐵路基層單位深化廠務公開工作的意義，分析現狀，并針對問題提出整改措施。通過加強民主管理工作，進一步深化廠務公開。

廠務公開；意義；現狀；措施

廠務公開是鐵路企業管理的重要特色和優勢，是廣大職工參與民主決策、民主管理和民主監督的有效形式。當前，在深入推進鐵路企業改革、黨內作風轉變和黨風廉政建設的關鍵時期，基層單位與之相適應的企業管理制度和配套措施也正在總結和完善中

1 充分認識鐵路基層單位加強民主管理、深化廠務公開工作的重要意義

廠務公開是職工群眾參與企業科學決策、民主管理和民主監督的一大創舉，是落實黨“依靠”方針的必然要求，更是落實以人為本科學發展觀的重要途徑。

1.1 加強民主管理、深化廠務公開工作，是鐵路基層單位落實職工權利、推進民主政治建設的迫切需要

實現職工知情權，是實現職工民主監督和民主管理的前提和重要環節。鐵路基層單位通過落實廠務公開制度，把廣大職工關心的企業改革和發展方面的重點問題、事關廣大職工切身利益的熱點問題，以及企業領導班子作風和黨風建設方面的問題予以公開，目的是讓職工及時了解真實情況，并把愿望和要求與上級的政策、規定緊密聯系起來，為職工有效參與單位民主管理，充分行使民主選舉、民主評議、民主決策、民主管理和民主監督的權利提供了機遇和平臺，切實從政治上保證了職工的主人翁地位，從制度上落實了職工當家作主的權利，維護了職工的合法權益，并使職工群眾在參與企業改革和管理的實踐中不斷提高自己的政治、文化、業務等方面素質。

1.2 加強民主管理、深化廠務公開工作，是鐵路基層單位穩定職工隊伍、構建和諧企業的迫切需要

廠務公開民主管理是協調勞動關系的“潤滑劑”和“穩定閥”，是構建和諧企業的催化劑和驅動器。推進廠務公開民主管理，是通過建立利益調解機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制等合法有序的渠道，讓職工群眾充分表達自己的愿望和要求，審議企業生產經營和涉及職工群眾切身利益的重要事項，監督企業執行國家政治法律情況，協調解決企業內部的利益關系和職工群眾的不同要求，切實保障職工知情權、參與權、表達權、監督權，實現好、維護好、發展好職工群眾的合法權益，促進企業與職工群眾、企業與社會的和諧發展。

1.3 加強民主管理、深化廠務公開工作，是鐵路基層單位推進群眾監督、打造務實班子的迫切需要

廠務公開已經成為鐵路企業加強黨風建設和反腐倡廉工作的重要組成部分，對于鏟除腐敗滋生的土壤具有舉足輕重的作用。廠務公開的實質是將企業重點、難點、熱點及焦點問題按程序及時公開，其中包括業務招待費使用、大宗物資采購、工程承發包等廉政建設關鍵點，目的是讓職工參與、讓職工監督，促進領導干部廉潔從業、規范管理。又因為職工群眾與企業榮辱與共、利益共享、風險共擔，對企業的生存發展最為關心，對領導班子實際狀況和領導干部能力大小、功過是非、廉潔與否最清楚，因而最有發言權。

2 正確對待當前鐵路基層單位廠務公開工作的現狀

一直以來，廠務公開制度不僅得以堅持，而且積累了較為成型的經驗，但從適應鐵路改革發展的需要看，廠務公開在具體運作中，暴露出了許多新情況、新問題，需要我們高度重視并探尋有效的解決方法。

2.1 對廠務公開的重要性和緊迫性缺乏深度的認識和理解

很多人錯誤地認為廠務公開就是走形式，貼幾張紙、公開點數字，起不了多大作用，所以消極地去做。認為公開就是枷鎖束身，各項工作都得按程序走、按規定辦，一點變通余地都沒有，太死板、太教條，影響工作效率。公開就是削弱權力，降低權力的神圣感和神秘度，且事事都在職工監督之下，怕產生其他問題。表現在職工層面，職工參與意識不強。認為公開不公開、公開多少、怎么公開，是上面領導要求的事，與其關系不大，干好自己工作就行了。由于有的單位公開的內容都是一般內容，對職工關注的熱點、焦點、重點問題沒有全面、及時地公開，使職工對公開的真實度產生懷疑。認為廠務公開是上級對本單位依法行政、廉潔從政的明確要求，作為職工，看看就行了，對參與管理，既不用下手，也無從下手。

