制度因素對農村公共物品投資滿意度評價的影響

殷志揚+程培堽+錢鑫

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2016.10.158

摘要：結合江蘇省蘇州市農村地區經濟發展水平，選擇包括供電設施在內的15項農村公共物品投資項目作為滿意度評價對象，對蘇州市區內的吳中區、相城區、高新區以及下轄的吳江市、常熟市、張家港市、昆山市和太倉市等61個行政村的農村居民進行入戶調查。通過有序Probit回歸分析，發現制度因素會顯著影響農村居民對當地公共物品投資滿意度評價，具體表現在農村居民對公共物品投資決策機制的滿意度評價越高、對“一事一議”制度實施效果的評價越好，其對農村公共物品投資滿意度的總體評價也就越高。

關鍵詞：農村居民；公共物品投資；滿意度；制度因素；蘇州市

中圖分類號：F327文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）10-0564-04

收稿日期：2016-04-05

基金項目：國家自然科學基金（編號：71273136）；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金（編號：2013SJB6300087）；江蘇省青藍工程項目；江蘇省教育廳高校青年骨干教師境外研修項目。

作者簡介：殷志揚（1980—），男，江蘇揚州人，博士研究生，副教授，主要從事區域經濟、農業經濟管理方面的研究。E-mail：yinzy9902@sina.com。公共物品供給對農村經濟的發展作用顯著，由于農村公共物品的主要消費者是農村居民，因此農村公共物品投資的效果到底如何，農村居民最有發言權。農村居民對農村公共物品投資的整體滿意度是反映農村公共物品投資績效的重要指標之一[1]。農村公共物品投資滿意度的評價內容、被調查者的人口特征，如收入、文化程度、是否是村干部身份均會顯著影響農村居民對公共物品投資的滿意度[2-5]。但是研究人員對農村地區公共物品投資的制度因素缺乏足夠的重視，僅有朱玉春等認為參與決策的滿意度、村委會的財務透明度以及村莊公共事務的決策方式會影響農村居民對公共物品投資的滿意度[1，6]。此外，現有文獻的調查區域主要集中在中部地區的湖北省[2-3]、西北地區的四川、陜西、貴州、內蒙古、甘肅、山西等省（區）[1，4-5]。對經濟發達地區的調查還鮮有涉及，僅限于浙江地區[7]。我國自2000年開始試點實行“一事一議”制度之后，村委會作為村民的代理人，在提供社會保障或者公共物品方面承擔了大部分責任。特別是在經濟發達地區的農村，村集體經濟已經成為了農村公共物品供給的主體[8]。因此，本研究基于制度層面，調查了經濟發達的蘇州地區農村公共物品投資項目決策機制運行的現狀，及其對農村公共物品投資滿意度的影響，這對于村集體從制度層面不斷完善村級自治管理、進行農村公共物品投資的供給側結構性改革、提高農村公共物品投資的績效具有十分重要的意義。

1滿意度評價的方法和內容、數據來源及評價結果

1.1滿意度評價的內容和方法

農村公共物品是指在農村范圍內滿足農村居民生產生活需要、消費上具有非競爭性、受益上具有非排他性的各類物質或服務產品，涉及農村公共設施、公共事業、社會福利、公共服務等各領域[9]。在農村公共物品投資滿意度評價的內容選擇方面，本研究根據蘇州地區農村經濟發展水平，通過與公共投資領域的學者、政府工作人員反復商討，最終確定了供電設施、通訊設施、生活用水、交通設施、教育設施、水利設施、文體設施、環境整治、生態保護、社會治安設施、醫療服務設施、公共衛生設施、公共服務設施、村級自治管理、農業科技及推廣等15項具體內容。

在評價農村居民對農村公共物品投資滿意度時，所有選項的設置都是從農民主觀福利感的視角進行，因為從主觀福利感視角來評價滿意度具有較強的可靠性[10]，且主觀福利感的數據和觀察到的行為通常是一致的[11]。本研究采用李克特五點量表來測定農村居民對總體和各項公共產品投資的滿意度情況，用1～5分別表示“非常不滿意”“不滿意”“基本滿意”“滿意”“非常滿意”。

