工程造價全生命周期的動態管理研究

姜泓列

摘要：在我國，隨著改革開放的不斷深入，工程建設項目管理體制發生重大改革，已經由傳統的階段式管理逐漸演變為全生命周期式管理，利用這種模式對工程造價實施控制，可以有效降低工程造價，提高建設施工企業的經濟效益，同時鞏固強化建設施工企業的市場競爭力。

Abstract： In China， with the deepening of reform and opening up， the construction project management system has undergone a major reform， from the traditional stage management gradually to full life-cycle management. To control project cost with this model can effectively reduce the project cost， improve the economic benefits of construction enterprises， while strengthening the market competitiveness of construction enterprises.

關鍵詞：生命周期；工程造價；動態管理

Key words： life cycle；project cost；dynamic management

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0046-03

0 引言

在工程項目施工過程中，利用全生命周期的模式對建設項目的工程造價實施管理，進一步對工程項目的成本進行控制，提高工程項目的經濟效益。在我國，隨著工程項目管理體制的不斷完善，工程造價管理模式發生改變，由原來的階段式管理轉變為全生命周期管理。在市場經濟環境下，隨著市場競爭的不斷加劇，對建設項目的工程造價實施全生命周期的動態管理，進而最大限度地對工程造價進行有效控制。

1 工程造價全生命周期動態管理

1.1 決策階段

對于建設工程項目來說，在決策階段，技術、經濟決策等因素直接影響工程項目的投資以及項目投產后的經濟效益，可以說決策階段直接決定著項目的投資。在整個工程項目中，項目規模的合理性、建設標準、建設地點、施工工藝、施工設備等直接影響工程造價的高低，實踐表明決策階段對工程造價的影響超過80%。在整個工程項目中，雖然投資主要集中在采購、施工階段，但是，在實際的采購、施工過程中，對投資進行控制的空間已經非常小。因此，能否對工程造價進行有效控制，關鍵在于決策階段。

從本質上說，項目決策就是對投資方案進行選擇，并做出決定，同時論證擬建項目的可行性。可以說，投資決策與建設方案之間相互聯系、相互制約。對于工程造價管理人員來說，在工程項目決策階段，需要結合現有的技術資料、估價指標、造價指數等因素，對項目投資進行合理的估算，同時編制項目建議書，以及項目可行性報告等，在一定程度上做好經濟評價、風險分析等工作。為了提高工程項目的設計質量、施工質量，需要建立健全法人責任制，將責任落實到具體的個人，通過制度的方式對工程項目實施管理。對于項目監管部門來說，借助報審制度，嚴格審核工程項目的建議書和可行性報告，從工程項目源頭對工程造價進行管控，盡力在決策階段處理好各種潛在的問題。

1.2 設計階段

對于工程項目來說，設計質量的高低一方面影響工程項目的建設工期，以及工程項目的使用功能，另一方面也會對工程項目的投資效益產生不同程度的影響。實踐證明，工程項目投資受設計階段的影響程度較為嚴重。在我國，受計劃經濟體制的影響和制約，在工程建設中普遍存在技術與經濟相互分離的現象，要想從根本上解決這一問題，一方面設計單位需要解決技術與經濟分離的問題，另一方面還要制定一些動態管理措施，例如：

①推廣實施設計招投標制度，通過市場競爭的方式，選擇優秀的設計單位；

②建立監理制度，一方面對設計進行監管，另一方面監管工程造價的控制情況；

③推廣限額設計，在工程項目中，積極采用新工藝、新材料、新設備，利用系統工程理論對設計、造價等進行優化，參照工程項目的投資規模對項目進行限額設計管理；

④嚴格審查設計圖紙和概算。對于工程項目設計單位來說，需要嚴格落實自審、審核、審定制度，同時，建設單位，以及審批部門等也要對設計進行嚴格審查，最大限度做好事前控制工作；

⑤對各種不合理的設計變更進行嚴格控制。

1.3 施工圖預算階段

對于工程項目來說，在完成施工圖設計工作后，需要組織開展施工圖預算編制工作。如果工程項目通過招投標的方式進行管理，那么招標單位可以選擇施工圖預算作為標底，同時投標單位可以選擇施工圖預算作為競價的基礎，除此之外，可以選擇施工圖預算作為合同價款。當工程項目進入結算階段，可以參照施工圖預算對工程結算、工程成本和利潤等進行審核。

在工程建設方面，施工圖預算具有重要的作用，通過加強施工圖預算階段的成本管理，可以有效提升工程造價管理效果。對此，首先需要建立完善的施工圖預算編制制度，這是組織開展工程建設工作的基礎；其次，提高編制施工圖預算的質量，確保施工圖預算的準確性；第三，關注工程項目涉及的原材料的價格，使其與市場價格相互一致，進一步對施工圖預算編制工作進行動態管理；第四，對完成的施工圖預算進行調差管理，解決時間變化產生的價格變動問題。

1.4 招投標階段

在市場經濟環境下，通過工程招投標的方式對工程項目實施管理，可以選擇科學合理的供貨商、施工單位等，同時還可對工程造價進行合理控制。在工程項目招投標階段，對工程造價加強管理，需要事先編制招投標文件。對于招標單位來說，在編制招標文件的過程中，確保招標條款的嚴密性、敘述的準確性，并且內容要全面，在預算范圍內控制標底和合同價。為了體現市場價格的動態性，可以在招投標中過程中，使用工程量清單計價法對招投標工作進行管理。

