特色小鎮的產業定位與發展探索

王越　趙祉淇　于思揚

摘要：特色小鎮的培育是加快“十三五”期間特色鎮建設的重要舉措，是開展新型城鎮化建設的重要內容，是提高小城鎮經濟活力的重要抓手。產業是城鎮發展的基礎與動力，是特色小鎮建設的重要支撐，特色產業是小鎮“特色”的集中體現。因此，科學合理地選擇主導產業，明晰發展思路與重點，對于特色小鎮建設意義重大。文章以遼寧省特色旅游鄉鎮趙圈河鎮為研究對象，在研究其產業發展基礎，深入挖掘其發展潛力，剖析存在問題的基礎上，提出其產業定位，并制定了具體的發展對策建議。

關鍵詞：特色小鎮；產業定位；發展建議；趙圈河鎮

特色小鎮的建設最初是浙江省為應對產業發展中“缺乏創新、產業低端、資源利用粗放”而提出的，是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，近年來成效顯著。2016年初，黨中央、國務院將加快發展特色鎮，納入了國家“十三五”規劃，2016年7月住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，力求探索小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。特色小鎮的建設，重在依據特色資源優勢和發展潛力，發展特色產業。

趙圈河鎮位于遼寧省盤錦市的西部，地處遼寧沿海經濟帶中部，境內有盤錦港、營口港、京沈高速、盤海營高速、秦沈客專、305國道等。趙圈河鎮原為趙圈河葦場，于1962年設置，1984年設鄉，2010年撤鄉設鎮。同年，盤錦紅海灘濕地旅游度假區設立，趙圈河鎮全鎮劃入該區。近年來，隨著紅海灘風景區通過國家“4A”級風景區認定，趙圈河鎮被評為“全省首批特色旅游鄉鎮”。在國家推進新型城鎮化，建設特色小鎮的戰略中，趙圈河鎮具有先發優勢，但尚處于建設的起步期，仍需不斷完善與提升，當務之急是進一步清晰產業定位，明確發展思路，有的放矢，真正建設為發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

一、趙圈河鎮產業發展條件

（一）產業發展基礎

以資源為依托，以政策為導向，近年來趙圈河鎮經濟發展迅速，目前形成了以一、三產業為主體，第二產業為補充的產業格局。2015年，全鎮地區生產總值超過10億元，三次產業結構比例中一、三產業占比接近95%，第二產業僅為5%左右。

1. 第一產業

隨著新型城鎮化的推進，近年趙圈河鎮農業現代化、產業化進程顯著增速，傳統農業生產逐步向現代農業生產方式轉變。截至2013年底，農業機械化生產面積達到90%以上，糧食產量達到1.88萬噸，蘆葦產量達到7.5萬噸。

2. 第二產業

基于生態環境基底的約束和未來發展目標的確立等，全鎮技術含量低、存在一定污染、與未來發展方向不相匹配的工業企業正在逐步外遷，目前有一定規模的企業僅剩一家礦泉水生產企業。

3. 第三產業

憑借盤錦紅海灘濕地旅游度假區坐落在趙圈河鎮的優勢，特別是隨著景區的升級改造和深度旅游開發項目的開發等，極大地帶動了趙圈河鎮以旅游業為主的第三產業發展壯大。目前，三產增加值在全市地區生產總值中的比重超過了75%。相關統計顯示，2015年趙圈河鎮接待游客接近50萬人次，旅游總收入以年均30%的速度增長。

（二）產業發展優勢與不足

1. 發展優勢

便利的區位交通，得天獨厚的旅游資源，多年積淀的良好基礎，旅游業廣闊的發展前景，千載難逢的政策導向，彰顯了趙圈河鎮產業發展、特色培育的優勢。趙圈河鎮地處遼寧沿海經濟帶中部，背靠東北內陸廣大腹地，西有京津冀城市群，東接沈陽經濟區，周邊高鐵、高速、國道、省道等干線，為其贏得了廣大的客源市場；一應俱全的自然、物產和人文資源，豐富了其旅游產品，凸顯自身特色；紅海灘景區的建設與旅游服務功能的進一步完善，“特色旅游鄉鎮”加大力度的建設，為其爭得了發展的先機；國家推進新型城鎮化、擴大內需等政策不斷推行，人們生活水平普遍提高，旅游需求逐步旺盛等，均說明了趙圈河鎮旅游特色產業發展的前景廣闊。

