教育扶貧，助力精準扶貧

魏繹濡+王文棣

摘要：加快農村貧困人口的脫貧步伐，扶貧工作是一個系統、全面的工程，不僅僅需政府的整體把控，更需要全社會各方力量形成合力，因地制宜，共同完成第一個百年目標的重點工作。精準撫貧是要根據不同的扶貧對象，制定不同的扶貧方針，不論是資金還是項目都要高效的分配和使用，而貫穿始終的更應該是“教育扶貧”，《學記》有云：“君子如欲化民成俗，其必由學乎”。一語中的揭示出教育在育民為善，改良思想中的重要作用。當下，精準扶貧更是要教育先行，完滿建成小康社會。

關鍵詞：精準扶貧；教育扶貧；均衡發展；技能培訓

精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是新時期我國扶貧開發的戰略導向，是對接經濟新常態要求扶貧資源優化配置和發展質量提升的政策回應。

一、精準扶貧成效顯著

“十二五”期間，甘肅省貧困地區生產生活條件明顯改善，通過精準扶貧，聯村聯戶等一系列的幫扶措施，使得扶貧對象人均純收入年均增長14.8%，貧困發生率由40.5%下降到15%。同時該省將農村貧困人口脫貧作為“十三五”時期的“一號工程”，因村因戶因人精準施策，促進脫貧攻堅與“聯村聯戶、為民富民”融合聯動。“十三五”規劃作為建設小康社會的收官規劃，就是補短板，促平衡的階段。農村貧困人口的脫貧是攻堅克難的重中之重，難度大，任務巨，其結果直接影響全面建成小康社會的目標完成。

2015年6月9日，甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議召開后，省委省政府制定的“‘1+17精準扶貧工作方案”為甘肅扶貧準確發力再次提供了指導。在“1+17”中“1”指1個意見——《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》；“17”，指17個一攬子專項配套《實施方案》。在17個配套方案中從異地搬遷，飲水安全，交通，信貸，教育等17個方面提供了實施方案，同時今后5年甘肅省投向扶貧領域的財政資金將多達1500多億元。

二、精準扶貧，教育先行

從2015年甘肅省J縣R鎮的數據來看全鎮一年脫貧406人，返貧141人，這說明我們在扶貧過程中通過資金的投入，項目的支持，無疑是給我們的精準扶貧注入了大量的強心劑，但是因病、因災返貧是單靠資金的支持是無法真正做到從長期的貧困中脫離出來，需選擇可持續發展的扶貧方式即“教育扶貧”。相對于經濟扶貧、政策扶貧、項目扶貧等，“教育扶貧”直指導致貧窮落后的根源，“授人以魚不如授人以漁”“扶貧必扶智”只有教育扶貧才能在最大程度上阻隔貧困的代際傳遞，真正的從輸血式的扶貧向造血式轉變，也是保證脫貧人口不再返貧的重要手段。

教育水平，受教育程度與貧困有著緊密的聯系，教育在很大程度上是可以提高貧困者創收能力，增加貧困者的勞動收入的重要途徑。甘肅大部分農村地區條件艱苦，地理區位不理想，自然條件不佳，通過資金以及部分項目的支持，部分貧困戶成功脫貧，但是學者們普遍認為教育才是貧困地區擺脫貧困的重要條件。

三、目前甘肅省“教育扶貧”中存在的問題

（一）基礎教育發展不均衡

甘肅農村地區，雖貧困程度不一，但貧困地區的教學軟硬件均有所欠缺，教育資金投入不足，鄉村學校基礎設施差，部分學校甚至存在危房；大部分鄉村學校人力資源匱乏，部分教師因為學校偏遠不愿意長久呆在鄉村學校，大多以鄉村學校為踏板，以進城為目標。甘肅省大部分貧困地區處于偏遠的山區，信息相對閉塞，教學模式陳舊落后，學前教育“入園難”，部分鄉村甚至沒有學前教育的場所，這一系列的問題阻礙著農村偏遠地區兒童接受高質量教育的愿望。

