廣東農業預警體系發展概述

李丹霞，方 偉，梁俊芬，萬 忠

（廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所/農業部華南都市農業重點實驗室，廣東 廣州 510640）

農業預警是指對未來農業運行態勢進行分析與判斷，提前發布預告，采取應對措施，以防范和化解農業風險的過程。近年，農業與工業生產聯結愈加緊密，大宗農產品的價格變化影響著國際金融與工業生產，農業農產品的生產、市場供應、質量安全與價格變化關系著國計民生。各國均在近年著重建設了圍繞農業災害、農產品供應、價格、質量安全等監測預警體系與機制。國外農業預警體系較為注重以糧食等為代表的農產品供應安全信息預警和農產品市場價格監測預警建設。我國農業預警體系多以農業部門等為主導建設，其中以病蟲害監測預警、農業防災救災預警及應急指揮體系建設較為完善，預警農產品價格、產量、消費量機制建設尚未形成國家級應用體系，各省建設力度不均。農產品質量安全監測預警、市場供應和價格預警是近年受到各級政府、農業部門重點關注的建設和研究領域。

廣東農業預警體系以農業部門推進建設完善了病蟲害監測預警體系，并逐步健全農產品質量安全監測體系，提升了省、市、縣三級機構農產品質量安全能力監測。以廣東省政府應急辦和農業部門推進了農業防災救災預警及應急指揮體系建設，有完善的預警、應急響應和處置機制。以廣東發改委及物價局、價格監測中心在2011年就建設了重點農產品市場價格預警機制，建立廣東農產品市場供應和價格發布系統，廣東省農業廳等也建立了“菜籃子”農產品價格信息機制。部分地級市完善了批發市場、社區市場和超市農產品質量安全和價格監測預警信息發布，流通農產品價格、質量安全監測和預警信息公開發布在農業網站和新聞媒體。

1 國內外農業預警體系現狀

1.1 國外發展現狀

以聯合國糧農組織（FAO）等為代表的國際農業組織著重建設糧食供應安全信息預警體系和病蟲害監測預警體系。如FAO在1975年就構建了全球糧食和農業信息及預警系統，對全球糧食情況進行持續的考察和評估，定期出版印刷本及電子版形式的報告，對個別有潛在糧食危機的國家提供早期預警；在1994年建立了跨界動植物病蟲害緊急預防預警系統，關注農業類疾病控制，提供蟲災預測信息［1］。以美國、加拿大、歐盟、日本等為代表的發達地區和國家則著重農產品市場監測預警。美國農產品分析預警信息由美國農業相關部門負責審核，發布包括月度和年度報告，如《世界農業供需預測報告》和《農業中長期展望報告》，包括美國和世界主要農產品供需平衡情況；加拿大著重開發應用農產品市場預警模型，引進了FAO和經合組織聯合開發的AGLINK/CONSIMO 模型，自主開發了食品和農業區域模型用于加拿大國內市場展望和分析；歐盟以農業委員會獲取實時信息，以農業理事會發布農產品市場形勢和預測、價格公報、統計信息和研究報告等；日本農產品監測統計采取分散性統計體系，發表年度、月度、季度白皮書和統計快報，通過政府網站發布市場信息和預警信息［2］。

1.2 國內發展現狀

國內農業預警體系以病蟲害監測預警、農業防災救災預警及應急指揮建設較為完善和普及。其中病蟲害監測預警以各級農業部門為牽頭組織建設，農業防災救災預警及應急指揮建設多數以各省市政府統籌農業部門組織建設。以農業部整合中國植保植檢網建設有植保植檢數據統計系統和農作物病蟲害圖鑒系統，各省市相應也銜接建設了名稱不一但較完善的病蟲害監測預警體系和技術培訓，如天津市建設了農業有害生物監測預警信息系統，海南省植保植檢站使用了病蟲害遠程監控視頻系統和有害生物田間數據移動采集系統，湖南省研發了病蟲信息發布和農作物重大病蟲害監測預警信息系統。農業部銜接國家應急體系，在“十二五”期間發布“農業重大自然災害突發事件應急預案”“農業部農業突發公共事件應急預案管理辦法”“農業部草原畜牧業寒潮冰雪災害應急預案”，設置了災情信息監測與災情報告、預警預防行動、預警支持系統、應急響應、監督管理等具體支撐機制。陜西、安徽、海南、湖北、廣東等省建設有銜接國家的各省農業重大自然災害突發事件應急預案。在中國知網搜索農業預警相關專利，迄今為止有20項（表1），專利申請人集聚在北京（中國科學院、中國農業科學院）、浙江、安徽、江蘇（南京市）等，黑龍江、河北、沈陽、天津、貴州均各有1項專利，以專利申請日期統計，國內農業預警體系專利申請集聚在2015年6項、2012年4項。國內研究機構迄今為止未發布過農業預警成果。在中國知網僅搜索有農業預警標準1項，即2012年以中國農業科學院、農業部發布的《農業野生植物原生境保護點監測預警技術規程》。

