以規(guī)范管理提升農(nóng)村教育均衡發(fā)展軟實(shí)力

薛維學(xué)

[摘要]教育均衡發(fā)展是國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育公平的民生工程。近年來(lái)，各農(nóng)村地區(qū)加大教育投入，從硬件上逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡。農(nóng)村教育均衡發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的均衡，其中最重要的是推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的規(guī)范管理。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理中存在的缺乏先進(jìn)理念引領(lǐng)、校長(zhǎng)教育思想缺失、制度執(zhí)行效力低下、管理方法缺乏藝術(shù)、文化建設(shè)跟風(fēng)突出、隱患預(yù)見能力不強(qiáng)等問題，本文提出著力形成教育思想、科學(xué)提煉辦學(xué)理念、全面提升制度效力、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理方法、從實(shí)建設(shè)校園文化和加力做好管理預(yù)期等建設(shè)策略，以規(guī)范管理提升農(nóng)村教育均衡發(fā)展軟實(shí)力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；均衡發(fā)展；規(guī)范管理

中圖分類號(hào)：G40-01

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-9949（2016）03-0008-03

促進(jìn)教育均衡發(fā)展是教育民生的一項(xiàng)重大工程。多年來(lái)國(guó)家加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，采取一系列措施從辦學(xué)硬件上促進(jìn)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。但筆者認(rèn)為，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的均衡發(fā)展，并從學(xué)校的規(guī)范化管理入手。一、農(nóng)村學(xué)校管理存在的主要問題

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校管理的問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏先進(jìn)理念引領(lǐng)

一些農(nóng)村學(xué)校既不能對(duì)學(xué)校發(fā)展準(zhǔn)確定位，也沒有提出明確的辦學(xué)目標(biāo)，師生沒有共同的價(jià)值追求。因缺乏先進(jìn)辦學(xué)理念的引領(lǐng)，以至學(xué)校下發(fā)和上報(bào)文件格式不符合要求，文字運(yùn)用不規(guī)范；學(xué)校工作分工不明確，用人不合理，造成人才浪費(fèi)；課程改革推進(jìn)不力，高效課堂進(jìn)展緩慢，研究課成為“做秀場(chǎng)”等，自然導(dǎo)致了學(xué)校發(fā)展的茫然和滯后。

（二）校長(zhǎng)教育思想缺失

一些農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)或忙于事務(wù)，或疏于學(xué)習(xí)，或疏于對(duì)自身教育實(shí)踐的總結(jié)與提煉，擁有獨(dú)到的教育思想者比例很少。鮮有校長(zhǎng)能對(duì)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，即便有規(guī)劃，也不過(guò)是擱置在檔案里的一紙空文。工作按部就班，人云亦云，上面怎么要求，學(xué)校依此照葫蘆畫瓢。校長(zhǎng)教育思想的缺失，致使管理缺乏智慧，缺乏創(chuàng)新，缺乏特色。

（三）制度執(zhí)行效力低下

實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)范管理，離不開規(guī)章制度。分析歷年教育督導(dǎo)評(píng)估情況可知，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校均制定了系列制度，或編印成冊(cè)，或張貼墻上，但大多數(shù)制度處于“休眠”狀態(tài)。造成制度執(zhí)行效力低下的原因，既有校長(zhǎng)和管理者對(duì)制度作用的輕視，更有學(xué)校制度制定不合理，多為校長(zhǎng)和學(xué)校精英的產(chǎn)品：有的制度在執(zhí)行時(shí)以人制事，親疏不一，致使制度的約束力和執(zhí)行力大打折扣。

（四）管理方法缺乏藝術(shù)

管理從思想上來(lái)說(shuō)是哲學(xué)的，從理論上來(lái)說(shuō)是科學(xué)的，從操作上來(lái)說(shuō)是藝術(shù)的。學(xué)校的規(guī)范管理，尤其需要藝術(shù)的方法。而當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理方法多表現(xiàn)為：決策軟民主，“長(zhǎng)官”意志濃；處理事情環(huán)節(jié)不透明。過(guò)程不公開，結(jié)果難服眾；個(gè)別校長(zhǎng)只求兩眼向上，管理行為和管理方法常常跟著感覺走，領(lǐng)導(dǎo)的影響力、凝聚力、號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)力必然十分微弱。

（五）文化建設(shè)跟風(fēng)突出

良好的校園文化可以激勵(lì)和引領(lǐng)師生蓬勃向前。從當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校校園文化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，存在不少問題：一些學(xué)校的文化建設(shè)主要依靠市場(chǎng)策劃和運(yùn)作，大有跟風(fēng)快上之嫌：有的學(xué)校文化核心要素表述不清，環(huán)境文化倚重物質(zhì)；師生參與認(rèn)同度低：經(jīng)費(fèi)缺少和專業(yè)人才的匱乏，致使校園里標(biāo)語(yǔ)口號(hào)多，硬件建設(shè)多，裝飾花樣多，形式和內(nèi)容不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難以形成本校特有文化。