2. 存在不足

趙圈河鎮產業發展雖有一定基礎，且具備相當優勢，但目前尚存在一些問題。產業層次不高，資源依賴性明顯。如農業仍為傳統的種養殖業，產業的附加值不高；旅游業產品單一、季節性較強、配套服務業發展不完善，尤其是生產性服務業、科技服務業和商貿服務業發展緩慢；工業規模小、產品技術含量低，且與一、三產業未形成產業鏈，產業間未形成良性互動等。

二、趙圈河鎮產業定位

（一）發展定位

以科學發展觀為指導，以生態保護為前提，以優勢資源、特色產業和重點項目為支撐，以“興三、穩一、帶二”為總體思路，確定趙圈河鎮發展定位為：國際化的濱海濕地型旅游度假名鎮。未來，重點推進產業間的聯合與協作，提高產品的附加值；延伸產業鏈條，提高鎮域綜合配套能力；將紅海灘濕地旅游度假區建設與城鄉發展充分結合，實現趙圈河鎮產業的快速、健康發展。

（二）發展重點

立足趙圈河鎮產業發展的條件、優勢與不足，以總體定位為導向，以市場化、生態優先和協同發展為原則，確定未來鎮域重點發展觀光體驗、旅游地產和電子商務產業，積極發展都市農業和旅游產品加工業。

三、趙圈河鎮產業發展建議

（一）提升農產品附加值，創新農業經營模式

全面拓展農業的觀光休閑、生態保護、文化傳承等功能，以工業化理念謀劃農業發展，以農事龍頭企業項目帶動產業鏈全面升級，引進農業產業化經營項目，將趙圈河鎮作為周邊地區市民體驗農事活動、采摘果蔬、購買農產品的主要去處之一。創新經營模式，引入偷菜、開心農莊等理念，創新農業的經營模式、拓展旅游業的領域。

（二）以生態保護為前提，推進工業與一、三產業的聯動

良好的生態是趙圈河鎮發展的重要依托之一，在鎮域產業發展的過程中，應始終堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，制定嚴格的產業準入機制、產業扶持政策等，從源頭控制產業尤其是工業發展對生態環境的污染和破壞。另外，應以國家產業政策為指導，以市場為導向，不斷提高特色農產品、旅游紀念品等制造水平、市場份額和品牌效應，完善產業鏈，強化產業協作共贏。

（三）進一步完善提升基礎設施和公共服務配套

基礎設施和公共服務設施是鎮域產業發展的重要支撐與保障條件。積極引導社會資金投入交通、市政等設施配套領域，加大投入力度；與度假區建設結合，完善區域對外交通條件，優化內部道路交通結構。擴大公共服務設施招商引資的力度，與趙圈河鎮旅游業發展相結合，引進高端酒店、商業服務設施和娛樂設施等建設項目，完善和提升景區及鎮域整體的設施配套條件。

四、結論

特色小鎮的培育，旨在引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。產業發展是特色小鎮建設的動力所在，產業定位是特色小鎮發展的方向，主導產業選擇是產業定位的基礎。特色小鎮主導產業的選擇，需要從小鎮經濟社會發展的實際出發，同時產業要優勢突出、市場需求大、帶動性強，另外要能夠傳承傳統文化、有利于生態環境保護，也要堅持市場主導等。發展對策及建議的提出則需要針對產業發展中存在的具體問題對癥下藥，以便有效推進產業發展，真正培育出“特色”所在。

參考文獻：

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[3]于新東.讓特色小鎮的定位與產業實現雙贏[J].杭州科技，2016（02）.

（作者單位：王越，遼寧省城鄉建設規劃設計院；趙祉淇，盤錦市高級中學2015級15班；于思揚，遼寧省城鄉建設規劃中心）