論新行政單位會計制度對行政單位會計核算的影響

梁曉梅

摘要：為更好地規范行政單位會計核算，不斷適應公共事業日益變化的需要，充分適應行政單位財務管控制度的要求，國家財政部于2013年12月對《行政單位會計制度》進行了修訂。規定從2014年1月1日開始，在各級行政單位全面運行新制度。新制度重新定義了行政單位會計崗位的職責，改進對信息獲取的方式方法，提高了會計內容對準確性、全面性的要求。本文主要介紹了《新制度》修訂的原則，剖析了《新制度》的創新亮點，闡述了《新制度》帶來的影響。

關鍵詞：行政單位 新會計制度 會計核算

一、引言

《行政單位會計制度》具體實施日期是2014年1月1日，修訂背景是在十八屆三中全會召開之際，主要響應國家提出的關于“行政單位提倡節約”的號召。我國財政部門正是依據此項精神，同時為保障我國行政單位管理工作的順利開展，特修訂發布了行政單位新會計制度，以此來加快行政單位財政制度建設。

二、新制度實施的必然性

《新行政單位會計制度》（以下稱為《新制度》）進一步加強和完善了會計核算相關內容，在修訂時參照了有關企業會計準則。權責發生制在《新制度》條文框下里，充分利用配比原則，不僅使政府綜合財務報告更加嚴謹規范，而且有利于加快改革政府會計工作，能夠準確測算政府運行費用，核算具體行政成本，有利于提升政府會計工作的效率。

（一）《新制度》是我國財政改革重要切入點

《十二五規劃》中要求政府行政單位在財務報表中實行“權責發生制”核算辦法，要求對行政使用費用等進行詳實準確的核算。政府資產相關的運營與負債通過當期行政單位的會計工作結果準確全面地反映出來。但目前政府行政單位通過現行制度很難取得上述要求所需的工作結果，因此就有必要制定新的會計核算制度來完善與改進目前會計核算工作。比如將“權責發生制”方法運用到行政單位日常會計核算體系中等等。

（二）《新制度》加快行政單位會計工作改革

我國曾分批發布了有關行政事業單位會計制度的改革條款，其中有涉及到預算制定、政府收支分類、財政撥款等，所有這些改革的實踐對會計核算制度合理性、合規性有較高的要求，因此《新制度》順應著形勢做出了改革。

（三）《新制度》能夠加快信息整合，增強行政單位的會計信息質量

會計信息質量好壞不僅影響賬務處理結果，而且直接影響行政單位財務工作效果，決定其能否及時準確地反映出當前預算完成情況和財務狀況。《舊制度》對行政單位會計核算規定較單一，且沒有通盤考慮實際工作流程中可能會出現的意外環節。比如《舊制度》未對固定資產進行計提折舊，這必然會增加固定資產賬面價值。因此新制度加以改進，對此嚴格規定，這必然能使行政單位會計信息質量提高，使賬面與現實情況相符合，杜絕財務核算的漏洞。

（四）《新制度》進一步完善了行政單位會計準則

《舊制度》有其形成的歷史背景，對當時行政單位核算有重要的指導作用，但隨著時代的發展，現已不能滿足行政單位新的財務管理要求，因此，新的行政單位會計制度應運而生，《新制度》做到會計核算工作精細化，突出實用性和透明度，對相關財政收入支出一目了然。可以說會計制度的修訂有效促進會計準則在實踐過程中自我完善。

三、新舊制度具體核算內容差異對比

新舊兩項制度相比，會計科目有增有減，對原有的會計科目核算內容及適用范圍進行了相應改變。簡要介紹如下：

《新制度》將“庫存材料”刪除，另增設了兩個會計科目，分別為“存貨”以及“政府儲備物資”，將“庫存材料”科目取消，具體核算的內容不變。其中對單位自用占用且價值不大的物資列在“存貨”科目里進行核算，如原料、燃料等，對應急物資或救災儲備物資列在“政府儲備物資”里進行核算。

《新制度》不在使用“暫存款”會計科目，將原在此科目核算的應付未付款，進行重新認定，按照類似企業會計準則的科目，對應付的職工工資列入“應付職工薪酬”，對應付未付的稅金列入“應繳稅費”，對應付未付的款項列入“應付賬款”等。

