新時期軍隊(duì)內(nèi)部會計(jì)控制的挑戰(zhàn)與突破

劉天薇

摘要：軍事是維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)、提升國家綜合實(shí)力的重要保障。2015 年9月，習(xí)近平主席提出要裁軍30萬，以削減軍備經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制是軍隊(duì)完善治理結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志，也是適應(yīng)我國軍隊(duì)改革的的必然選擇。為此，本文論述了軍隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制的意義，分析當(dāng)前軍隊(duì)內(nèi)部會計(jì)控制的挑戰(zhàn)，旨在實(shí)現(xiàn)新時期軍隊(duì)內(nèi)部會計(jì)控制的突破。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 內(nèi)部會計(jì)控制 審計(jì)監(jiān)督

自1990年以來，我國軍費(fèi)以年均10%的速度穩(wěn)步增加，2016年，我國國防預(yù)算支出9543.54億元人民幣，同比增長7.6%。與此同時，我國軍隊(duì)的財務(wù)管理模式相對落后，財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題不斷顯露。如何加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制，防范財務(wù)風(fēng)險，把這些巨額的財政經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，最大化發(fā)揮資金和資產(chǎn)的效益，是值得軍隊(duì)財務(wù)工作者深入思考的問題。

一、軍隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制的意義

內(nèi)部會計(jì)控制是軍隊(duì)內(nèi)部控制的核心，也是軍隊(duì)構(gòu)建核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，郭伯雄、徐才厚等貪污腐敗案件向我們昭示了防范管理和財務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制的重要性。加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制，有利于確保會計(jì)信息真實(shí)可靠，提高財務(wù)信息的透明化程度，保護(hù)軍隊(duì)單位資產(chǎn)的安全和完整，提高資金的使用效率和價值；對軍隊(duì)資源進(jìn)行控制，有助于規(guī)范財務(wù)人員的行為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制，遏制資金挪用、貪污現(xiàn)象，達(dá)到防護(hù)引導(dǎo)、查錯防弊的目的；同時，內(nèi)部會計(jì)控制有利于評估軍隊(duì)風(fēng)險，及時找出風(fēng)險隱患，從而構(gòu)建全方位的風(fēng)險控制體系；另外，內(nèi)部控制有利于明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)信息溝通，落實(shí)各項(xiàng)財務(wù)監(jiān)督工作，提高軍隊(duì)的管理水平和效率。

二、當(dāng)前軍隊(duì)內(nèi)部會計(jì)控制的挑戰(zhàn)

軍隊(duì)屬于公共財政預(yù)算管理的單位，軍事和戰(zhàn)備是主要任務(wù)，因此軍隊(duì)往往對內(nèi)部會計(jì)控制不夠重視：一是內(nèi)部控制制度不完善。一些單位對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，內(nèi)部控制目標(biāo)不明確，風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，崗位職責(zé)不明確，內(nèi)部控制短期化和表面化。二是內(nèi)部會計(jì)控制方法落后。很多單位缺乏健全的預(yù)算控制體系，財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，財務(wù)人員缺乏節(jié)約意識和控制意識，資金使用混亂，預(yù)算控制流于形式，部分財務(wù)人員違反財經(jīng)紀(jì)律與原則，加劇了財務(wù)風(fēng)險程度。三是審計(jì)監(jiān)督流于形式。各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)部門獨(dú)立性較低，監(jiān)督力量配備不強(qiáng)，忽視了進(jìn)程監(jiān)控和監(jiān)管，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使得財務(wù)風(fēng)險累積甚至惡化。

三、新時期軍隊(duì)內(nèi)部會計(jì)控制的突破

（一）建立內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制

近年來，財政部陸續(xù)頒布了多部內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范，各部隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合財務(wù)工作的實(shí)際情況，狠抓有關(guān)制度和規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，明確內(nèi)部控制目標(biāo)，建立完備的軍隊(duì)內(nèi)部控制體系，使會計(jì)內(nèi)部控制全面覆蓋所有經(jīng)濟(jì)活動。在具體工作中，應(yīng)梳理內(nèi)部控制流程，改進(jìn)內(nèi)部控制方法，明確部門人員的管理權(quán)限和目標(biāo)，嚴(yán)格遵守授權(quán)批準(zhǔn)控制原則，針對貨幣資金、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、實(shí)物資產(chǎn)、集中采購等業(yè)務(wù)活動制定詳細(xì)的控制細(xì)則，實(shí)施全方位和全過程監(jiān)控。財務(wù)人員是實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制的關(guān)鍵，軍隊(duì)必須加強(qiáng)財務(wù)人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的職業(yè)考核制度，督促他們樹立良好的職業(yè)道德意識，全面提升專業(yè)水平，以更好地滿足內(nèi)部會計(jì)控制的要求。

（二）改進(jìn)內(nèi)部會計(jì)控制方法

內(nèi)部會計(jì)控制方法是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的手段和途徑，包括會計(jì)系統(tǒng)控制、不相容崗位分離、信息管理系統(tǒng)控制、全面預(yù)算管理、審核批準(zhǔn)控制、內(nèi)部審計(jì)控制等。各單位應(yīng)實(shí)行會計(jì)崗位責(zé)任制，合理設(shè)置工作崗位，確保不相容職務(wù)相分離，規(guī)范會計(jì)憑證、賬簿、報告等的處理流程，確保會計(jì)信息可靠、真實(shí)、有效。軍隊(duì)必須適應(yīng)信息時代的發(fā)展趨勢，建立完整的信息管理系統(tǒng)，確保各部門的信息溝通和共享，提升內(nèi)部控制的及時性、公開性、有效性。2015年1月，《預(yù)算法》正式施行，為軍隊(duì)實(shí)施全面預(yù)算管理提供了具體指引。各級部隊(duì)或預(yù)算編制單位應(yīng)對預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、考核等環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，建立健全預(yù)算體系，深化預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)編制、執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。

（三）加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度

2016年以來，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。內(nèi)部審計(jì)部門是軍隊(duì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，各單位必須切實(shí)保障審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，變“把關(guān)型審計(jì)”為“管理型審計(jì)”，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真審核各項(xiàng)憑證和票據(jù)，嚴(yán)格盤查貨幣資金的往來項(xiàng)目，對內(nèi)部會計(jì)控制的實(shí)施過程、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，隨時發(fā)現(xiàn)會計(jì)制度的漏洞以及執(zhí)行過程中顯現(xiàn)的問題，及時研究分析產(chǎn)生的原因，并針對性提出改進(jìn)意見。審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行崗位履職考核制度和獎懲制度，對違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為及時進(jìn)行通報和反饋，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，確保制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、結(jié)束語

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，軍隊(duì)建立健全治理結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風(fēng)險，保障資產(chǎn)安全，避免差錯和舞弊行為，關(guān)涉我國穩(wěn)定、發(fā)展、改革的大局。軍隊(duì)財務(wù)人員應(yīng)發(fā)揚(yáng)我國軍隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)，樹立起軍人特有的榮譽(yù)感和責(zé)任感，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放式的管理觀念，準(zhǔn)確識別軍隊(duì)面臨的各種風(fēng)險，做好內(nèi)部會計(jì)控制體系建設(shè)工作，以實(shí)際行動推動軍隊(duì)的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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