農產品質量安全監測預警、市場供應和價格預警關系國計民生，是近年受國內各級政府部門和農業領域關注的兩類體系。農業部2009年開始構建（2017年試運行）“國家農產品質量安全監測信息平臺”，包含監測數據匯總、風險分析和預警三大系統［3］。各省市依據各省市農產品質量安全實際進行建設，多在水產和畜禽類產品進行了RIEF電子標簽追蹤溯源和質量安全監控，如廣東等省開展了生豬RIEF標簽質量安全溯源和監測預警體系建設，江蘇、浙江等省開展了水產品養殖環境監控和質量安全溯源建設。我國的農產品市場監測預警開始于20世紀，農業部2002年開始建立農產品市場監測預警系統，至今啟動11種重點農產品的市場監測預警工作，定期進行動態監測，實施先兆預警，在供求安全、進口影響和生產收益3個方面進行預警預報［4］。商務部建立了生豬、重要生產資料和重要商品預測預警系統［5］。廣東、遼寧省和上海、廣州市先后提出了本地區區域宏觀經濟監測系統和市級國民經濟預警系統，為經濟部門決策提供了重要依據。

2 廣東農業預警體系現狀

2.1 病蟲害監測預警

廣東以農業廳組織推進建設了較為完善的省級病蟲害監測預警體系，截至2016年建設了分布在全省各地的53個省級病蟲監測站、12個現代農業示范區生物預警和氣象綜合監測站、標準病蟲區域站及省級有害生物數字平臺。廣東以農業廳為統籌，組建了廳屬農業有害生物預警防控中心，負責農業有害生物監測、預報、預警和防控工作，定期召開年度全省農作物病蟲趨勢會商會，參會人員包括全省21個地級以上市植保（測報）站長（科長），承擔國家、省級重大病蟲害監測預警防控工作任務的區域站代表及省農科院、省氣候中心的專家，以專家咨詢方式進行農作物病蟲發生趨勢預報預警，涉及作物品種有水稻、蔬菜、果樹類的柑橘、香蕉等。如發布《廣東省2016年下半年農作物病蟲發生趨勢預報》，依據全省病蟲害動態監測病蟲源基數、品種和栽培條件、氣候特點等進行預測，包括病蟲害品種、發生區域、涉及面積和病情嚴重程度，覆蓋了26類病蟲17類疫病和鼠害、福壽螺等病蟲害預測預警。同時，廣東還針對某些重點農作物病蟲害分期進行動態簡報，如柑橘病蟲、稻葉瘟病、荔枝病蟲、稻飛虱、瓜豆類蔬菜病蟲、早稻中后期病蟲、早稻后期褐飛虱、斜紋夜蛾、秋季柑桔病蟲等。

2.2 農業防災救災預警及應急指揮

結合國家、省政府相關應急預案、法律、法規，結合省農業生產實際，廣東以省人民政府應急管理辦公室統籌，將農業廳納入省防汛防旱防風總指揮部作為成員單位。廣東省農業廳在2009年就制定和發布了“廣東省農業重大自然災害突發事件應急預案”、“廣東省重大動物疫情應急預案”和“廣東省農業重大有害生物突發事件應急預案”，在2013年修訂完善了各農業防災救災預防與預警機制，對災害分級和響應等進行了統籌設置，在應急處置中分別制定了應急預案啟動條件、信息采集、預警和信息報告等。農業廳組建廳屬應急辦，以“廣東省農業重大自然災害突發事件應急預案”為例，組建應急小組，由廳長任組長，分管防災減災工作的副廳長任副組長，成員由廳各處室主要負責人組成，組織部署農業重大自然災害突發事件應急工作，根據災情和生產恢復情況，及時作出啟動應急預案或宣布應急解除的決定，向災區組派農業抗災救災慰問團、工作組、專家組，協調省有關部門共同做好防災減災工作。