（六）隱患預(yù)見能力不強(qiáng)

一個(gè)成熟的管理者，常常對(duì)易發(fā)事件具有科學(xué)預(yù)測(cè)和研判能力。當(dāng)前，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園情況不清，對(duì)矛盾和關(guān)系把握不準(zhǔn)，缺乏對(duì)隱患事件的預(yù)見性，致使校園事故多發(fā)。干部與群眾間矛盾時(shí)常出現(xiàn)，家庭與學(xué)校關(guān)系不和諧，校園難得安寧，師生難以靜心教學(xué)；遇到問題時(shí)手腳忙亂，解決問題方法不當(dāng)，處置不力，效果不好，等等。上述問題背離了規(guī)范管理的要求，削弱了學(xué)校的管理效能，一定程度上影響和制約著農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

二、有效推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)范管理的策略

規(guī)范管理是學(xué)校管理者基于對(duì)學(xué)校發(fā)展的展望和預(yù)測(cè)，并從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)教育法律法規(guī)、國(guó)家方針政策和教育規(guī)律，制定出各項(xiàng)管理目標(biāo)和措施，從而去落實(shí)、評(píng)價(jià)、反思、調(diào)控的過(guò)程。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的時(shí)代背景下，每一所學(xué)校都應(yīng)重視和抓好規(guī)范管理。著力提升農(nóng)村教育均衡發(fā)展的軟實(shí)力。

當(dāng)前，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和提升：

（一）著力形成教育思想

教育思想常常表現(xiàn)為校長(zhǎng)的教育理論、教育經(jīng)驗(yàn)、教育信念、教育信條和教育理想，它統(tǒng)帥著學(xué)校的發(fā)展。校長(zhǎng)自當(dāng)著力形成正確而獨(dú)到的教育思想。

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。“學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)”。校長(zhǎng)應(yīng)是一個(gè)肯于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)和樂于學(xué)習(xí)的人。努力做一個(gè)學(xué)習(xí)型的校長(zhǎng)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身品質(zhì)修養(yǎng)，提升個(gè)人專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)履行職責(zé)的本領(lǐng)。

第二，要加強(qiáng)思考。思考出智慧，思考出思路，思考出辦法。校長(zhǎng)要經(jīng)常思考學(xué)校出現(xiàn)的問題，經(jīng)常思考解決問題的方法和策略，經(jīng)常思考處理家、校、社會(huì)關(guān)系的法則。主動(dòng)探尋教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律和學(xué)生成才規(guī)律。

第三，要加強(qiáng)研究。毛澤東同志指出：“要解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作。”研究是形成校長(zhǎng)教育思想的基礎(chǔ)。校長(zhǎng)要積極研究本校出現(xiàn)的新情況、新問題和新現(xiàn)象，從中找到解決問題的辦法，找到引領(lǐng)師生積極創(chuàng)造、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的基本途徑。要研究事實(shí)，對(duì)比事實(shí)，積聚事實(shí)。

第四，要加強(qiáng)總結(jié)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是每一個(gè)校長(zhǎng)的基本工作方法。校長(zhǎng)要堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，自覺總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極提升教育理論水平，形成自己獨(dú)到的教育思想。

（二）科學(xué)提煉辦學(xué)理念

學(xué)校發(fā)展，必須依靠先進(jìn)辦學(xué)理念的指引。

第一，科學(xué)提煉學(xué)校的辦學(xué)理念。應(yīng)認(rèn)真研判校情學(xué)情，堅(jiān)持最大限度集中教師團(tuán)隊(duì)的智慧，深挖學(xué)校厚重的歷史底蘊(yùn)，提煉學(xué)校的辦學(xué)理念。

第二，讓辦學(xué)理念扎根師生之心。要利用各種會(huì)議解讀辦學(xué)理念，促使每一位教職工明確學(xué)校倡導(dǎo)什么，發(fā)展什么，自己應(yīng)該做什么，重點(diǎn)做好哪些事。

第三，推進(jìn)辦學(xué)理念的深入實(shí)踐。學(xué)校要按計(jì)劃有步驟地細(xì)化辦學(xué)理念的實(shí)踐內(nèi)容，一學(xué)期推進(jìn)一項(xiàng)理念建設(shè)，一學(xué)期完成一個(gè)理念實(shí)踐活動(dòng)。

（三）著力提升制度效力

制度是一切工作制勝的法則和保障。

第一，制定學(xué)校一切工作的規(guī)范。規(guī)范管理首先要求規(guī)范，要制定學(xué)校教師從教、學(xué)生從學(xué)、師生禮儀、辦事程序、問題處理等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，確保人人事事、時(shí)時(shí)處處都有規(guī)范可依。

