義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究的三重解讀

李鑼

摘 要 義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究是當前學術界的一個熱點話題，通過對其研究背景及研究現狀的解讀，可以更好地了解它的理論價值與實踐價值。加強義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究，可以為教育政策的平穩推行提供支撐，可以為教育方針政策的制定提供參考，可以使教師的義務教育階段專業水平得到提高，同時也有利于構建社會主義和諧社會。

關鍵詞 義務教育 均衡發展 教師資源配置

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.09.024

Abstract Under the background of a balanced development of compulsory education teacher resources allocation research is a hot topic in the current academic circles， through interpretation of the research background and research status， and can better understand its theoretical value and practical value. Strengthen under the background of a balanced development of compulsory education teacher resources allocation of， can for the smooth implementation of education policy to provide support， can provide a reference for education policy formulation can improve the professional level of teachers at the stage of compulsory education， but also conducive to building a harmonious socialist society.

Key words compulsory education； balanced development； teacher resources allocation

教師是教育教學工作的實際承擔者，是決定教學效果的關鍵因素，在整個教育教學體系中有著舉足輕重的地位。教師資源配置，顧名思義即是教師的分配和安置，由于配置者、配置力以及配置方式的不同，對教師資源的利用程度也就各異。我國《義務教育法》是我國基礎教育階段的重要法律，其中明確要求政府要均衡配置區域內的師資資源，定期或不定期組織教師、管理者的培訓、流動，以促進薄弱學校的發展。因此，加強義務教育均衡發展背景下的教師資源配置研究，既是促進教育公平的重要舉措，又是提高教育質量的必然要求。

1 義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究的背景解讀

教育公平程度與區域和城鄉差距有著密切的關系，受經濟發展水平的影響，城鄉、區域間的教育就會表現出現顯性或隱性的差距。近年來學術界和社會各界所共識的一點是，我國目前基礎性的義務教育呈現出日益非均衡性發展的趨勢，這種局面反映出了區域間和城鄉間的差距。與此同時，教育發展的差距也會成為社會各種差距的主要原因。諸如，我國西部地區、西部農村偏遠地區的思想觀念較為陳舊、社會經濟不夠發達，這與該地區教育發展落后有著很大程度的因果關系。我國政府歷來較為重視對社會弱勢群體的各種經濟物質上的救助，但從客觀事實的角度深入分析，單純對經濟欠發達地區和貧困弱勢群體進行經濟物質上的援助，是很難從根本上改變這一群體貧困落后的現狀，更談不了縮小貧富差距，因為教育發展的落后會直接影響著居民綜合素質的提高，進而直接影響經濟的發展。

隨著我國經濟社會的發展，到2000年，我國已基本實現了普及性九年義務教育的目標，一系列的政策隨之出臺：2003年，我國教育部出臺了《關于進一步加強農村教育工作的決定》；2007年，十七大報告中再次強調要“促進義務教育均衡發展，縮小城鄉差距”；教育部在2010年再次提出把均衡發展作為義務教育最重要的部分來抓，在頒布的《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》中做了更為詳細的闡述。

從這些政策中，我們不難發現，推進義務教育均衡發展，縮小城鄉教育差距，已成為當下不可阻擋的趨勢。而教師人力資源與物力財力資源相比，要實現其均衡配置是比較復雜的。從這方面來看，實現教育均衡發展的關鍵和難點是教師資源的合理配置，所以加強教師資源均衡配置方面的研究迫在眉睫。

2 義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究的現狀解讀

在過去的十年間，教育公平問題日益嚴峻，政府將義務教育均衡發展提升到國家戰略層面加以重視，這在很大程度上促使義務教育均衡發展問題成為教育界的熱點話題。筆者通過CNKI搜索，以2008-2013為時間段，以“義務教育均衡發展”為主題，共搜索到相關研究成果5800篇；以 “教師配置”為主題，共搜索到相關研究成果2308篇；以“義務教育均衡發展”和“教師配置”為主題，共搜索到相關研究成果230篇?？v觀這些研究成果， 學者王秋麗基于從宏觀教育政策角度，在《義務教育教師資源均衡配置的宏觀政策設計》中提出，城鄉義務教育不均衡，主要是因為城鄉經濟教育環境的巨大差異，并認為改革的突破口是實現城鄉教育的發展均衡，在改善農村公共生活的基礎上實現國家教育城鎮化。學者馮文全、夏茂林在《四川省城鄉義務教育師資配置問題與對策探討》中認為，四川省政府需要加大對農村師資隊伍建設的投資力度，加強農村教師的培養工作和培訓工作，提高農村教師的綜合素質和工作素養；學者李慧敏在《轉型時期農村義務教育師資隊伍的培養和發展一文中認為，農村義務教育階段師資配置出現了不均衡現狀，要解決這個問題，就必須要以農村教育的現實情況為基礎，提高農村教師整體工資收入和社會地位，同時還必須加大對農村教育軟硬件設施的投入，加大義務教育宣傳力度，給予農村教師更多的職業發展保障，所有這些對農村教育支持也將成為吸引師資的條件。