2.3 農產品質量安全監測預警

廣東重視農產品質量安全監測建設，在2008年廣東省農業廳就組建了農產品質量安全監管處，掛牌了負責產品認證的前期審核和質量跟蹤工作的省農產品質量安全中心（廣東省綠色食品發展中心），以專項任務著重在市、縣、鎮級農產品質量安全檢測機構完善和開展農產品質量安全監管，進行農產品農藥、化肥等殘留抽檢檢測。廣東形成省、市、縣三級的農產品質量安全抽檢的月報、季度報、年報制度，在報紙、網絡媒體等進行信息警示發布，但在農產品質量安全的預測預警機制尚還有待統籌。農產品質量安全溯源體系在廣東省內以廣州、東莞、珠海等市依據各市農業生產和農產品供應流通實際進行探索建設，構建了各市重點或特色農業產業、農產品相應的畜禽或水產質量安全溯源或實時監測預警體系。如廣州市以農業局組建了農產品質量安全領導小組，以市屬農產品質量安全監督所和農業信息中心進行建設，統籌了市屬農業環境與植物保護總站、市動物防疫監督所、市飼料工作辦、市農技推廣中心、市海洋環境監測中心、市奶業管理辦公室等進行農產品質量安全實時監控建設，并將農產品質量安全監測系統整合在業務管理系統中進行信息化監控和記錄。截至2016年建設了奶源管理溯源管理系統、廣州市農產品質量安全溯源管理平臺、廣州市定點供穗生豬數量統計信息系統、廣州市農產品質量安全實時監控系統。東莞市以市級農產品質量安全監督檢測所建設有覆蓋東莞全市生豬流通屠宰的RIEF標簽溯源和實時監控系統。珠海市以斗門區等在水產養殖示范鎮以廣東漁業局專項項目進行水產品質量安全溯源體系建設。

2.4 市場供應和價格預警

早在2011年為應對農副產品價格過快、過高上漲，建立健全穩定農副產品價格長效機制，廣東省物價局就出臺了《關于防范和應對農副產品價格異常波動的暫行辦法》，對群眾基本生活必需的家常農副產品實行預警信號燈管理，對糧食、食用油、蔬菜、豬肉、雞肉和雞蛋等六類農副產品市場價格的監測數據，設置預警亮燈級別，亮燈臨界值主要根據最近幾年的價格監測數據推算。而近年為了更好統籌農產品市場供應和價格監控預警，由廣東發展和改革委員會主辦、廣東價格監測中心承辦進行了網站和系統設置，廣東農業廳市場與經濟信息處匯集農業系統信息進行價格周報或進行月度年度主要農產品生產供應形勢分析。廣東發改委和價格監測中心牽頭承辦建設“廣東省農產品價格信息網”，綜合運用互聯網信息技術及地圖展示等先進的技術，整合現有農產品價格信息資源，收集并發布主要農產品權威價格信息和價格行情走勢，集中展示各地農產品價格動態，提供相關政策法規和產品規劃、監測動態和價格分析預測，監測生豬、豬肉、雞蛋、蔬菜、食用油、糧食、雞肉等日度或月度價格趨勢，提供包括農業生產資料、豬肉、蔬菜、省內各主要農產品價格月度分析預測。而廣東發改委建設的“廣東價格指數平臺”則包括了監測華南糧食采購、銷售價格指數，湛江對蝦價格指數，廣州江南果菜批發市場的價格指數，廣州市肉菜市場價格指數，前海·中國生鮮農產品批發價格指數，康美（普寧）中藥材價格指數等價格趨勢監控。廣東現階段較為注重監測大宗和特色流通農產品價格體系趨勢和形成定期信息發布，預警和預測信息融合在周、月、年報等監測分析中，能特定運作省市級預警和信息發布機制目前尚在建設。

2.5 存在問題

廣東農業預警體系存在的主要問題，一是雖然逐步建設了農產品質量安全監測體系，實行了信息公示制度，但質量安全監測預警還有待發展完善，尚未形成農產品質量安全的預警機制，對產生問題農產品的地區與產品未能形成提前預告與分析判斷；二是廣東發改委及物價局、價格監測中心在2011年建設了重點農產品市場價格預警機制，廣東省農業廳也建立了農產品價格信息公示機制，建立農產品市場供應和價格發布系統，但具體農產品價格信息預警狀況和指標信息發布還有待完善。各廳局建立的指標與監測價格體系尚未形成統一，信息公示銜接也未統一，未能進行信息公示預警價格波動狀況；三是廣東農業預警體系的農產品價格、農產品質量安全監測預警，已逐步建設成型，但價格與質量安全監測還僅局限在廣東省域，國內農產品已日趨形成跨省域生產與流通狀況，對流入或流經廣東境內的農產品價格與質量安全監測與預警，廣東還需銜接國家農業部、發改委等農產品價格、農產品質量安全等監測與預警公示。