2.2 對廠務公開配套制度缺乏有效的跟蹤和落實

廠務公開工作要求建立起規范、嚴謹、具有可操作性的管理制度，就目前狀況看，鐵路企業并不缺乏廠務公開系列制度，但缺乏對制度不折不扣的落實。

各單位對公開周期都有明確規定，按照內容大體分為隨時公開、旬公開、月度公開、季度公開、半年公開和年度公開六種類型，但有的單位，該公開時不公開，時過境遷再公開，致使廠務公開失去了時效性。

公開渠道狹窄，有的單位僅靠職工代表大會、廠務公開欄這些傳統方式進行公開，不能滿足職工對廠務公開信息的需求。

2.3 對廠務公開工作的管理創新缺乏理性的思考和探索

廠務公開在企業是一個十分敏感的事情，但有的單位在推進過程中簡單化，有的部門拿點材料或數字就上會，存在隨意性；有的公開后不跟蹤、不改進、不總結，不能通過公開來提升工作水平，使廠務公開浮在表面、不接地氣。

一些單位為了公開而公開，把精力用在了搞活動、造輿論上，行政公開什么職工就看什么，對職工關注什么行政不調查、不研究，對公開結果職工滿意不滿意不在乎，其結果是聲勢大效果差。

3 加強鐵路基層單位民主管理、深化廠務公開工作的主要措施

在鐵路深化改革、全面走向市場的新形勢、新任務面前，我們要高度重視廠務公開工作，緊密結合實際，更新理念，拓展載體，完善機制，把廠務公開工作真正引向深入。

3.1 堅持更新觀念，把提高思想認識貫穿廠務公開的工作過程、管理過程和實踐過程

廠務公開是推進基層民主管理的有效載體，是遏制企業消極腐敗現象的治本之策，是建立現代企業制度的內在要求，進而把廠務公開工作當成一件大事來抓，當成一項政治任務來落實，當成調動職工積極性、促進企業又好又快發展的重要舉措來抓，使落實廠務公開制度成為一種自覺、一種習慣。廠務公開是法律賦予職工的權利，自己命運與企業的命運緊緊聯系在一起，應該通過群體智慧和創造性，大膽參與企業管理，為企業發展建言獻策。做好廠務公開監督是職工的光榮責任，并通過培訓，使他們明晰公開的相關程序、內容，知道如何做好監督工作。

3.2 堅持拓展載體，把務求實際效果貫穿廠務公開的工作過程、管理過程和實踐過程

一是要用好職代會這個主要載體。關于企業經營管理、改革發展等重大決策問題、集體合同、提案征集及辦理、職工生活福利方面資金的管理使用、領導干部述職述學述廉及民主評議等內容必須在職代會上公開，并由職代會依法行使職權。職代會閉會期間，充分發揮職工代表團組長及各專門工作委員會聯席會議，以及班組“三一四”民主管理會議的作用，這些既是職代會的重要補充形式和輔助形式，也是廠務公開的有效形式；二是日常公開形式要體現時代特色。廠務公開欄、廠情發布會、廠務公開網絡這些專用形式要實現常態化，內容更新要及時。選擇優秀職工代表參與單位經濟分析等會議、參與并監督干部競聘上崗、物資采購等重要工作全過程，了解廠情，但要遵守有關規定。用好電視、廣播、報紙、宣傳欄、微信、微博、微電影和手機短信平臺等新聞媒體方式，使公開的信息量更大、速度更快、效果更明顯。

3.3 堅持完善機制，把工作格局創新貫穿廠務公開的工作過程、管理過程和實踐過程

一是建立科學有力的工作流程。廠務公開的目的不是公開，而是實際效果。為此，要建立事前有研究、過程有控制、效果有考評、改進有措施、階段有總結的“五有”工作流程，使廠務公開形成閉環管理；二是形成縱橫結合的領導機制。全面落實“四個第一”責任制，即單位黨委書記為“第一責任人”，行政領導為“第一執行人”，紀檢、工會領導為“第一監督人”，職工群眾為“第一評價人”，由工會“自拉自唱”變成黨政紀工各部門協調配合及職工全員參與的“大合唱”，為廠務公開工作的深入開展奠定良好基礎和保證；三是以職工的滿意度、參與率作為考核評價廠務公開實效的標準。通過各種方式動員職工全員參與，通過走訪談心、座談討論、下發調查問卷、設立職工意見箱、組織職工代表測評等途徑，調查、收集廣大職工對廠務公開的要求和期望，及時制定改進措施，以此調動職工的積極性，使過去的相對單一型轉變為上下聯動的雙向型，促進廠務公開工作進一步深化。

[1]高琦華,白靜.編著.新編廠務公開實務培訓教材.[M]北京：人民日報出版社,2013.

[2]劉元文.編著.新編職工民主管理實務培訓教材.[M]北京：中央文獻出版社,2014.

F426.61

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.061

張玉琴，本科學歷，政工師，研究方向：企業管理。