1.2數據來源

本次調查采用分層隨機抽樣的方式進行，調查地區為蘇州市區的吳中區、相城區、高新區以及下轄的吳江市、常熟市、張家港市、昆山市、太倉市等61個行政村的農村居民，采用隨機入戶的方式進行調查，調查對象選擇居住在村里的成年人。調查時間為2015年7月1—15日，共發放調查問卷400份，回收389份，剔除無效問卷之后，剩余有效問卷349份，有效率為90%。由表1可知，被調查的樣本中以男性居多，文化程度較低，多為中年人，大多已經成家立業，收入來源多以在企業打工為主，符合蘇州地區農村居民的基本特征，具有代表性。

1.3評價結果

數據收集錄入完成后，首先，對不同地區的數據進行獨立樣本的t檢驗，結果顯示不同地區的被調查者在問項上的得分差異不顯著， 可以將數據進行匯總。其次，通過Harman單

2蘇州地區農村公共物品投資決策的制度環境

2.1農村居民對“一事一議”制度實施效果的評價

農業部2007年出臺了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，村級范圍內興辦水利、農田基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產、公益事業所需資金和勞務用工，均可通過“一事一議”籌集。“一事一議”制度是農村公共物品投資決策制度中的一項重要舉措。由表3可知，71.9%的被調查者表示“每年參加‘一事一議會議的次數為零”，24.1% 的被調查者表示“每年參加此類會議的次數為1～3次”，只有4%的被調查者表示“每年參加此類會議的次數達到3次以上”。說明在蘇州地區“一事一議”制度并未真正有效地實施，村民的覆蓋面還非常狹窄。筆者進一步追問“如果邀請您參加有關基礎設施建設和公益事業發展的‘一事一議會議，您是否愿意參加？”。結果顯示，52.7%的被調查者表示“即使沒有任何報酬也愿意參加此類會議”，34.7%的被調查者表示“如果有報酬才會參加此類會議”，僅有12.6%的被調查者表示“不愿意參加此類會議”。表明蘇州地區的農村居民對于事關自身利益的“一事一議”會議有較強的參與意愿，但問題的關鍵在于如何進行有效地組織。

表4為蘇州地區的農村居民對“一事一議”制度實施效果的評價，僅5.4%的被調查者認為“效果非常好”，22.6%的被調查者認為“效果較好”，52.1%的被調查者認為“效果一般”，14.6%的被調查者認為“效果較差”，還有5.2%的被調查者認為“效果非常差”。可見，在蘇州地區推行的“一事一議”制度并未真正發揮其應有的效果。

2.2農村居民對當地公共物品投資決策機制的滿意度評價

在農村公共物品投資決策過程中，當地村民如何參與投資決策、農村居民對所在村公共物品投資決策機制是否感到滿意是本研究關注的另一個制度因素。由表5可知，在農村公共物品投資項目啟動之前，36.7%的被調查者表示“不了解”，絕大多數的被調查者表示“了解一些”，占42.4%，17.8% 的被調查者表示“了解”，僅有3.2%的被調查者表示“非常了解”。表明蘇州地區農村公共物品投資項目在啟動之前，相關部門對當地居民的知情權不夠重視。同時，調查結果也顯示有46.4%的被調查者認為“當前農村公共物品投資需求的表達渠道是通暢的”，但也有53.6%被調查者表示“表達的渠道不通暢”。

農村公共物品投資項目經費使用的透明度評價是公共物品投資決策機制運行狀況的一個重要指標。農村居民對農村公共物品投資項目經費使用的透明度評價越高，公共基金越可能投入到農村居民需求強烈的公共物品上，公共物品供給與需求的一致程度越高，農村居民對公共財政投資用途的認可程度也越高，因而對公共物品投資的滿意度也就越高。由表6可知，37.2%的被調查者表示“本村公共物品投資項目經費使用能夠做到公開透明”，62.8%的被調查者則表示“不能做到公開透明”。說明蘇州地區農村公共物品投資項目經費使用的透明度還有待進一步加強。

農村公共物品投資的資金大部分來源于國家和各級財政與農民的自籌，蘇州地區村集體經濟已經成為農村公共物品供給的主體，因此本著“誰投資誰受益”的原則，農村公共物品投資決策主體的身份與投資者的身份是否吻合，也反映了投資決策機制的運行狀況是否良好。由表7可知，44.1%的被調查者認為村委會或者村民代表大會應該是決定本村公共物品投資項目是否上馬的決策主體。但實際上僅有123%的被調查者認為村委會或者是村民代表大會才是真正意義上的決策主體。可見，蘇州地區絕大多數的農村居民具有主人翁的意識，覺得所在村公共物品的投資決策應該由村民自己當家作主，但是真正參與到所在村公共物品投資決策的機會比較少。

