財政存量資金的理論分析及統籌使用建議

李貞幸

摘要：伴隨著“激活存量資金”概念提出之后，財政存量資金以及統籌使用備受關注，尤其在近幾年社會經濟的不斷發展下，盤活存量資金已經成為了當前我國經濟轉型中不可或缺的組成因素。在本篇文章中主要分析了財政存量資金理論，并將統籌使用中所存在的問題加以分析與探究，提出相關的措施。

關鍵詞：存量資金 統籌使用 措施

所謂的存量資金主要是系統在特定的一個時點中所包括的一項資金數量，是與增量概念相互管理。從當前的發展趨勢分析，可以清楚的了解到盤活存量資金占據了十分重要的地位，將不合理的存量資金及時激活，并將其統籌安排到統一的資產中，將閑置資金用到相應的地方，這樣才能真正促進消費，才能提高資金的使用效益，才能推動社會的有序發展。

一、存量資金的基本類型

從整體角度分析，財政存量資金的類型非常多，第一按照存放的狀態可以分為兩種，分別是存放于國庫與存放于財政專戶的存量資金。前者主要包括了部門預算結轉、結余資金等。后者則主要是反映了在特定項目核算中的結余資金，包括專項支出資金等。第二是按照存量資金的來源所劃分的類型，同樣包括兩種，分別是財政性存量資金以及非財政存量資金。前者主要是指由預算單位從財政部門所取得的公共預算撥款，后者則主要是指預算單位從上級中所撥入的資金。第三是按照存量資金的形成年份。可以將其分為多種類型，包括當年的存量資金、上一年的存量資金、兩年以上的存量資金。其中，對于兩年以上的資金，需要將其作為結余資金管理，并且要對其進行財政回收使用，以此起到穩定資金的作用。還有對于收回統籌使用的資金需要將其作為權責發生制進行單獨核算，并且要保證在兩年內使用完畢。總而言之，無論是哪一種類型的資金，均成為了財政存量資金中的重要組成部分，在減少財政存量資金的時候，則需要從整體角度出發，根據其性質與要求，采取相關的措施，真正提高資金的使用率，實現資金的統籌使用。

二、分析財政存量資金的形成

（一）缺乏完善的預算編制

如果預算約束力不強，那么則會導致預算編制會形成一種形式，無法發揮出相應的作用。另外，在諸多預算編制中年限缺乏合理性，有的在一年時間內支出較多，這樣一來則無法真正保證資金的統籌使用。除此之外，當前大多數的預算編制呈現出形式化，缺乏相應的可執行性，甚至在進行執行的過程中會隨意改變預算，從而具有盲目性。當然，從另外一個角度分析，部分預算編制過于處方，沒有細化到相關的部門，如果這個情況下政府過多的下撥資金，那么則會導致預算結余。

（二）缺乏完善的財政體制

其一，預算下達體制不科學，當前大多數單位在編制第二年預算的時候往往需要上報給上級部門進行審批，且各級財政預算需要在第二年通過審核后下達給相關的部門，并由部門下達給預算單位。由于預算審批的時間比較久，很多預算單位在接到審核結果之后，需要在剩下的三個季度內完成全面預算，常常會出現預算執行滯后的現象。其二，缺乏科學的追加經費制度。當前我國財政部門為應對無法預計的指出，主要會在年初預算的時候預留準備金，很多情況下追加預算需要在年底才能下達，并且會加快預算編制，這樣則會導致預算編制的質量比較差，對整個預算執行率會產生影響。當然，還有部分部門預算比較倉促，這樣一來則會導致存量資金的形成。

（三）缺乏完善的資金流程管理

很多情況下缺乏嚴格的預算執行，且預算管理沒有落實到位，當預算下達之后，因為安排不及時，且在整個分配過程中會缺乏監督，往往會出現超范圍現象，甚至還會出現擠占挪用的問題。另外，在預算執行的過程中，很多情況是缺乏監督與管理的，正是因為缺乏監督，所以才會導致項目的進度比較緩慢，項目資金節約變多。這種情況下，如果沒有及時處理相關的結余資金，那么則會導致資金結余加大，會呈現出存量資金沉淀的發生。