部分家庭為了讓孩子能接受到相對好一點的教育，他們往往放棄農村的土地，進城務工，同時帶孩子在異地求學，筆者在研究中發現甘肅省J縣S村和H村盛行帶孩子在省城讀書，他們大多都承包出租車夫妻倆換班開車，然后帶孩子在城市的學校求學，走訪過程中，筆者走訪到了出租車承包者趙某，她告訴筆者，“她們十年前帶孩子來省城，就是為了大城市的教育條件，原來在家有果園，生活也過的去，但是為了孩子他們就將果樹全部承包給了村里的親戚，拿了所有的積蓄來省城承包了一輛出租車，2016年孩子要參加高考了，他們從報名到體檢已經回去了好幾趟，在省城讀書，這里教學水平好，學校好，老師也好，周圍的同學也都是城里娃，帶動的自己的娃也學的不錯，考個二本沒有問題，但是如果一直呆在村里，上完村里的小學，鄉上讀個初中，縣上的高中估計都考不上，所以現在這樣我們很滿足，至少我們的孩子真正的走出了山溝溝。”

（二）農業技術傳播不夠，農民技能再教育不足

農民務農，要達到滿意的收成，最重要的是農業技術的掌握情況。無論是傳統農業還是現代農業都離不開農業技術的支持，在信息快速傳遞，農民致富增收愿望強烈的推動下，他們對農業技術的需求越來越大，但是目前甘肅省在農業技術推廣過程中依然存在很多的問題。農民們目前面對著農產品附加值低，產業科技含量低的困擾。果樹的種植以及牲畜的養殖都受到了這些方面的限制，同時還有因為技能較少，進城務工的農民工只能做最簡單，最廉價的工作，雖然有一定增收的效果但是增收慢，跟不上市場發展的腳步。提高農民的技能教育可以使農名工帶技能進城，帶技能就業，從而拓寬了轉移勞動力的就業面，也能提高轉移勞動力的勞動報酬。

四、農村“教育脫貧”的幾點思考

（一）實行傾斜政策，建立農村基礎教育經費的保障機制

“輸血”不如“造血”，“富口袋”不如“富腦袋”，政府要加大對農村基礎教育經費的投入，加快貧困地區的基礎設施建設，校舍危房改造，改善貧困地區的辦學條件，積極改造教學環境，提高教師素質，實現教育公平，讓貧困地區的孩子同樣可以接受高質量的教育，防止貧困代際傳遞的現象發生。甘肅省在“1+17”精準扶貧方案中對學前教育、義務教育以及職業教育做了不同的規劃，希望在“十三五”期間教育對扶貧能產生更持續、深遠的影響。其中學前教育中甘肅省按照每生每學年 1000 元標準進行保育費的免除，對于師資力量不足的地區，下發專款進行學前師資力量培養，對于積極自愿投身貧困地區學前教育的教師，在生活補助資金上予以完善。使貧困家庭的孩子能夠就近接受學前教育，同時鼓勵社會力量的參加，力求基本解決“無幼兒園可上”的問題。同時在招聘考試中，2014—2016年甘肅省計劃招聘1.5萬幼師進入基層包括部分社會力量籌建的幼兒園，以改善師資力量不足。對于甘肅省省內的中職學校全部免除學費。這一系列的措施都將改善甘肅省的基礎教育薄弱問題，真正的使教育的紅利惠及到每一個需要的人。

（二）加大農業實用技術的推廣力度，符合農民致富需求

充分利用區域內的教育資源，包括各類職業、技術院校、鄉鎮農校和培訓機構，同時有效發揮縣級職教中心的領頭作用，加強面向農民工的培訓，了解人力資源市場，針對不同的市場需求進行職前的技能培訓，同時也要兼顧農民工原本的文化程度，讓他們在最短的時間內完成新技能的學習，加快農名工流轉。

對于繼續在家務農的農民來說，養殖、種植技術的推廣，能給他們帶來增收，增效。這就需要培養一批高素質的農業技術推廣人員，根據不同地區，因地制宜，選擇適宜當地發展的產業進行技術的全面普及，讓農民從技術上脫貧，從思想上脫貧，技術的學習，收益的增加才能鼓勵更多的通過技術的學習來走上真正的發展之路。

要依靠當地的科技研發部門，甘肅省的農林院校都將是技術脫貧強有力的科技支撐，在科研的過程中讓更多的人感受到科技帶來的經濟效益的提升。

總之，知識改變命運依舊是這個時代無法改變的鐵律，“教育扶貧”在精準扶貧中有著重大的意義，要堅持做到把培育“造血”機制作為扶貧攻堅的重中之重，充分發揮利用好智力、人力資源，大力開展教育扶貧、智力扶貧，讓偏遠貧困地區的孩子不僅擁有受教育機會，而且擁有優質的教育機會，讓貧困的農民擁有一技之長，提高科學文化素質，從脫貧走上致富，才能從根本上“拔窮根”，從而阻斷貧困的代際傳遞，返貧比率大大下降。

參考文獻：

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（作者單位：甘肅農業大學人文學院）