3 廣東農業預警研究概況與建議

3.1 研究概況

自2010年后，涉及研究農業預警體系的科研單位主要為廣東省級涉農類、信息類科研院所和部分市級涉農檢驗或市場管理機構，研究熱點集中在病蟲害、農產品質量安全、價格信息監測預警模式、系統和機制的探索建設。如監測預警病蟲害研究逐步專業化和專類化，趨向以監測某類特定病蟲害進行研究闡述。任順祥等［6］研究了粉虱害蟲在我國的暴發監測預警和可持續治理技術。鐘文東等［7］研究了廣東省農業有害生物數字化預警遠程監控系統開發，實現對農業監測站點觀察圃進行實時遠程監測，初步對比分析了遠程監控系統視頻監測與田間監測的稻飛虱密度和水稻紋枯病病株率。廣東農產品質量安全監測預警研究趨向應用系統或監測模式開發。如王禾軍等［8］構建了基于混沌遺傳算法的模糊最小二乘支持向量機區域糧食安全預警模型并進行了預警檢驗。劉越暢等［9］構建基于貝葉斯網絡的蔬菜質量安全溯源與預警機制。廖若昕等［10］研究了以廣州市屬區（市）市場銷售的菜心和莧菜中矮壯素和赤霉素殘留，建立了菜心矮壯素殘留檢出率控制圖預警模式以及莧菜赤霉素殘留平均值—標準差控制圖預警模式。廣東農產品質量安全監測還偏重對生產環境的監測和預警。何繪宇等［11］研究了珠江三角洲土壤重金屬污染程度的預警與決策支持信息系統；肖莉等［12］以中山市常見蔬菜抽檢數據為研究對象，利用空間統計學的模擬方法，通過獲取多個不同模擬結果之間的差異來揭示研究區域蔬菜污染的整體空間分布形態；李勇等［13］對珠江三角洲平原廣東省佛山市順德區土壤-蔬菜系統中Pb值變化進行健康安全監測和預警；許丹純等［14］利用可拓分析法在豬場環境安全預警中進行了應用；吳衛祖等［15］對廣東粵西地區水產養殖氣象災害進行研究和分析，構建基于物聯網技術的水產養殖氣象災害監控系統，并且針對監控系統采集的數據進行災害監測與預警建模。廣東農產品流通市場供應和價格監測預警研究多集中在價格趨勢監測、指數監測方法探析和信息預警體系建設，如廣東省農科學院農經所進行了農產品價格波動和市場監測、情報預警等機制研究［16-18］，農產品數量安全監測預警發展探析［19］，對廣東省農業信息監測預警體系探討［20］；還有一些研究機構研究了廣東農副產品價格預警信號燈管理機制［21］、農產品價格指數監測應用［22-23］。廣東近年也有進行農業產業風險預警研究，如陳智毅［24］研究了熱帶水果荔枝、龍眼加工業監測分析與預警；康藝之等［25］采用黑色預警方法，以價格波動率為警情指標，CPI月度波動率平均值1～2倍標準差確定警限，建立了我國豬市價格異常波動預警模型并展開預警；王先慶［26］以廣東柑桔產業的可持續發展為例，構建了基于流通導向型的農產品市場與生產預警體系；高維新［27］以廣東為例構建了水產品貿易壁壘預警機制。

3.2 發展建議

一是必須完善已建設成型的農業預警機制。建設完善預警病蟲害、氣象等災害省、市、縣三級信息共享，形成與國家農業部、氣象局、各級政府相關部門等信息快速通達制度。完善監測農產品價格信息、監測農產品質量安全的廣東省級體系建設，完善信息采集標準、采集渠道、信息公示等公共建設，及時銜接國家農業預警體系建設。在省級、市級等公眾傳播媒體等進行農業價格、質量安全等信息定時報道機制，完善公眾監督機制。

二是必須創新發展農業預警機制與技術，持續發展農業預警體系。國外農業預警體系已形成以服務農產品期貨市場、政府調控、科研院校研究的預警農產品價格、產量、消費量等機制。廣東可以參考借鑒國外發展經驗，拓展農業預警體系的應用與研究領域，創新發展服務機制，銜接期貨市場、政府調控等需求，研究創新以網絡、大數據挖掘等為基礎的農業產業、農產品價格、農產品實時產/銷量的農業預警體系，建立具有廣東特色的應用型農業預警信息公示與宣傳制度。創新發展農業預警技術，提升監測與預警病蟲害、農業氣象災害、農產品質量安全等農業監測預警技術的可操作度與精準度，提升監測預警農產品供應、價格變化等農業監測預警技術的應用與精準度。

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