《新制度》對“固定資產”科目核算內容進行相應修改，調整了科目的會計核算范圍。將原本由行政單位負責管理的，且用于公共基礎設施服務的固定資產，現在單獨進行賬務處理，在新設立會計科目“公共基礎設施”中核算。

《新制度》對應支付給職工的各種工資、保險、住房公積金、年終獎等統一列入“應付職工薪酬”科目進行歸集，在期末進行成本結轉，相應地取消了“應付工資”科目，與企業會計制度接軌。

《新制度》取消“結余”類科目，將未結轉的余額轉入新設立的科目中，轉入會計科目“財政撥款結余”中。

《新制度》核算重心放在資產類和負債類項目。在此之前，行政單位工作重點放在對收、支內容上，嚴格按預算指標指導日常工作。因此，經常會導致諸多資產和負債不能入賬，形成帳外資產，如小金庫等。《新制度》在設計之初進行完善，首先確認收入和支出配比入賬的同時，各級部門還應通盤考核資產負債情況，定期進行盤點，對存在帳外資產的應按新制度規定入賬。

《新制度》規定，將“現金”科目更改為“庫存現金”，同《企業會計準則》一致，核算內容不變。

四、執行好新會計制度的建議

（一）按照新制度要求，提高會計人員業務水平

行政單位財務部門須依照會計新制度要求，不斷加強會計人員業務培訓學習，了解新制度、熟悉新規定，領會其精神，通過新思路逐漸改變舊習慣，運用新制度、新規定，根據新會計核算方法做好會計工作。借鑒企業會計核算模式，開展行政單位財務工作但決不可照搬照抄企業的核算方法，以突出社會公益性為原則。

（二）改變財務管理觀念，加強內控管理

舊制度時代預算管理是主線，行政單位主要財務管理工作圍繞預決算展開，國家財政部門撥款是行政單位主要的經

費來源，行政單位會計核算僅僅是對政府財政撥款收、支、報銷等做賬，單位領導忽視財務工作管理的重要，會計人員僅僅是關注經費撥款是否到賬，賬冊上是否有結余資金，未發揮財務監管職能。隨著新會計制度的發布實施，行政單位必須改變管理觀念，對單位諸多經濟項目開始進行記賬、算賬、報賬工作，按照國家相關規定，編制科學合理的預算，通過分析會計信息，搞好資產配置。

（三）認真研究新會計報表，發揮財務報表作用

行政單位財務人員要與時俱進，認真學習新會計報表相應內容的填寫、應用。會計報表是提供給領導者最直接的數據，表中每一個科目都要深刻理解，建立各類信息臺賬，更新報表填寫數據，提高會計報表透明度與對比性，保證其發揮決策的支持作用。

五、《新制度》實施中應避免的幾個問題

一是注重從業人員自身水平培養，加強行政單位會計職業能力判斷。在會計制度銜接時，形成的問題和產生的矛盾不可避免，為減少由此造成的會計信息差錯，單靠制度是很難解決所有問題的，這就要求管理者要充分發揮人的主觀能動性，通過開展系統的專業技術培訓，提高從業人員自身業務水平，盡快讓《新制度》成為行政單位財政工作的制度保障。

二是改進從業人員工作作風。《新制度》在會計科目設置、賬務處理、新舊制度銜接上進行實質性的變更，這就在客觀上增加了一定工作量。這不僅需要調整相關賬務，還要改變從業者自身長期的工作習慣，面對具體而繁雜的工作，就要求從業人員必須改變觀念，秉承務實嚴謹的作風，保持良好的工作心態。

六、結束語

《新制度》增強會計核算透明度和可操作性，進一步完善了行政單位會計體系，保證會計信息的真實準確，同時進一步豐富會計核算方法，提高了行政單位財務工作水平，促進行政單位可持續發展。

參考文獻：

[1]丁雪瑩新.《行政單位會計制度》的研究及探討[J].百家論壇，2014，36（26）

[2]代方舟.新事業單位會計制度下事業單位會計核算研究[J].財會學習，2015（16）

[3]劉艷麗.新《行政單位會計制度》對行政單位會計核算影響[J].財會通訊，2014，22