農村居民對所在村公共物品投資項目決策機制的滿意度評價能夠綜合反映出農村居民在公共物品投資決策過程中的參與程度，以及公共物品投資項目決策過程中相關部門是否充分考慮了絕大多數農村居民的利益。由表8可知，57.6%的被調查者評價等級為“一般”，20.9%的被調查者表示“滿意”，16.3%的被調查者表示“不滿意”，僅有1.4%的被調查

者表示“非常滿意”，3.7%的被調查者表示“非常不滿意”。說明蘇州地區農村公共物品投資項目決策機制尚有很大的提升空間。

3制度因素對農村居民關于公共物品投資滿意度的影響

3.1計量模型

為了檢驗制度因素中對“一事一議”制度實施效果的評價，以及農村居民對農村公共物品投資決策機制的滿意度評價是否會對農村公共物品投資的滿意度產生正向影響，本研究采用有序Probit模型進行實證分析。其中，因變量為農村居民對農村公共物品投資滿意度的評價結果，屬于有序分類變量，包括非常不滿意、不滿意、基本滿意、滿意、非常滿意。自變量包括3類共8個變量，即農村的類型（和周邊的村相比，評價本村的經濟發展狀況）、農村居民的基本特征（年齡、性別、收入、是否是村干部、受教育程度）以及制度因素（農村居民對“一事一議”制度實施效果的評價以及對投資決策機制的滿意度評價）。

變量定義、統計性描述以及預期作用方向見表9。其中，農村的類型和農村居民的基本特征這兩大類變量是本研究的控制變量，制度因素是本研究的目標變量。以期在控制變量保持不變的情況下，考察制度因素對農村居民關于農村公共物品投資滿意度評價的影響。

3.2實證結果

本研究運用STATA 11.0統計軟件對調查數據作有序Probit回歸處理，該模型的對數似然比統計量小于-114，LR統計量超過56，對數似然比檢驗的顯著性水平為0.000 0，表明該模型的整體擬合效果較為理想。

解釋變量的作用方向基本符合預期。由表10可知，農村居民的性別、是否是村干部、對“一事一議”制度實施效果的評價以及對公共物品投資決策機制的滿意度會顯著影響農村居民對農村公共物品投資總體滿意度的評價。其中，性別對農村公共物品投資滿意度的影響為負，女性相對男性對農村公共物品投資更加表現出不滿，可能的原因是女性相對男性而言待在農村的時間較長，使用農村公共物品的頻率更高、時間更長，是農村公共物品的實際受益人，因而對農村公共物品投資的效果更加重視，期望也就越高。村干部身份對農村公共物品投資總體滿意度評價的影響為負，調查關于“您覺得目前本村公共物品投資建設的決策中誰發揮的作用最大？”，結果顯示41.3%的被調查者認為是“縣鄉鎮府”。表明村干部在農村公共物品投資決策的過程中可能受到了縣鄉鎮領導表9變量說明及描述性統計

類型名稱變量代碼變量定義均值標準差預期作用方向農村居民對農村公共物品投資滿意度的評價結果Y非常不滿意=1；不滿意=2；基本滿意=3；滿意=4；非常滿意=52.930.819—農村的類型和周邊的村相比，評價本村的經濟發展狀況X1富裕=1；較富裕=2；一般=3；較貧窮=4，貧窮=52.990.697不明確農村居民的特征年齡X220～29歲=1；30～39歲=2；40～49歲=3；50～59歲=4；60歲以上=52.440.983不明確性別X3男=0；女=10.470.500不明確收入X4低收入=1；中等偏下收入=2；中等收入=3；中等偏上收入=4；高收入=52.510.863不明確是否是村干部X5是=0；否=10.970.167不明確受教育程度X6小學及以下=1；初中=2；高中（中專、職高）=3；大學及以上=42.851.168不明確制度因素對“一事一議”制度效果評價X7非常好=1；較好=2；一般=3；較差=4；非常差=52.910.890反向對投資決策機制的滿意度X8非常不滿意=1；不滿意=2；一般=3；滿意=4；非常滿意=53.000.762正向的干預，導致村干部并不能真正決定什么項目需要上馬建設，使得村干部對農村公共物品投資建設的現狀更容易產生不滿。這一結論與朱玉春等的觀點[1]一致。公共物品投資決策機制的滿意度對農村居民關于農村公共物品投資滿意度評價的影響為正，表明農村居民的參與不但會使村民的需求意愿得到真正表達，且能夠促使農村公共物品的投資更加符合農村居民的意愿，促進農村公共物品的投資更有效率，投資結構也更趨合理。此外，對“一事一議”制度效果的評價也會顯著影響農村居民對公共物品投資的整體滿意度。