在工程招標中，一定要確保招標工作的公開性和公平性，對招投標工作加強監管，嚴格遵守評標競標管理辦法，防止出現暗箱操作，最大限度確保投標價格與工程實際造價相接近。通過競標的單位，需要與建設單位簽訂合作協議。為了防止工程項目施工過程中出現糾紛，競標單位與建設單位簽訂的合作協議需要經過律師進行審核。

1.5 施工階段

對于工程項目來說，進入施工階段，意味著建設單位與施工單位正式履行合同。在這一階段，雙方簽定的施工合同成為造價控制的基礎，為工程造價全過程動態管理提供參考依據。在影響工程造價的不同階段中，施工階段產生的影響較為有限，這是因為項目施工依據施工圖設計來進行的，而施工圖設計的工程量與實際工程量較為接近。在施工階段，工程造價控制還是有一定空間的：

①動態管理控制材料費用。

在工程成本控制中，控制材料費用是關鍵。在全部的工程造價中，工程材料費用約占60%，如此高的比重對工程造價的影響也較為明顯。在施工過程中，按照施工圖紙要求，選擇科學合理的材料，同時對材料消耗量進行嚴格管控，避免出現浪費現象。例如，對廢棄原材料進行合理利用。

②加強施工變更管理。

在工程項目施工過程中，受現場施工環境、施工條件等因素的影響和制約，需要對施工設計進行適當的調整。對于發生變更的工程項目來說，需要對變更進行分析，確保變更的科學性、合理性，避免發生不合理的變更。對于發生的設計變更、現場變更等要認真處理，并且需要由建設單位、監理單位、設計單位進行聯合審核，審核通過后，方能進行變更。如果變更涉及費用調整，這時需要計算費用的變化情況，對費用變更進行合理控制，對于變更部分，需要編制補充預算，在一定程度上對影響工程造價的各種因素進行把控。

1.6 竣工結算階段

工程項目完工后進入竣工階段，在這一階段需要按照施工合同的規定要求，組織開展竣工結算工作，對涉及結算的資料進行搜集和整理，嚴格復核完成的工作量、工程價款等，對工程結算關進行嚴格管理。對于設計變更、現場簽證等結算需要進行嚴格的審核、確認，確保設計變更、現場簽證資料的真實性、完整性。在結算過程中，需要參考相應的合同條款，避免在合同價款中對某些費用重復計算，例如，有些費用已經包含在綜合單價中，在這種情況下，不能再次進行單獨的計算，以此對工程造價進行嚴格控制。

1.7 使用階段

當工程項目投入使用后，就進入使用階段，在這一階段需要對其進行維護和保養，對于工程項目來說，這是回收項目投資的重要階段。在使用階段，工程項目所產生造價費用主要用于項目的日常運營和維護。在使用、維護工程項目的過程中，如果使用或維護不到位，容易損害工程項目的使用功能，甚至影響其使用壽命，一方面增加工程項目的運行成本，降低經濟效益，另一方面增加工程項目的運營、維護費用。在工程造價全生命周期控制中，處于使用階段的工程項目，是組織開展工程造價管理工作的最后環節，造價控制重點主要集中在制定工程項目維護造價規劃方面，借助當前的管理模式和先進技術，對投入運行的工程項目進行全方位、多層次的造價管理。通過建立市場化運行機制，樹立全新的招投標理念，認真組織開展風險預測工作，在一定程度上切實提高工程項目的經濟效益。

2 在工程造價動態管理中應用互聯網

在我國，隨著互聯網廣泛運用，企業紛紛將互聯網與自己的行業進行結合，使得社會進入互聯網+的時代，在這種情況下，組織開展工程造價動態管理工作時，需要推廣使用互聯網。對于政府職能部門來說，需要建立完善的工程造價動態管理數據庫，借助云計算深入研究分析已完成的工程造價資料，為組織開展定額編制、修改工作等提供數據支持，并且制定出統一的標準、規則等。對于主管部門來說，需要借助互聯網及時發布市場價格動態信息，例如設備、材料、人工、機械等，實時更新數據信息。但是，從實際情況來看，一些職能部門根本沒有公布市場價格信息。另外，借助互聯網平臺對工程造價人員進行教育培訓，通過教育培訓幫助造價人員提升自身的技術水平。在工程造價管理方面，通過擴寬互聯網的應用范圍，一方面降低工程造價管理人員的工作強度，另一方面為組織開展工程造價動態管理工作提供便利。

3 結論

綜上所述，在組織開展工程造價控制工作時，需要以市場為中心，借助市場化模式進行管理。隨著市場競爭的不斷加劇，需要對工程造價實施動態化管理和控制。對于建設項目來說，利用工程造價全生命周期的方式進行動態管理，存在時間長、難度大，在這種情況下，需要不斷完善工程建設項目管理機制，建立科學合理的項目管理機構或部門，樹立全新的投資理念，做好不同階段工程造價控制工作，按照現有的規章制度，及時調整工程造價出現的偏差，比如，2015年2月，中國中鐵審計部在對某市無線通信局生產樓進行全過程審計時發現，該工程建筑面積4051m2，高度23.7m，樓面砼工程量150～160m3，而施工單位的施工組織設計擬采用塔吊作為垂直運輸機械。經審計人員分析與計算，采用門吊也同樣能滿足施工要求。因此，沒有同意施工單位提出的使用塔吊施工的要求，改按門吊施工。僅此一項，就核減了不必要的工程費16萬余元。對各項不合理支出進行嚴格管控，進而在一定程度上對工程造價進行有效的動態控制。

參考文獻：

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