三、財政資金統籌使用的策略與方法

（一）實現科學且合理的預算編制

第一需要做好全口徑預算，對預算編制加以細化。在2015年我國實施了新的《預算法》，并且該法律規定了政府的收入以及支出需要納入到預算之中，且沒有依據的支出無法列支。在此發展趨勢下，為從根本上實現預算執行的完善性，需要根據新《預算法》的基本要求，做好全口徑預算，除此之外，還需要實現對預算編制管理的細化，包括預算支出的細化提高預算到位率。當然，還需要積極做好預算編制以及預算執行的有效結合，根據實際的情況成立相關的動態項目庫。等到預算編制之前將預算執行的優先項目加以確定，將項目以及政府采購工作做好。第二，需要針對性的制定完善的財政預算框架。在新的發展趨勢下需要制定比較完善的中長期預算機制，包括三年預算、五年預算，甚至十年預算。另外，對于多年來所實施的項目，需要針對性的將項目滾動預算進行編制，嚴格按照相關的要求進行預算，從根本上提高預算編制的準確性與全面性。第三，需要積極做好預算執行管理。要根據工作經費制定項目儲備，還要根據實際的發展情況建設項目論證機制，依照擇優的原則，將其列入到部門預算之中。另外還需要進一步對項目進行明確，包括時間與計劃，不斷提高項目的可執行性，當然，還需要及時做好跟蹤工作，制定完善的檢查制度，提高預算執行力。

（二）制定完善的規章制度

第一需要制定各項規章制度。我國各級財政部門需要根據實際的發展情況制定有效的財政存量資金管理條例，并且要依據實際的發展情況進行配套處理。可以制定的制度包括預算績效評價、項目管理、執行管理等，利用這一系列的制度減少存量資金的形成。第二，制定有效的國庫集中支付制度。筆者認為，需要對每一筆資金的合理性加以分析，要從根本上解決資金閑置問題，并且要將財政資金全部納入到國庫統一賬戶中。另外，還需要積極做好國庫集中支付制度改革，要采取一系列的措施，減少財政資金收支過程中的中轉環節，不斷提高資金的周轉效率。當然，需要保證每一筆資金都能夠受到監督與管理，并且可以制定預算財務的一體化，采取動態監督系統，這樣一來，才能真正起到監督與監察的作用，才可以避免各類徇私舞弊現象的發生。

（三）做好對資金的檢查

需要積極落實部門支出責任制度，需要根據實際的發展情況制定預算編制，實現預算編制與結轉資金管理的相互整合，這樣一來，能夠真正將地方政府中的存量財政資金激活，并將其納入到當地財政績效評價體系之中。當然，從基本屬性上分析，這一項內容關系到轉移支付資金的分配。除此之外，還需要積極的對相關部門的結存資金進行清理與檢查，根據實際的發展情況提出相關的整合意見。與此同時，還需要對預算單位中的資金結余情況進行分析以及調查，對于使用不當的部門需要對其進行調整，要盡可能的減少預算。其中值得注意的一點是對于某一預算年度所安排的項目支出需要加強分析，如果2—3年內沒有使用，那么則會形成剩余資金，這種情況下則需將其收回。

四、結束語

總而言之，通常情況下，只有保證預算的科學性、合理性、全面性、準確性，并且根據實際的情況制定完善的保障機制，才能真正減少存量資金的發生。另外，還需要加強預算管理，需要根據年初所批準的預算執行，保證資金的透明性，在相互監督與管理中盡可能減少存量資金的沉淀。值得注意的是在項目結束之后，還需要進行績效評價，要實現對整個過程的監督與管理，要從多個方面入手，不斷減少財政存量資金，進而提高資金的使用效率。

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