從上述研究來看，對國內義務教育教師資源配置問題的研究至今仍是以理論研究為主，研究重點集中于教育均衡發展的內涵探析、宏觀影響教育均衡的因素、城鄉教育不公平的產生原因以及義務教育發展不均衡對社會發展的危害性。經過對這些研究文獻的學習，筆者得出這樣的結論：社會對優質教育需求和國家對教育供給間存在著矛盾，這決定了城鄉教師資源統籌均衡是一個系統的工程，因而在解決城鄉師資統籌難題時要有系統的眼界，不能只是提出一些具有短期針對性的應急方案，而是要立足于局部地區，要宏觀地看整個社會政治、經濟、文化背景，著眼于建立一套長效機制。

3 義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究的價值解讀

實現城鄉義務教育的均衡發展是我國目前迫切需要解決的問題，綜合來看，解決這個問題的關鍵在于均衡配置教師資源。只有教師資源的均衡發展，城鄉義務教育才能協同發展，最終實現教育質量的全面提高是義務教育的終極目標。

3.1 義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究的理論意義

義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究具有極強的理論意義，主要表現在為教育政策的平穩推行提供支撐、為教育方針的制定提供參考。教育方針、政策的制定要遵循教育規律的發展要求為基礎。教師資源隊伍是整個教育系統的重中之重，在教育策略制定中需要把這方面納入其考慮范圍內，作為最重要的參考因素。師資的均衡配置政策的出臺，必須有相應的理論基礎為支撐。倘若沒有能揭示師資均衡配置規律的理論基礎，師資均衡配置政策的出臺，無異于無水之源。加強義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究，對義務教育師資均衡配置政策的價值訴求、現實基礎進行理性分析與思考，有利于對師資均衡配置政策的內涵與特征的深入解讀，進而，可以搭建師資均衡配置政策問題原因的框架。這一方面可以豐富檢驗現行政策的效果，另一方面又可以為新的教育方針政策制定提供借鑒。

3.2 義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究的實踐意義

義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究也有著極強的實踐價值。一方面，可以促進義務教育的均衡發展，另一方面，可以提高義務教育階段師資群體專業化水平。同時，也利于我國社會主義和諧社會的構建。

第一，從學校教師資源均衡配置這方面來說， 師資的均衡配置既是實現義務教育發展的基礎，又是我國全面提高教育質量的必然要求。

義務教育的均衡發展要以加強師資隊伍建設為基礎，師資隊伍的差距對城鄉之間、學校之間的教育收益與效果有著巨大的影響，嚴重阻礙了城鄉義務教育均衡發展目標的實現。學者梅貽琦曾指出：“大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！边@句話深刻地體現了教師的重要地位，同樣適用于中小學。中小學校的教學環境、教學設施等硬件設施對教育有一定的影響作用，但師資對學校的發展作用要大得多。當前，許多家長在為孩子選擇義務教育階段的學校時，最關注的依然是師資水平、教學質量就是最好的佐證?？陀^上來講，我國當前教育均衡發展現狀不容樂觀，師資在義務教育階段配置不均衡現象客觀存在，尤其是在城鄉義務教育之中尤為明顯。薄弱學校在教師配置時處于不利的地位，這已經成為阻礙教育公平的最重要的因素之一。加強義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究，可以進一步明確教師資源的重要意義，明確當前教師資源配置存在的問題，為探尋科學合理的解決方法提供思路，進而促進義務教育的均衡發展。

第二，有利于構建社會主義和諧社會。當前，農村義務教育階段教師無論在工資待遇還是培訓和職業發展、評職等方面，相對于城市教師都處于明顯劣勢，最后導致農村教師隊伍中普遍存在信息落后、知識面狹窄、教學水平低、學科結構失調、年齡老化等問題。農村教育資源的劣勢地位，使得一些有一定能力的教師不愿將自己職業發展定格在農村，在一定程度上形成了惡性循環，嚴重影響農村義務教育的發展，致使城鄉義務教育差距日益擴大。教育不僅是社會發展最重要的組成部分，也是和諧社會最重要的構建力量之一。

教育不公平是社會不公平的主要表現之一，影響著社會主義和諧社會構建的進程。加強義務教育均衡發展背景下的教師資源配置研究，可以緩解教育不公平現象，進而為構建社會主義和諧社會添磚加瓦。

參考文獻

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