推進政府和部門預決算公開探析

周建生

摘要：隨著財稅體制改革的深入，隨著陽光型政府、服務型政府建設的推進，社會各界對政府和部門預決算公開的需求日益強烈。為了滿足人民的需求和新一輪全面深化改革的需要，從中央到地方都在積極探索預決算公開的側重點、方式、機制等問題。本文首先闡述了政府和部門預決算公開的必要性，接著分析了現階段政府和部門預決算公開存在的問題，最后針對問題提出了相應的建議，旨在對進一步推進政府和部門預決算公開有所幫助。

關鍵詞：推進 政府和部門 預決算公開

一、政府和部門預決算公開的概述

建國以來，我國財政預算信息公開經歷了三個階段，“國家機密不得向社會公開”—“部分預算向人大代表公開”—“預算向全社會公開”，特別是新《預算法》對預決算公開的主體、內容、方式、時限等做出明確要求，標志著政府和部門預決算公開已進入了法制化進程。

政府和部門預決算公開是依法治國、依法行政、深化改革的需要，是保障人民群眾知情權、參政權、監督權的重要舉措。

二、加強政府和部門預決算公開的必要性

（1）有利于各級政府和財政部門依法理財和科學決策。

（2）有利于黨和政府依法治國和依法行政，增強法律約束力，建設法制政府。

（3）有利于保障人民群眾的民主權力，實現民主監督、民主管理。

（4）有利于反腐倡廉工作的深入開展，從源頭上預防腐敗的發生。

（5）有利于社會各界了解政府的方針政策，科學引導社會的投資方向和經濟行為，促進經濟和民生事業的發展。

三、現階段政府和部門預決算公開存在的問題

（一）公開內容不完整

公開內容不完整，缺少預決算編制的文件、程序、支出標準等，有的只公開報表不公開報表說明，有的公開內容人為的有所保留，有的公開內容不夠細致等。

（二）公開數據可比性不強

（1）受市場經濟影響，物價變化大，但定額標準變化不大，導致預、決算之間的數據差異大，可比性不強。

（2）由于缺少科學的政府開支標準，各部門、各單位性質不同、規模不同，公布的預決算總數可比性不大。

（三）公開形式不規范

由于中央對預決算公開的形式和路徑沒有統一規范，因而存在公眾查找困難、查看不方便、信息解讀不準等問題。

（四）公開的法律法規欠缺

首先，缺少一部有關預決算公開的完整的、專門的法律法規，政府和部門預決算公開法律層次較低，影響了預決算公開的權威性。

其次，現有的法律法規對預決算公開內容要求過于籠統，執行起來隨意性大。

最后，《保密法》中界定范圍不清，各地方各部門認定標準不一致。

（五）公開的責任追究制度不健全

目前，由于相關法律條款的缺失，沒有對不按規定公開預決算的追責規定，同時，財政部門沒有對各部門預決算公開進行動態跟蹤和監督檢查，導致預決算公開的質量難以保證。

（六）公開的信息平臺需要完善

目前，我國政府和部門預決算公開的信息平臺主要是各級政府部門的網站，形式單一，有的網站建設不完善，直接影響了公開的效果。同時，互聯網的傳播速度也給預決算公開帶來一定的風險和危機，政府部門還沒有建立應急管控機制。

四、推進政府和部門預決算公開的建議

（一）提高對政府和部門預決算公開的認識

首先要加強學習，學習《預算法》、《會計法》等相關的法律法規，深刻認識政府和部門預決算公開的重要性。

其次要樹立正確的政府和部門預決算公開理念，在工作中堅持在法律允許范圍內及時公開、主動公開，自覺接受社會監督。

（二）擴大和細化公開的內容

針對政府和部門預決算公開內容不完整的問題，各級政府和部門要盡量擴大和細化預決算公開的內容，對報表、說明、標準、程序等盡量地細化，同時為了方便人民群眾的解讀，還要努力做到內容簡單明了，形式直觀簡潔、語言通俗易懂。

（三）增強公開數據的可比性

統一政府和部門預決算公開口徑，對公開的數據要爭取保持橫向和縱向的可比性，盡量做到通過比較找出差距，找出問題，促進黨風廉政建設的開展。

（四）規范公開形式

財政部門要出臺預決算公開的具體指導意見，規范公開的主體、內容、表格樣式、預決算說明等，尤其要規范公開的網站、網站欄目、檢索辦法等，方便群眾查閱、有利于公眾監督。

（五）建立健全公開的法律法規

首先要制定出一部專門的法律法規，提高政府和部門預決算公開的法律地位，強化法律支撐。其次要制定配套的制度，明確政府和部門預決算公開的具體要求，確保政府和部門預決算公開落到實處。最后還要處理好與《保密法》、《預算法》等相關法律的內容銜接。

（六）完善公開監督體系建設

建立問責機制，制定考評辦法、建立考評體系，要發揮財政、審計等相關部門的監督作用，對不按要求公開的單位和部門進行問責；要發揮紀檢監察部門的作用，對問責主體進行責任追究，落實懲戒措施，同時向社會公布，增強政府和部門預決算公開的責任感和嚴肅性。

（七）加快建設公開信息平臺

在完善法律法規的基礎上，加快信息平臺建設，保障技術支撐，保證信息平臺安全、使用便捷、查詢方便、互動暢通，同時拓寬公開渠道，利用廣播、報紙、電視等媒體公開政府和部門預決算，接受社會監督。最后還要建立風險管控機制，制定應急預案，創造良好的政府和部門預決算公開環境。

五、結束語

總而言之，十八大后，推進政府和部門預決算公開成為深化財稅體制改革的一項重要工作，黨和政府高度重視，社會各界廣泛關注。做好政府和部門預決算公開，可以保障公民的民主權利，可以推動和諧社會的建設，可以從源頭上預防腐敗的產生，促進廉潔政府建設，實現依法治國、依法治黨。

參考文獻：

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