第二，制定完善的學(xué)校制度體系。首先，要確保制度優(yōu)質(zhì)生成，提高制度性價(jià)比，為學(xué)校全體成員普遍適用，與學(xué)校的精神價(jià)值一致。其次，要增強(qiáng)制度的可操作性，保證制度可用、有用和適用。最后，要確保制度的高效執(zhí)行，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)：既要領(lǐng)導(dǎo)垂范，又要大家遵守，保障制度執(zhí)行的公平性、公正性、全員性和全面性。

（四）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理方法

規(guī)范管理最重要的就是決策的民主化和管理的科學(xué)化。

第一，決策民主化。“正確的決策來(lái)自眾人的智慧”。決策應(yīng)充分論證，廣泛聽取廣大教師的意見和建議，盡可能消除領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的心理隔膜和誤會(huì)。

第二，管理科學(xué)化。積極運(yùn)用層級(jí)管理和扁平管理等多種管理模式，提升管理效能。要讓管理方法適合學(xué)校大多數(shù)事務(wù)和人群。加強(qiáng)問題診斷，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好意見收集、整理和反饋，及時(shí)處理和化解各種矛盾。要特別注意發(fā)揮校長(zhǎng)和班子成員的人格魅力，尊重教師，善于調(diào)動(dòng)師生的積極性。

（五）從實(shí)建設(shè)校園文化

校園文化具有正向的引領(lǐng)、激勵(lì)和導(dǎo)向功能，規(guī)范管理應(yīng)高度重視校園文化建設(shè)。

第一，準(zhǔn)確構(gòu)建精神文化體系。按照文化自覺、文化自省、文化創(chuàng)新和文化實(shí)踐的要求，科學(xué)定位學(xué)校層次，準(zhǔn)確擬定發(fā)展目標(biāo)。讓廣大師生全面理解和接受，從而促進(jìn)文化要素的內(nèi)化和物化。

第二，全面推進(jìn)校園文化實(shí)踐。診斷是規(guī)劃的基礎(chǔ)，校園文化建設(shè)的起點(diǎn)一定是對(duì)自身的清晰定位。校園文化建設(shè)應(yīng)精心編制校園文化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，確保文化建設(shè)不偏不倚，有條不紊。

第三，重視教育教學(xué)規(guī)范管理。推進(jìn)校園文化建設(shè)必須高度重視和抓好教育教學(xué)常規(guī)管理，重心要放在教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)上，重點(diǎn)要體現(xiàn)教育教學(xué)中心：要堅(jiān)持從實(shí)入手，從小做起，從特抓起，因地制宜開展特色文化建設(shè)。增添校園文化底色。

第四，完善師生行為文化體系。健全檢查約束與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮懲戒與榜樣的作用，促進(jìn)學(xué)生良好品德和習(xí)慣養(yǎng)成；要堅(jiān)持和優(yōu)化管理方式，利用活動(dòng)、灌輸?shù)韧緩剑瑤椭鷰熒苏枷搿?yōu)化言行；要善于分析和解構(gòu)各種非主流文化，發(fā)揮各種非正式組織的作用，促使學(xué)校風(fēng)清氣正。

（六）著力做好管理預(yù)期

學(xué)校只有做好管理預(yù)期，方可未雨綢繆。

第一，形成工作計(jì)劃。規(guī)范管理就是把復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，混亂的事情規(guī)劃化。每所學(xué)校均可按照要求，結(jié)合本校實(shí)際，制定學(xué)年或?qū)W期工作計(jì)劃，發(fā)到教師手中，做到任務(wù)明確、措施明確、時(shí)限明確、責(zé)任明確。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，校長(zhǎng)要善于用人。通過(guò)合理計(jì)劃和正確用人，讓廣大教師滿懷激情、步調(diào)一致地投入工作。

第二，加強(qiáng)輿情研判。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校易發(fā)事件、可發(fā)事件和將發(fā)事件的研究和捕捉，尤其是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校重點(diǎn)難點(diǎn)問題的掌握和研判，科學(xué)制定處置預(yù)案，做到事發(fā)處置穩(wěn)妥，處理臨危不亂，張弛有度。

第三，規(guī)范處置程序。要了解校園一切事務(wù)和運(yùn)行軌跡，清楚學(xué)校事務(wù)的辦理程序，確保事事處置有據(jù)，程序清楚，從而提高管理效能。

規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理遠(yuǎn)非上述幾個(gè)方面，需要我們不斷地探索。實(shí)踐中，尤其需要我們以規(guī)范為標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的規(guī)范化發(fā)展，全面提升農(nóng)村教育均衡發(fā)展的軟實(shí)力。

責(zé)任編輯：劉斌