4結論與討論

綜上，制度因素會顯著影響農村居民關于農村公共物品投資滿意度的評價，具體表現為農村居民對“一事一議”制度實施效果的評價，以及對公共物品投資決策機制的滿意度均會顯著影響其對公共物品投資滿意度的總體評價。

上述結論為鄉鎮一級政府在完善農村公共物品投資政策的制定和實施過程中有以下啟示：第一，須要完善村級治理機制，理順村集體與縣鄉鎮政府的關系。讓村集體在農村公共物品投資的決策過程中真正發揮主體作用，減少縣鄉一級政府對村集體的干預，或者是越俎代庖的現象，減少農村公共物品投資過程中不公開透明和夾雜利益因素等。讓村干部、村民委員會以及村民代表大會在農村公共物品投資的決策過程中真正發揮作用。第二，建立和完善讓農村居民合理表達對公共物品需求的渠道。在啟動農村公共物品投資項目之前，應多聽聽當地居民的意見，建立讓農村居民合理表達對農村公共物品投資需求的長效機制。第三，明確農村居民在農村公共物品投資決策過程中的主體地位，積極推進“一事一議”制度在實施過程中的有效性，只有有效提高農村居民在農村公共物品投資建設過程中的參與性，讓農村居民自己決定農村公共物品投資的內容和質量，才能真正讓農村居民感受到公共物品的投資建設最終的受益者是自己，從而提高農村居民對農村公共物品投資的整體滿意度。

參考文獻：

[1]朱玉春，唐娟莉，羅丹. 農村公共品供給效果評估：來自農戶收入差距的響應[J]. 管理世界，2011（9）：74-80.

[2]方凱，王厚俊. 基于因子分析的農村公共品農民滿意度評價研究——以湖北省農戶調查數據為例[J]. 農業技術經濟，2012（6）：30-36.

[3]肖亮. 農村公共品供給農民滿意度分析及評價[J]. 農業技術經濟，2012（7）：71-76.

[4]朱玉春，喬文，王芳. 農民對農村公共品供給滿意度實證分析——基于陜西省32個鄉鎮的調查數據[J]. 農業經濟問題，2010（1）：59-66.

[5]朱玉春，唐娟莉. 農村公共品投資滿意度影響因素分析——基于

西北五省農戶的調查[J]. 公共管理學報，2010（3）：31-38，123-124.

[6]廖媛紅. 制度因素與農村公共品的滿意度研究[J]. 經濟社會體制比較，2013（6）：121-132.

[7]鄭衛榮. 農村公共服務滿意度分析與對策選擇——以浙江省為例[J]. 華中農業大學學報：社會科學版，2011（1）：74-81.

[8]于水，曲福田. 我國農村公共產品供給機制創新——基于江蘇省蘇南蘇北地區的調查[J]. 南京農業大學學報：社會科學版，2007，7（2）：5-10，16.

[9]劉更光，江治強. 農村公共品供給：現狀、原因與出路[J]. 中央財經大學學報，2006（12）：7-11.

[10]Ehrhardt J J，Saris W E，Veenhoven R. Stability of life-satisfaction over time：analysis of change in ranks in a national population[J]. Journal of Happiness Studies，2000，1（2）：177-205.

[11]Clark A E，Oswald A J. Satisfaction and comparison income[J]. Journal of Public Economics，1996，61（3）：359-381.

[12]周浩，龍立榮. 共同方法偏差的統計檢驗與控制方法[J]. 心理學進展，2004，12（6）：942-950.

[13]Livingstone L P，Nelson D L，Barr S H. Person-environment fit and creativity：an examination of supply-value and demand-ability version of fit[J]. Journal of Management，1997，23（2）：119-146.

[14]Eby L T，Dobbins G H. Collectivistic orientation in teams：an individual and group-level analysis[J]. Journal of Organizational Behavior，1997，18（3）：275-295.